面向鄉(xiāng)村振興農(nóng)村環(huán)保面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

文 | 王夏暉 王波 王金南 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中心

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將生態(tài)宜居作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)總要求的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，將美麗鄉(xiāng)村作為建設(shè)美麗中國(guó)的細(xì)胞工程。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)保面臨的主要挑戰(zhàn)，一是部分地區(qū)農(nóng)村水源地存在環(huán)境安全隱患，二是農(nóng)村生活污水和垃圾問(wèn)題突出，三是畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題日益加重，四是城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移蔓延，五是城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重的制度體系有待革新。為此，明確農(nóng)村環(huán)保的總體思路與戰(zhàn)略任務(wù)，將十九大有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的藍(lán)圖落實(shí)為路線圖、施工圖尤為迫切。本文正是圍繞著這個(gè)問(wèn)題而展開論述，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治提出了明確的解決之道。

黨的十九大明確提出，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將生態(tài)宜居作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)總要求的一個(gè)重要方面。要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，著力推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為2020年前打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、2035年前基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)、2050年前建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出了戰(zhàn)略部署。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)6億多農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”“米袋子”和“水缸子”安全，事關(guān)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境”“環(huán)保不光屬于城市，不能嫁禍于鄉(xiāng)村，務(wù)必及早治理”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，提供了基本遵循和理論指導(dǎo)。

面向鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村環(huán)保面臨的主要挑戰(zhàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。2016年底，全國(guó)已完成11萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治，大約有2億農(nóng)村人口從中受益；68.7%的建制村實(shí)現(xiàn)集中供水，20%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理，65%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板，面臨較大挑戰(zhàn)。

一是部分地區(qū)農(nóng)村水源地存在環(huán)境安全隱患。城鄉(xiāng)飲用水水源地大多分布在農(nóng)村地區(qū)，水源地環(huán)境安全關(guān)系到廣大群眾的身體健康。2015年，環(huán)保部聯(lián)合水利部等部門，用中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”資金支持的村莊為重點(diǎn)，抽樣調(diào)查評(píng)估了水源地保護(hù)情況，結(jié)果顯示，19.5%水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)（劣于III類），38%農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護(hù)區(qū)（或保護(hù)范圍），49%未規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志。

二是農(nóng)村生活污水和垃圾問(wèn)題突出。我國(guó)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不健全，生活污水和垃圾處理率偏低，是導(dǎo)致村鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象的主要原因。截至2016年，已開展環(huán)境綜合整治的建制村僅占全國(guó)建制村總數(shù)的20%，仍有35%的建制村沒(méi)有垃圾收集處理設(shè)施，80%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施。此外，由于運(yùn)行維護(hù)資金不落實(shí)、管護(hù)人員不足、規(guī)章制度不健全等原因，導(dǎo)致一些設(shè)施不能正常運(yùn)行。

三是畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題日益加重。近年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但目前畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率仍不到60%。據(jù)《中國(guó)環(huán)境年鑒2015》數(shù)據(jù),我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮的年排放量分別達(dá)1049.11萬(wàn)噸和58.0萬(wàn)噸,分別占全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮年總排放量的45.7%和24.3%,占農(nóng)業(yè)源排放量的95.2%和76.8%。2011-2015年數(shù)據(jù)顯示,畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量占全國(guó)總排放量比例在上升，已成為部分流域水環(huán)境的主要污染來(lái)源。

四是城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移蔓延。隨著我國(guó)工礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)和環(huán)境準(zhǔn)入門檻的提高，一些高污染、高能耗企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加速。據(jù)《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2014年河南省環(huán)保廳多次接到群眾舉報(bào)，反映部分地區(qū)存在“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象，這些企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境，危害人民群眾身體健康。2015年，環(huán)保部華東督查中心對(duì)山東臨沂市部分鋼鐵、焦化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在偷排、漏排和環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為；《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在江西省贛州市定南縣等地走訪發(fā)現(xiàn)，非法經(jīng)營(yíng)小化工企業(yè)較多，成為東江源污染的重要來(lái)源之一。2017年，環(huán)保部對(duì)“2+26”城市大氣環(huán)境督查發(fā)現(xiàn)，京津冀大氣污染傳輸通道上許多城市都分布著“小散亂污”企業(yè)，多數(shù)是規(guī)模小、工藝差、環(huán)保設(shè)施不足、超標(biāo)排放嚴(yán)重的企業(yè)。

五是城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重的制度體系有待革新?！爸爻鞘?、輕農(nóng)村，重點(diǎn)源、輕面源”的觀念尚未得到轉(zhuǎn)變。農(nóng)村環(huán)保政策法規(guī)不健全，農(nóng)村污水、垃圾等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不健全。農(nóng)村環(huán)保管理體制尚未理順，職能交叉重疊、定位不清問(wèn)題較突出。農(nóng)村環(huán)?？傮w投入總體不足，污水垃圾處理市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不夠。一些地方未能從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)單復(fù)制城市與工業(yè)污染防治的做法，造成一些環(huán)保設(shè)施難以正常運(yùn)行。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滯后，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員，多數(shù)基層環(huán)保部門缺少必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法裝備和能力。

為明確各試樣調(diào)制系數(shù)隨電壓的增長(zhǎng)速率，對(duì)特定激勵(lì)超聲頻率的各階模態(tài)調(diào)制系數(shù)曲線進(jìn)行一元線性回歸分析，即根據(jù)若干實(shí)測(cè)點(diǎn)確定調(diào)制系數(shù)y與低頻電壓x的關(guān)系，回歸函數(shù)記為

面向鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村環(huán)保的路線圖

明確指導(dǎo)思想。以解決農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，落實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量和健康水平結(jié)合起來(lái)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，切實(shí)抓好源頭控制、過(guò)程管理、廢棄物資源化利用，著力推進(jìn)形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

