衡陽(yáng)市高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

劉龍生，張 明，鄭麗華

（1衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，湖南衡陽(yáng) 421101；2衡南縣農(nóng)業(yè)局，湖南衡南 421100）

水稻是衡陽(yáng)最主要的糧食作物，常年播種面積500 khm2以上［1］。近年來(lái)，衡陽(yáng)市高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)發(fā)展迅速，面積逐年擴(kuò)大，精細(xì)化生產(chǎn)基地達(dá)到160 khm2。但是，高檔優(yōu)質(zhì)稻集約化、規(guī)?；a(chǎn)程度不高，特別是優(yōu)質(zhì)稻米消費(fèi)市場(chǎng)滯后。所以，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，加速其產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)是現(xiàn)階段的一項(xiàng)緊迫任務(wù)［2］。為此，筆者實(shí)地調(diào)查分析了衡陽(yáng)市高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，研究了高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提出了促進(jìn)衡陽(yáng)市高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，以期為加快水稻傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程進(jìn)程提供理論參考。

1 高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)民種植高檔優(yōu)質(zhì)稻意識(shí)不強(qiáng)

由于大量青壯年勞動(dòng)力外流，留守農(nóng)村的中老年勞動(dòng)力文化程度較低，接受新技術(shù)、新觀念的速度慢，對(duì)市場(chǎng)需求的變化不敏感，其發(fā)展和種植高檔優(yōu)質(zhì)稻意識(shí)不強(qiáng)。首先，表現(xiàn)在高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積小，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)難以形成規(guī)模效應(yīng)。其次，生產(chǎn)過(guò)程中不按優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程操作，品種選擇、栽培管理、病蟲(chóng)防治諸方面操作不規(guī)范［3］。再次，為追求更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，水稻“插花”栽培現(xiàn)象嚴(yán)重，造成品種相互串粉，嚴(yán)重影響了優(yōu)質(zhì)稻的品質(zhì)。如某企業(yè)2017年在衡東縣大浦鎮(zhèn)堰橋村訂單生產(chǎn)湘晚秈13號(hào)，該村水田面積80 hm2，實(shí)際種植湘晚秈13號(hào)71 hm2，另“插花”種植金優(yōu)207、H優(yōu)518、五優(yōu)308等10個(gè)品種9 hm2。此外，有部分農(nóng)戶(hù)在水稻收獲時(shí)沒(méi)有按照“單打單收、單獨(dú)交售”的要求操作，而是將高檔優(yōu)質(zhì)稻與普通稻混收，嚴(yán)重影響了稻米質(zhì)量，降低了商品稻米的檔次。

1.2 高檔優(yōu)質(zhì)稻品種產(chǎn)量偏低

2016～2017年調(diào)查衡陽(yáng)縣、衡南縣大面積種植的高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)情況，結(jié)果表明高檔優(yōu)質(zhì)稻湘晚秈13號(hào)、玉針香等品種產(chǎn)量一般都在5250 kg／hm2左右，低產(chǎn)田塊僅4500 kg／hm2。造成低產(chǎn)的原因在于部分農(nóng)戶(hù)田間管理粗放，優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用力度不夠。高檔優(yōu)質(zhì)稻在各地的產(chǎn)量水平差別大，嚴(yán)重影響農(nóng)民種植高檔優(yōu)質(zhì)稻的積極性。

