吉林省鄉(xiāng)村振興投融資需求情況的報(bào)告

一、構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資新格局

（一）健全分級(jí)分類投入機(jī)制。明確省、市、縣政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體系。通過本級(jí)預(yù)算安排，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度措施，公共財(cái)政繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。進(jìn)一步改革財(cái)政支農(nóng)資金分配管理方式，逐步將權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到縣（市），調(diào)動(dòng)縣（市）的積極性。對(duì)農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策申請(qǐng)國(guó)家支持。

（二）創(chuàng)新政府投融資支持方式。爭(zhēng)取省財(cái)政整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，設(shè)立鄉(xiāng)村振興建設(shè)基金，鼓勵(lì)市、縣政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金，亦可采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式撬動(dòng)社會(huì)資金，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持地方融資平臺(tái)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，融資平臺(tái)公司應(yīng)剝離政府融資職能，加快轉(zhuǎn)型改制，推進(jìn)市場(chǎng)化融資，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)在依法合規(guī)、審慎測(cè)算還款能力和項(xiàng)目收益的前提下，對(duì)融資平臺(tái)公司優(yōu)先予以信貸支持。支持市、縣政府使用一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益項(xiàng)目，探索發(fā)行縣級(jí)項(xiàng)目融資和收益自平衡專項(xiàng)債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為發(fā)行債券的企業(yè)提供財(cái)務(wù)顧問、承銷及兌付等金融服務(wù)，并實(shí)施優(yōu)惠費(fèi)率政策，支持企業(yè)降低成本。鼓勵(lì)市、縣政府通過財(cái)政撥款、特許經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會(huì)征收的公益性項(xiàng)目維護(hù)基金。市、縣政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、易地扶貧搬遷等實(shí)行捆綁式一體化開發(fā)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平。

（三）建立政府和社會(huì)資本合作模式。支持和鼓勵(lì)地方政府同社會(huì)資本開展合作，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”的原則。凡是法律、法規(guī)未明令禁止的農(nóng)村投資領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興建設(shè)模式。支持市、縣政府將鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。

（四）加大金融支持力度。鼓勵(lì)省國(guó)開行和省農(nóng)發(fā)行在支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)方面充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極擴(kuò)大政策性長(zhǎng)期貸款規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的信貸投放力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向“三農(nóng)”、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，支持收益較好、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

二、推動(dòng)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

（一）推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)緊密圍繞吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路，大力發(fā)展新型信貸產(chǎn)品。以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高供給體系質(zhì)量，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平為目標(biāo)，突出金融支持的重點(diǎn)方向。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田集中連片、田塊平整、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。目前，吉林省每年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)是200萬畝，實(shí)際可建設(shè)300萬畝，按每畝投入1500元計(jì)，共需投入資金約45億元。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的信貸扶持力度。

（二）加大對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)圍繞現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖、加工項(xiàng)目，積極開展信貸業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要積極對(duì)接項(xiàng)目，主動(dòng)與相關(guān)部門企業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，開發(fā)新型金融產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限。大力支持黑豬、黃牛、肉羊、地方雞、梅花鹿等高效特色畜牧業(yè)，創(chuàng)新信貸管理模式，完善信貸管理制度，增強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)信貸投放力度。

（三）加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新園“三園”建設(shè)。通過支持各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，對(duì)吉林省現(xiàn)有15個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)部門和地方建設(shè)主體，摸查項(xiàng)目資金需求，打破傳統(tǒng)有形園區(qū)概念，拓展園區(qū)支持領(lǐng)域外延，充分發(fā)揮信貸產(chǎn)品整合優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)安、乾安等國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，力爭(zhēng)建成一批區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游配套、集群效應(yīng)顯著的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。探索支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)貸等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

三、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（一）支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。支持主業(yè)突出、效益優(yōu)良、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)骨干企業(yè)（集團(tuán)），依托吉林省糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮大型糧食收儲(chǔ)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)深加工企業(yè)參與建設(shè)的能力，支持其產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。通過流轉(zhuǎn)土地建設(shè)高品質(zhì)原料基地和發(fā)展一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。深入研究土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，以信用保證基金為紐帶，支持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）建立新型經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要將新型經(jīng)營(yíng)主體納入信用評(píng)定范圍，建立健全符合新型經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。規(guī)范開展信用評(píng)定工作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，充分了解新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的資金需求，合理確定貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限，優(yōu)化授信流程，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予傾斜和優(yōu)惠。

（三）努力創(chuàng)新對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體信貸模式。充分考慮新型經(jīng)營(yíng)主體缺少擔(dān)保物的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)置生產(chǎn)工具和經(jīng)營(yíng)性資金的需求，開發(fā)土地貸、大棚貸、農(nóng)機(jī)貸等信貸產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)具備較大規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社，創(chuàng)新開展抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，對(duì)資信狀況良好的新型經(jīng)營(yíng)主體，以信用方式發(fā)放貸款。

