鄉(xiāng)村振興“熱”背后的“冷”思考

李遠丹

（重慶市大足區(qū)委黨校，重慶 402360）

鄉(xiāng)村振興是十九大報告中的一個熱詞，也是今年中央一號文件關注的重點。作為新時代“三農”工作的總抓手，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經呈現(xiàn)出學術研究熱、鄉(xiāng)村發(fā)展熱、農民期盼熱等態(tài)勢。但是，鄉(xiāng)村振興絕不是簡簡單單、一哄而上的“澆灌”式給予、復制式建設、推倒式重來，還有諸多深層次的、特別是與農民群眾期待相關的問題亟待引起高度重視。

至于鄉(xiāng)村具體該如何發(fā)展，或許應從認識鄉(xiāng)村的實際、考慮鄉(xiāng)村的現(xiàn)實、思考鄉(xiāng)村的未來，并進一步提煉而來。雖然現(xiàn)實中披露的案例和文獻中提到的部分問題，可使我們初步認識到鄉(xiāng)村發(fā)展過程中應避免的偏差。但為了進一步系統(tǒng)而全面的思考鄉(xiāng)村的發(fā)展，本文以鄉(xiāng)村的現(xiàn)實情況為視角，帶著三個問題：鄉(xiāng)村還存在哪方面差距？鄉(xiāng)村發(fā)展還會遇到哪些困難？鄉(xiāng)村未來可能面臨的問題？去尋找答案，這也正是本文分析的重點。

1 我國鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的現(xiàn)實情況

1.1 鄉(xiāng)村差距大——基于歷史數(shù)據(jù)的考察

鄉(xiāng)村的差距到底有多大？這個問題需要結合城市和農村的發(fā)展作比較來回答。具體分析中，多以城鄉(xiāng)收入差距、就業(yè)差距等六個方面進行研究。那么，本文通過收集1990年～2017年城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)和2000年～2016年城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)，試圖以分析城鄉(xiāng)收入差距和就業(yè)差距來認識鄉(xiāng)村差距。

通過分析數(shù)據(jù)可以得出，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍在不斷增大，而城鄉(xiāng)居民收入增長比例的差距還不明顯。其中，從1990年～2017年，農村居民人均純收入雖在不斷增長，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長幅度更大，使得城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷擴大。另一方面，通過線性描述城鄉(xiāng)居民收入的增長比例亦可得出，兩條曲線處于“不斷交叉”狀態(tài)，使得農村居民收入增長比例并沒有明顯“好轉”，差距在短時間內也不可能明顯縮小。

另一方面，城鄉(xiāng)就業(yè)差距也在不斷擴大。從2000年～2016年，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)在不斷增加，農村就業(yè)人數(shù)卻在不斷減少，這種趨勢近年來仍在延續(xù)。同時，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長比例在降低，但仍呈現(xiàn)“正”增長，而鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的增長比例卻呈現(xiàn)“負”增長，進一步反映出鄉(xiāng)村的就業(yè)人數(shù)在不斷減少。

1.2 鄉(xiāng)村發(fā)展難——基于“縱向”和“橫向”的比較

對于認識鄉(xiāng)村發(fā)展之難，我們試圖通過黨中央關于“三農”戰(zhàn)略核心思想演進進行縱向比較分析，以及鄉(xiāng)村建設的“日韓經驗”與我國鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃期限進行橫向比較分析。

回顧農村的改革史，黨中央從1982年～1986年連續(xù)五年發(fā)布“三農”主題的一號文件，并于2004年至今連續(xù)15年發(fā)布關注“三農”的一號文件。這些戰(zhàn)略部署是黨在過去近四十年里所形成的“三農”戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，這些“三農”戰(zhàn)略核心思想的演進與連續(xù)15年中央一號文件的出臺，不僅表現(xiàn)出黨中央對“三農”工作的高度重視，也反映出鄉(xiāng)村發(fā)展之難。

另外，時間期限上體現(xiàn)的“難”，還可通過鄉(xiāng)村發(fā)展的“日韓經驗”進行橫向比較得出。通過觀察日本的“農村振興運動”和韓國的“新村運動”，發(fā)現(xiàn)日本和韓國各自花了40年、30年時間才振興了鄉(xiāng)村，而我國的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”亦規(guī)劃用32年時間?？梢?，我國的鄉(xiāng)村振興之難。當然，關于鄉(xiāng)村凋敝的根源也非常復雜，既包括交通、生活、教育、產業(yè)等資源貧乏，還包括人才短缺、管理落后、資金匱乏等要素，這些方面都是振興鄉(xiāng)村要啃的“硬骨頭”。

1.3 鄉(xiāng)村問題多——基于“網上意見”的收集

目前鄉(xiāng)村發(fā)展都存在哪些問題？恐怕農民群眾才是“專家”。為了獲取他們的意見，通過搜集“新浪財經”微博公眾號上關于《重磅！2018年中央一號文件公布——全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》文章下的評論，發(fā)現(xiàn)這些實名認證的“網上意見”客觀上反映了鄉(xiāng)村存在的問題。

由此，初步收集了1627條評論意見，并進一步過濾掉與鄉(xiāng)村發(fā)展無關的意見，得到238條反映鄉(xiāng)村問題的有效意見。通過對有效意見的分詞、統(tǒng)計詞頻并按詞頻數(shù)從高至低排序而來，“修路”“教育”等詞語的高頻率出現(xiàn)，也反映出了當前鄉(xiāng)村中存在的重點問題。具體分析后，可主要歸納為以下四個方面。