1.3 高檔優(yōu)質(zhì)稻種植比較效益低

雖然企業(yè)與農(nóng)民簽訂了高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)合同，對(duì)優(yōu)質(zhì)稻實(shí)行加價(jià)收購(gòu)，但是在收購(gòu)入庫(kù)時(shí)，普通稻隨行就市，而高檔優(yōu)質(zhì)稻收購(gòu)受合同約束，價(jià)格難以提高，因此，種植高檔優(yōu)質(zhì)稻的農(nóng)民增收并不明顯。近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行多項(xiàng)補(bǔ)貼，出臺(tái)了稻谷最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，但是農(nóng)資價(jià)格的逐年上漲和工價(jià)的日益提高沖抵了農(nóng)民的部分收入和國(guó)家補(bǔ)貼［4］。據(jù)2017年調(diào)查，高檔優(yōu)質(zhì)稻的收購(gòu)價(jià)3～3.4元／kg，比普通稻高出10%～20%，但其產(chǎn)量比普通稻低2250 kg／hm2，扣除較高的物化成本和機(jī)械費(fèi)用，實(shí)際收入并不高。與外出務(wù)工相比，種植優(yōu)質(zhì)稻的比較效益低。

1.4 高檔優(yōu)質(zhì)稻種植與加工未形成產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)技推廣部門(mén)主要根據(jù)農(nóng)民的喜好來(lái)推廣品種，對(duì)高檔優(yōu)質(zhì)稻的推廣力度不夠；另一方面，種糧農(nóng)民選擇品種首要條件是高產(chǎn)。農(nóng)技推廣部門(mén)對(duì)“農(nóng)民的喜好”的重視及農(nóng)民對(duì)“高產(chǎn)”的偏好制約了優(yōu)質(zhì)品種的推廣。同時(shí)，衡陽(yáng)市糧食深加工龍頭企業(yè)少或者缺乏，主打高檔優(yōu)質(zhì)稻品種的生產(chǎn)和加工未能形成產(chǎn)業(yè)化，制約了高檔優(yōu)質(zhì)稻的大規(guī)模發(fā)展［2］。

2 高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及成效

2.1 多方統(tǒng)籌，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

針對(duì)高檔優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展現(xiàn)狀，衡陽(yáng)市主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，大力發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。成立了糧食生產(chǎn)暨高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是明晰責(zé)任。出臺(tái)了《衡陽(yáng)市穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)意見(jiàn)》《衡陽(yáng)市做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工作實(shí)施方案》等文件，明確工作措施，細(xì)化工作責(zé)任。衡陽(yáng)市轄區(qū)各縣（市、區(qū)）政府與衡陽(yáng)市政府簽訂了《發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制責(zé)任書(shū)》，壓實(shí)工作責(zé)任。三是開(kāi)展督查調(diào)度。多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)工作。各縣市區(qū)政府督查室組織專(zhuān)門(mén)督查組，定期督查相關(guān)職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、督促整改。

2.2 協(xié)會(huì)帶動(dòng)，提升高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)能力

以?xún)?yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，積極培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)”發(fā)展格局，取得了可喜成績(jī)。

（1）生產(chǎn)基地穩(wěn)步增加。各縣市成立了優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，吸引種糧大戶(hù)加入?yún)f(xié)會(huì)。在協(xié)會(huì)的帶動(dòng)引領(lǐng)下，全市2 hm2以上種糧大戶(hù)達(dá)到38 654戶(hù)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)573家、合作組織318個(gè)，全市流轉(zhuǎn)水田106 khm2，建設(shè)“早加晚優(yōu)”綠色示范基地87 khm2。

（2）龍頭企業(yè)逐步壯大。以協(xié)會(huì)為橋梁紐帶，培育規(guī)模以上糧食企業(yè)29家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，市級(jí)21家，龍頭企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到領(lǐng)軍示范作用。如角山米業(yè)已成為全省規(guī)模最大的糧油精深加工基地，被譽(yù)為“中國(guó)大米工廠典范”，“角山”被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)。

（3）協(xié)會(huì)功能日益凸顯。發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)接市場(chǎng)、對(duì)接社會(huì)化服務(wù)組織、對(duì)接金融部門(mén)、對(duì)接農(nóng)業(yè)部門(mén)及科研機(jī)構(gòu)、對(duì)接土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、對(duì)接基層人才庫(kù)、對(duì)接國(guó)家政策的“七個(gè)對(duì)接”作用。