秉持戰(zhàn)略方針。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)并重、因地制宜、突出特色為基本路徑。堅(jiān)持城鄉(xiāng)污染治理并重，結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)。慎砍樹、禁挖山、不填湖，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，突出農(nóng)村特色。

堅(jiān)持以生態(tài)宜居、廢物循環(huán)、農(nóng)民受益為基本任務(wù)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，開展村莊綠化和環(huán)境治理。把農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用作為轉(zhuǎn)變綠色生產(chǎn)生活方式的主要途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

堅(jiān)持以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動(dòng)力。全面深化農(nóng)村改革，破除城鄉(xiāng)環(huán)保二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。

堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持為基本遵循。強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，支持具有公共服務(wù)屬性的農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。培育發(fā)展市場(chǎng)主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本加大投入。

確立戰(zhàn)略目標(biāo)?？傮w改善期（2018-2020年）。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量總體改善。通過(guò)農(nóng)村污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施，力爭(zhēng)全面完成環(huán)境問(wèn)題突出村莊的整治，生活垃圾和污水有效治理村莊比例大幅提升，有機(jī)廢棄物資源化利用水平顯著提高，村莊人居環(huán)境干凈、整潔，建成一大批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村環(huán)境狀況與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

根本好轉(zhuǎn)期（2021-2035年）。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。全國(guó)村莊實(shí)現(xiàn)高水平的環(huán)境綜合整治，農(nóng)村與城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理水平相當(dāng)，生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類收集處理，生活污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物得到資源化利用，生態(tài)宜居、各具特色、和諧共生的美麗鄉(xiāng)村格局基本形成，農(nóng)村環(huán)境狀況與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)。

持續(xù)提升期（2036-2050年）。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村環(huán)境狀況與富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)。

面向鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村環(huán)保戰(zhàn)略施工方案

一是實(shí)施農(nóng)村飲用水安全保障行動(dòng)。加快農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)公告水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，消除影響水源水質(zhì)的污染隱患。制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化污染事故預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理。

二是深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)。全面深化“以獎(jiǎng)促治”政策，以“好水”和“差水”周邊村莊為重點(diǎn)整治區(qū)域，以生活垃圾和污水處理為重點(diǎn)整治內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。

三是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用行動(dòng)。按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的要求，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)。整合生活垃圾、畜禽糞污、秸稈等有機(jī)廢棄物，以資源化利用為主要途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。采用政府組織、企業(yè)牽頭、農(nóng)民參與的模式，推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集-轉(zhuǎn)化-利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保審批，逐步將設(shè)有排污口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）納入排污許可證管理；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法行為。

四是開展工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移防控行動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，堅(jiān)決防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法由城市向農(nóng)村拓展，統(tǒng)一執(zhí)法要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)察，開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)、生活垃圾和污水處理、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停和取締一批工藝落后、污染嚴(yán)重的“小散亂污”企業(yè)。

五是大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，整合農(nóng)村生活垃圾治理、清潔小流域治理、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治等工程，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。結(jié)合生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、美麗宜居村鎮(zhèn)等各類試點(diǎn)示范，按照《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB32000-2015），全面開展“規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、公共服務(wù)均等、彰顯地域人文特點(diǎn)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

推動(dòng)政策創(chuàng)新 為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保護(hù)航

一是完善農(nóng)村環(huán)保政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地征用、運(yùn)行電價(jià)等扶持政策。制定和完善有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、清潔種植和養(yǎng)殖、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。通過(guò)稅收、貸款等財(cái)稅政策引導(dǎo)，支持農(nóng)村環(huán)保企業(yè)發(fā)展，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)保。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。加快研究制訂水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放、農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易處理處置、農(nóng)村生活垃圾焚燒污染控制、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各地農(nóng)村環(huán)保工作。

二是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。在合理劃分中央與地方農(nóng)村環(huán)保事權(quán)基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保事權(quán)規(guī)范化、法制化。探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問(wèn)題。地方各級(jí)政府，特別是縣級(jí)政府，是改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，應(yīng)做好規(guī)劃編制、資金保障、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和監(jiān)督考核等工作，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)的考核體系。建立國(guó)家和地方的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握和溝通各地農(nóng)村環(huán)保情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合資源，形成合力。按照《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見(jiàn)》要求，抓緊建立農(nóng)村環(huán)境設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確?！敖ǔ梢粋€(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”。

三是探索建立多元化農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制。明確各級(jí)政府投入責(zé)任，推動(dòng)建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入可以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。支持地方政府以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成合力。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、先建后補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，支持將農(nóng)村環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，培育農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)主體。尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮其在農(nóng)村環(huán)保設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。

四是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)推廣。

在國(guó)家組織開展的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，設(shè)置農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)和裝備研發(fā)內(nèi)容，分地區(qū)、分類型開展研究。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)用技術(shù)評(píng)估，總結(jié)、篩選、集成一批適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境污染治理技術(shù)，制定和發(fā)布技術(shù)目錄，加大成熟技術(shù)模式和成功經(jīng)驗(yàn)的推廣力度。在農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，因地制宜采用生態(tài)溝渠、人工濕地等生態(tài)化技術(shù)。建立面向基層的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)服務(wù)專家隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)保工作技術(shù)指導(dǎo)。

五是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)管體系。探索并逐步健全“村民自治、縣鄉(xiāng)監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。借鑒“一事一議”的有效做法，推行部分環(huán)保設(shè)施農(nóng)民自選、自建、自用、自管制度，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)美麗家園的積極性。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量,建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌，對(duì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū)，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)，充實(shí)人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線，加快建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度。