一是鄉(xiāng)村修路任重道遠。部分農村地區(qū)仍然存在“政府要修路、農民需補助”等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“農民交了補助，遲遲不見修好路”的痛處?！奥窙]修”“雨天爛泥路”“鄉(xiāng)村窄路”“豆腐渣工程”等仍存在于部分農村地區(qū)，嚴重透支了農民群眾對政府的信任。

二是鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等還需加強。農村地區(qū)的學校在不斷消失，可以堅守的教師仍是少數(shù)，使得很多孩子花太多時間在“上學路上”“放學路上”，導致農村地區(qū)學生的基礎教育被嚴重弱化。同時，看病難、看病貴、有病不愿治等問題仍在農村地區(qū)較為普遍，多數(shù)村民仍不敢去醫(yī)院，甚至導致太多人因為拖延了有效的治療時間而離世。

三是鄉(xiāng)村生產效益低。糧食作物的生產仍是廣大農村地區(qū)的主要耕種方式，但是種子化肥貴，收成差、糧食賣的價格不高，促成“成本高、價格低”的趨勢，直接導致“農民效益”越來越低。雖然有國家的糧食補貼，但以“保不賠本”的現(xiàn)狀將迫使更多人“走出去”，更多地“荒起來”。

四是政策落實最受期盼。政府發(fā)布的好政策令村民高興，但村民最關心的是政策落實。因為只有政策真正落實到老百姓身上，才叫成效。通過對群眾觀點的分析，發(fā)現(xiàn)很大比例的意見直接關注政府政策的落實情況，“政策快落實”也成為人們最關注、最期盼的事兒。那么，各地在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，要避免好的“政策經”被“念歪”，要確保國家好政策盡快落實。

2 總結與啟示

“冷”思考，并不是給鄉(xiāng)村發(fā)展“潑冷水”，而是冷靜的思考在黨中央的規(guī)劃下，鄉(xiāng)村的未來該如何因地制宜的發(fā)展。通過分析我國鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的現(xiàn)實情況，對認識鄉(xiāng)村的差距、鄉(xiāng)村發(fā)展的各種困難以及鄉(xiāng)村存在的實際問題，并思考鄉(xiāng)村振興的路子“該怎么走”起到了一定作用。同時，本文亦進一步對鄉(xiāng)村振興“不該怎么走”總結幾點啟示。

一是防止鄉(xiāng)村振興的“去農民化”，忽視農民的主人地位和振興的根本意義。農民是鄉(xiāng)村的主人，他們依存于鄉(xiāng)村，他們愛鄉(xiāng)村。在這場關乎他們家園建設和自身利益的戰(zhàn)役中，不能集體“失語”，更不能被當作“附屬品”。因此，政府要為農民服務，政策要保障農民的權益，外來投資者要與農民利益共享，技術要為農民所掌握，鄉(xiāng)村才能振興。如若拋開農民談鄉(xiāng)村振興，以施舍姿態(tài)推進鄉(xiāng)村振興，其方式終究靠不住。

二是防止鄉(xiāng)村振興的“短期化”，因為其既耽擱了鄉(xiāng)村發(fā)展，又失去了民心。鄉(xiāng)村一頭連著發(fā)展，一頭連著民心。鄉(xiāng)村振興，還是要實事求是、循序漸進，不能一哄而上，急于擠進“首班車”。需要按照戰(zhàn)略部署和階段劃分，精施策、分批次的實現(xiàn)各地的鄉(xiāng)村振興。如若搞“大躍進式”的鄉(xiāng)村振興，輕者勞民傷財、耽擱鄉(xiāng)村發(fā)展，重者傷及國家元氣、失去廣大民心。

三是防止鄉(xiāng)村振興的“批量化”，掩蓋鄉(xiāng)村個性特征、毀滅鄉(xiāng)土文化。在振興鄉(xiāng)村的時候，不要千村一面，更不能簡單的復制樣板，要保護好農村的風俗，要采取因地制宜的發(fā)展策略。對于宜“城鎮(zhèn)化”的鄉(xiāng)村、宜“異地搬遷”的鄉(xiāng)村，以及宜“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的鄉(xiāng)村等都需要保留鄉(xiāng)村特色，繼承好各地優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，留住我們的“鄉(xiāng)愁”。

四是防止鄉(xiāng)村振興的“去糧食化”偏廢了糧食生產、忽略了糧食安全。習近平總書記多次指出：手中有糧，心中不慌。黨的十九大報告亦提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。因此，在振興鄉(xiāng)村時，不能因為“農業(yè)低效”和“農民低收”就偏廢了主要糧食作物的生產和忽略了國家糧食安全。保障種糧農民致富、糧食耕地安全等也是實施鄉(xiāng)村振興的首要任務。

當然，在鄉(xiāng)村振興過程中還需避免鄉(xiāng)村的批量化建設、鄉(xiāng)村文化的衰落、鄉(xiāng)村腐敗的存在，以及鄉(xiāng)村人才的流失等方面出現(xiàn)的問題。然而，縱使當前我國鄉(xiāng)村存在差距大、發(fā)展難、面臨的問題多等方面的不足，但這些問題終究僅是歷史長河中的砂礫，相信在黨中央的領導下，鄉(xiāng)村振興大有可為，正在努力為鄉(xiāng)村發(fā)展不斷奮斗的人才也將大有作為。