2.3 服務(wù)優(yōu)化，增強(qiáng)高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)后勁

按照優(yōu)質(zhì)安全稻米生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行訂單化生產(chǎn)，推廣綠色高效的生產(chǎn)方式和技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提升種糧效益。

一是推行訂單化生產(chǎn)，實(shí)行“企業(yè)連基地，基地帶農(nóng)戶(hù)”的訂單化生產(chǎn)。角山米業(yè)等龍頭企業(yè)與種糧農(nóng)戶(hù)簽訂收購(gòu)合同，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確高檔優(yōu)質(zhì)稻加價(jià)幅度至少10%以上，農(nóng)民增收2025元／hm2以上。

二是推行社會(huì)化服務(wù)。在全市建設(shè)50個(gè)集供育秧、耕作、防治、烘干、托管于一體的高標(biāo)準(zhǔn)全程社會(huì)化綜合服務(wù)中心，每個(gè)中心為周邊2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供專(zhuān)業(yè)化育秧、綠色防控、機(jī)械作業(yè)等服務(wù)，服務(wù)區(qū)每公頃減少用工30個(gè)以上，節(jié)約成本2250元以上。

三是全面推廣良種良法。大力推廣桃優(yōu)香占、泰優(yōu)390等高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，集成推廣密室疊盤(pán)快速催芽齊苗等節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水新技術(shù)［3］，發(fā)展稻田綠肥85 khm2，推行測(cè)土配方施肥198 khm2、秸稈還田98 khm2、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化綠色防控153 khm2，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”，高檔優(yōu)質(zhì)稻面積增加了 86 khm2，產(chǎn)量提高到 6150 kg／hm2，稻米品質(zhì)不斷改善，生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯提升。

四是積極推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。大力推廣優(yōu)質(zhì)稻病蟲(chóng)害綠色防控及減肥減藥技術(shù)。2015～2017年，在衡南縣三塘鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻示范基地通過(guò)綠色防控和雙減增效等技術(shù)的集成與示范，達(dá)到了減施化肥10%、減施農(nóng)藥35%、增產(chǎn)8%、增收2250元／hm2的“雙減雙增”目標(biāo)［3］。

2.4 政策扶持，提高高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化水平

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)支持、保護(hù)補(bǔ)貼等政策的同時(shí)，政府出臺(tái)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)辦法，從建設(shè)用地、涉農(nóng)項(xiàng)目、財(cái)政、金融信貸、稅收等方面加大扶持力度，支持高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)建設(shè)［3］。

一是投入逐年加大。近年來(lái)各涉農(nóng)部門(mén)整合項(xiàng)目資金4.5億多元用于改造農(nóng)田水利設(shè)施，在全市403個(gè)村實(shí)施田間水利工程建設(shè)項(xiàng)目，有效改善灌溉面積75 khm2，完成62 khm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。

二是金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)有效。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，按照“政府牽線(xiàn)搭橋、整合扶貧資金、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶(hù)入股分紅”原則，充分發(fā)揮建檔立卡貧困戶(hù)“小額信貸”扶貧資金的聯(lián)動(dòng)作用，由龍頭企業(yè)向農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)提供資產(chǎn)抵押，貧困戶(hù)將“小額信貸”資金1萬(wàn)～5萬(wàn)元入股企業(yè)，企業(yè)連續(xù)3年按10%分紅給貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)增效，貧困戶(hù)脫貧”目標(biāo)。

三是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策到位。2015～2017年，衡陽(yáng)市安排糧食生產(chǎn)發(fā)展資金1.26億元，用于高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。對(duì)全市高檔優(yōu)質(zhì)稻實(shí)行生產(chǎn)性補(bǔ)貼，對(duì)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙季優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)3 hm2以上的大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)2250元／hm2，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)種植雙季優(yōu)質(zhì)稻3 hm2以上的大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)1800元／hm2，面上2 hm2以上的種糧大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)600元／hm2。