農(nóng)村水污染綜合治理的思考

錢寶晶

（喀左縣中三家鎮(zhèn)水利服務(wù)站，遼寧喀左122300）

隨著鄉(xiāng)村振興計劃的具體實施，農(nóng)村水污染的綜合治理研究是一個亟待解決的課題。農(nóng)村水污染的成因具有綜合性的特點，針對其綜合性的原因也需要一個綜合性的防治辦法。因此，本文的論述主要是基于“綜合”的視角，探討農(nóng)村水污染的解決方法。

1 綜合視角的選擇緣由

農(nóng)村水污染的原因具有綜合性。針對這種綜合性的產(chǎn)生原因，我們的治理措施也應(yīng)該體現(xiàn)出綜合性的特點。為了更加清晰地論及綜合治理的具體構(gòu)成，在此對選擇綜合治理視角的緣由進(jìn)行說明：

農(nóng)村水污染產(chǎn)生的綜合性。農(nóng)村水污染的產(chǎn)生具有綜合性的緣由，這是一個不爭的事實。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民的日常生活、農(nóng)村垃圾處理以及其他毗鄰地域的污染蔓延都會引起某一特定地區(qū)內(nèi)的水污染。我國是世界上施用化肥和農(nóng)藥量最大的國家，但研究表明，我國化肥和農(nóng)藥能被農(nóng)作物完全吸收利用的只占到35%和25%左右，其余成分都遺留在土壤中，導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化，造成耕地質(zhì)量下降[1]。這些殘留在土壤中的農(nóng)藥、化肥等經(jīng)雨水的沖刷就會匯聚在河流里，進(jìn)而造成新的污染。但這僅是對上述諸多原因的一個簡單列舉。因此，綜合性的原因?qū)е铝宿r(nóng)村的水污染是一個不爭的事實。

農(nóng)村水污染表現(xiàn)的綜合性。農(nóng)村水污染的程度具有差異性，這種差異性表現(xiàn)在多個方面：不同時期內(nèi)，不同地區(qū)的水污染現(xiàn)狀有所不同；同一地區(qū)內(nèi)的水污染程度隨著季節(jié)的變化也呈現(xiàn)出諸多的不同；地上水污染與地下水污染的程度不同。以上所列舉的諸多現(xiàn)象足以表明，農(nóng)村水污染的表現(xiàn)具有綜合性。

針對上述原因，對農(nóng)村水污染的治理必須采取綜合性的防治措施。這既是基于對農(nóng)村水污染“對癥下藥”式的思考，也是針對農(nóng)村水污染復(fù)雜程度的一種必然性抉擇。

2 綜合治理的表現(xiàn)

針對農(nóng)村水污染產(chǎn)生原因的綜合性，可以采取如下的綜合性措施進(jìn)行治理：

2.1 法律懲治措施的綜合性

農(nóng)村水污染的治理需要從法律的層面上思考解決的具體辦法。而從法律的角度講，法律的選擇與運用也應(yīng)該體現(xiàn)綜合性的特點：

其一，防與治的綜合性。在法律層面上，應(yīng)該堅持防與治的綜合。即，首先運用法律進(jìn)行水資源保護(hù)的宣傳，然后才能運用法律武器對破壞水資源保護(hù)的行為進(jìn)行懲罰。面對農(nóng)村的水污染問題，不僅要“防”，而且還要有處罰性的“治理”?！胺馈迸c“治”的并行，才能從根本上解決水污染的問題。

其二，法律依據(jù)的綜合性運用。這是在法律運用層面上體現(xiàn)出來的綜合性，在法律的治理層面上，農(nóng)村水污染的治理還應(yīng)該考慮對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)進(jìn)行法律層面上的約束?；?、農(nóng)藥在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收的同時，其低利用率導(dǎo)致的N、P等元素的流失，使得農(nóng)村水環(huán)境富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，危害農(nóng)村居民飲用水源[2]。因此，對于農(nóng)藥的生產(chǎn)而言，應(yīng)該有嚴(yán)格的法律來約束生產(chǎn)流程，減少因為生產(chǎn)及農(nóng)藥殘留而導(dǎo)致的污染；對于化肥生產(chǎn)而言，也存在著同樣的問題。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于現(xiàn)在滅草劑的大量使用，如何最大限度地降低滅草劑中有害的化學(xué)成分，如何防止因保護(hù)意識的缺失而導(dǎo)致的人為污染問題，也應(yīng)該通過法律的途徑進(jìn)行約束與限制。因此，面對這些問題，一部《水法》的保護(hù)顯然是有限的。從另一個層面上講，這需要我們運用多部相關(guān)的法律對農(nóng)村水污染的問題進(jìn)行相互配合性的治理。例如《環(huán)境保護(hù)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《水污染防治法》等都應(yīng)該歸入到農(nóng)村水污染的治理中。

其三，監(jiān)管的綜合性。農(nóng)村水污染需要一個綜合性的監(jiān)管體系，關(guān)于這一點在監(jiān)管主體的層面上更是有著突出的表現(xiàn)。農(nóng)民、鄉(xiāng)村等各級政府以及專門從事水利保護(hù)的工作者，都是農(nóng)村水污染的監(jiān)管主體。

其四，監(jiān)管對象的綜合性。農(nóng)村水污染表現(xiàn)在兩個層面上：一是地上水的污染；二是地下水的污染。因此，對于農(nóng)村水污染的治理，既要監(jiān)管地上水，又要監(jiān)管地下水；從農(nóng)村用水的層面上講，既有農(nóng)民的日常用水，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。因此，無論哪一種用水，都會涉及水污染的監(jiān)管問題。所以，在監(jiān)管對象的層面上，它也體現(xiàn)出了綜合性的特點。

2.2 技術(shù)處理的綜合性

農(nóng)村水污染的治理不能僅停留在法律的層面上，還應(yīng)該運用多種綜合性的技術(shù)對農(nóng)村的水污染進(jìn)行處理。對此，有研究者進(jìn)行了總結(jié)：目前我國農(nóng)村地區(qū)的污水適宜采用自然生態(tài)處理方法，如人工濕地技術(shù)、穩(wěn)定塘法、土地快速滲濾法等。此外，還有以厭氧發(fā)酵為核心的生物處理技術(shù)，常用的有生活污水凈化沼氣池及地埋式無動力生活污水處理裝置等[3]。這些污水處理技術(shù)的運用需要不同的前提。對于有農(nóng)村因為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的污染問題，生活污水凈化沼氣池是一個不錯的選擇。這種技術(shù)在處理養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生垃圾的同時，還能為農(nóng)民帶來新的收益；對于農(nóng)民的日常生活而導(dǎo)致的水污染，可以采取地埋式無動力生活污水處理裝置來處理。相對于專業(yè)化的污水處理設(shè)備而言，這種設(shè)備的購置相對節(jié)省資金且使用的技術(shù)相對簡單，方便農(nóng)民掌握。對于土地快速滲濾法而言，它比較適宜農(nóng)民家庭使用，針對日常生活中產(chǎn)生少量廢水，運用這種方法進(jìn)行集中處理，既快速，又便宜。

農(nóng)村水污染的治理具有綜合性的特點。這種綜合性的特點不僅體現(xiàn)在其產(chǎn)生原因的層面上，也表現(xiàn)在治理的過程中及其治理措施的選擇上。