芻議乾安縣林地保護(hù)存在的主要問(wèn)題

楊威，徐超，盧欣婷，鄒思佳，張磊

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，吉林長(zhǎng)春 130033）

1 自然條件差，造林成活率低

乾安縣連年干旱和造林立地條件差，乾安降水少，土地干旱嚴(yán)重。樹(shù)木在栽植初期，對(duì)土地水量的需求較大，同時(shí)由于幼樹(shù)比較脆弱，適應(yīng)干旱條件的能力較差，如不及時(shí)灌溉，容易因缺水導(dǎo)致死亡，致使樹(shù)木的成活率始終不高。在有限的林地資源上，樹(shù)木的覆蓋率較低，每公頃保存量明顯比氣候濕潤(rùn)地區(qū)低。多年來(lái)，造林成活率低，造林難度大始終是困擾乾安縣林業(yè)發(fā)展的瓶頸。植樹(shù)造林屬長(zhǎng)期效益，群眾造林積極性不高。雖然我國(guó)從中央到地方都制定了植樹(shù)造林的規(guī)章制度，但是由于造林后投入期長(zhǎng)，農(nóng)民很難意識(shí)到30年后樹(shù)木的收益情況，迫于各地政府及集體組織的壓力和要求，不得不植樹(shù)造林，這些行為大多不是農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的，所以植樹(shù)造林的積極性低，在植樹(shù)造林及管護(hù)過(guò)程中應(yīng)付了事，這也是乾安縣森林資源多年來(lái)增長(zhǎng)緩慢的原因之一。

2 防護(hù)林質(zhì)量不高，更新改造力度不夠

乾安縣防護(hù)林面積占林地面積的絕大比重，防護(hù)林質(zhì)量及經(jīng)營(yíng)的好壞，直接影響到縣域林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)田防護(hù)林樹(shù)種主要是楊樹(shù)，樹(shù)種較為單一。由于乾安縣特殊的地理位置和特定的土壤環(huán)境，致使很多樹(shù)種在乾安縣無(wú)法正常生長(zhǎng)，特別是土壤鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，沒(méi)有樹(shù)種可以適應(yīng)那里的土壤環(huán)境，往往會(huì)出現(xiàn)很大的土地面積內(nèi)看不到任何樹(shù)木的現(xiàn)象。由于乾安縣土壤的整體肥力較差，降水少，而楊樹(shù)對(duì)于土壤的適應(yīng)能力比較強(qiáng)，因此乾安縣的主要樹(shù)種是楊樹(shù)。雖然說(shuō)楊樹(shù)可以正常生長(zhǎng)，但是質(zhì)量不高。由于缺少養(yǎng)分及水分，楊樹(shù)生長(zhǎng)緩慢，枝稀葉疏，成活率也不高，造成以楊樹(shù)為主的防護(hù)林起不到為農(nóng)田防護(hù)和防風(fēng)固沙的功效，因此農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林總體質(zhì)量不高。林種的單一，致使林木的病蟲(chóng)害防御能力下降，病蟲(chóng)害發(fā)生率較高，很多病蟲(chóng)害給林木造成的傷害是不可逆的，這些病腐林和殘次林也受到采伐計(jì)劃的限制不能被及時(shí)采伐，未能及時(shí)更新，造成大量森林資源資產(chǎn)流失。隨著林齡的老化，病蟲(chóng)害發(fā)生及自然枯死不斷增加，造成了大量森林資源資產(chǎn)的流失和貶值，森林的防護(hù)功能也隨之逐漸下降。盡管農(nóng)防護(hù)林更新改造工程已經(jīng)展開(kāi)，但只占需更新改造林分的很少部分，仍有大面積農(nóng)防林急需更新改造，極大地影響民農(nóng)防林整體效能的發(fā)揮和全縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 林地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

特定的地理位置和獨(dú)特的氣候特點(diǎn)使得乾安縣的林業(yè)發(fā)展多年來(lái)都比較緩慢，森林覆蓋率一直很低。林業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因是當(dāng)?shù)厝罕娂罢牧謽I(yè)發(fā)展和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是群眾的林地保護(hù)意識(shí)薄弱。由于林業(yè)投入周期長(zhǎng)收益低，且收益不穩(wěn)定等客觀因素的存在，多年來(lái)，群眾對(duì)于林地缺少保護(hù)意識(shí)，亂砍濫伐現(xiàn)象層出不窮。雖然說(shuō)群眾深知林地保護(hù)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有利的，但是當(dāng)眼前的利益與林地保護(hù)相沖突的時(shí)候，人們往往選擇放棄林地保護(hù)，進(jìn)而獲取自身所需利益。

二是林地保護(hù)的力度不夠。林業(yè)的發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、生態(tài)的平衡和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是政府的職責(zé)。乾安縣政府對(duì)林業(yè)的投入資金及人力有限，對(duì)林業(yè)發(fā)展的扶持力度也不大，致使林業(yè)的發(fā)展緩慢。林地保護(hù)要求配備專門的人員和專項(xiàng)的資金進(jìn)行保障，從人員、資金到設(shè)備，需要的投入量較大，投入周期長(zhǎng)，各級(jí)政府對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的收益期望率低，對(duì)這些投入的積極性不高，有時(shí)資金及人員配備不到位，導(dǎo)致林地保護(hù)工作緩慢且見(jiàn)效甚微。

三是使用林地過(guò)程中按規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)的意識(shí)不強(qiáng)。乾安縣地處干旱嚴(yán)重地區(qū)，土壤沙漠化嚴(yán)重，森林資源對(duì)乾安縣的生態(tài)平衡和改善起到舉足輕重的作用，使用林地必然會(huì)造成林地資源的流失，影響乾安整體生態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展。過(guò)去幾年里，乾安縣大力發(fā)展石油開(kāi)采項(xiàng)目和各種工業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施必然需要占用大量的土地資源，其中不可避免的占用林地資源。對(duì)于各種征占林地的行為都要經(jīng)過(guò)林業(yè)管理部門按相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，辦理審批手續(xù)時(shí)不論征占林地的面積有多大，即使只有幾畝地或者幾棵樹(shù)，也要按規(guī)定辦理，不然就是非法占用林地。但是很多單位和個(gè)人為了方便，直接對(duì)林地進(jìn)行占用或破壞，而不辦理相應(yīng)的手續(xù)。這樣做不利于林業(yè)管理部門對(duì)林地資源的管理和保護(hù)，同時(shí)也體現(xiàn)出對(duì)林地保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。

四是對(duì)亂砍濫伐、非法占用林地等違法違規(guī)行為依法處理的力度不夠。乾安縣林地違法案件的調(diào)查處理工作由森林公安局來(lái)負(fù)責(zé)，森林公安局人員較少，林業(yè)違法案件時(shí)有發(fā)生，辦案的效率較低。情節(jié)較輕的林業(yè)違法違規(guī)行為造成的林業(yè)經(jīng)濟(jì)損失較小，依法處理起來(lái)勢(shì)必要嚴(yán)懲。因此打擊林業(yè)違法違規(guī)行為的力度要加大 ?！渡址ā访鞔_規(guī)定要保證森林植被面積不因占用征用林地而減少，但是很多單位在進(jìn)行林地征占后不能及時(shí)的進(jìn)行森林植被恢復(fù)或者不兌現(xiàn)異地補(bǔ)植，造成林地資源不斷減少。