四、支持加快一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程

（一）扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持在糧食、畜牧、特產(chǎn)等具有較強(qiáng)示范作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體做大做強(qiáng)。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)保基金，放大銀行貸款倍數(shù)。集中信貸資源積極采取銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款等形式，合理配置和規(guī)劃信貸資金，重點(diǎn)對(duì)吉林大米、專用玉米、肉牛、肉雞、長(zhǎng)白山特產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行信貸支持，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大的信貸資金需求。

（二）創(chuàng)新服務(wù)助力“雙創(chuàng)”發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要解決好金融服務(wù)“最后一公里”問題，科學(xué)合理布局，在廣大農(nóng)村增加金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)手段，提供簡(jiǎn)易便民服務(wù)，同時(shí)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)與傳統(tǒng)金融服務(wù)模式和手段的有機(jī)融合。引導(dǎo)各涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)科學(xué)布局，完善服務(wù)手段，采取定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、自助服務(wù)終端等多種形式，提供簡(jiǎn)易便民服務(wù)，切實(shí)解決好金融服務(wù)“最后一公里”問題。鼓勵(lì)各地金融機(jī)構(gòu)大力拓展小額信用貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）大力支持農(nóng)村流通體系建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品物流和農(nóng)村物流兩大主線，大力支持現(xiàn)代物流體系建設(shè)，積極支持建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化冷庫(kù)和冷鏈物流集散中心，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或物流中心升級(jí)改造，構(gòu)建吉林省立體物流體系。根據(jù)吉林省東、中、西部三大板塊區(qū)位發(fā)展特點(diǎn)，依托高速公路、鐵路，建設(shè)以長(zhǎng)春為中心，白城、扶余、琿春、吉林、磐石、四平共7個(gè)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)。引導(dǎo)金融企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注吉林省現(xiàn)有具備一定市場(chǎng)規(guī)模和影響力的人參、綠豆等特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)物流配套體系建設(shè)，支持本土電商平臺(tái)做大做強(qiáng)，為吉林省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品外銷加油助力。

五、支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

（一）支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)關(guān)注以東部森林、中部黑土地、西部草原濕地為代表的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源不受破壞的前提下，為相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)提供信貸支持。

（二）支持改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。一是信貸支持農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。要緊緊圍繞國(guó)家《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》及吉林省實(shí)施方案，支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。二是信貸支持改善農(nóng)村生活條件。要以“廁所革命”為重點(diǎn)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，積極支持280萬戶廁所改造、410個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)、2．8萬戶農(nóng)村危房改造，全面推進(jìn)吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治。三是信貸支持“千村示范萬村整治”工程。吉林省正在起草鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，準(zhǔn)備用五年時(shí)間對(duì)全省行政村進(jìn)行全面整治。選擇1000個(gè)左右的中心村、經(jīng)濟(jì)培育村建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村。比照浙江等實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得顯著成效的省份經(jīng)驗(yàn)做法，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建設(shè)1個(gè)示范村，總投資約1000萬元，要完成1000個(gè)左右的建設(shè)目標(biāo)，社會(huì)總投資在100億元左右。發(fā)揮政府投入的杠桿和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展的偉大熱潮。

（三）支持綠色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目，重點(diǎn)支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)國(guó)家級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。集中關(guān)注“撫松人參”“汪清黑木耳”等國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。著力培育長(zhǎng)白山人參、長(zhǎng)白山食用菌、吉林優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等“吉字號(hào)”品牌，促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、現(xiàn)代化。

六、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）支持農(nóng)村交通建設(shè)，完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為主線，加大對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。推動(dòng)采用PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。

（二）支持農(nóng)村水利建設(shè)，推進(jìn)供水設(shè)施投融資體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。政策性銀行要用好、用足重大水利專項(xiàng)過橋和水利建設(shè)貸款政策，大力支持吉林省重點(diǎn)實(shí)施的中部城市引松供水、松原灌區(qū)、西部河湖連通等重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，重點(diǎn)支持中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重大節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村飲水安全等水利工程與民生項(xiàng)目工程。以政府投入為主、社會(huì)和農(nóng)民投入為輔的投融資機(jī)制，建立中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的投入體系，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，投入供水設(shè)施建設(shè)。通過引導(dǎo)社會(huì)資本、利用金融貸款、發(fā)行專項(xiàng)債券等方式，拓寬融資渠道。要明晰供水基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)開展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。

（三）支持農(nóng)村環(huán)境整治，完善農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。政府要推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，建立農(nóng)村污水垃圾治理后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)和日常保潔長(zhǎng)效機(jī)制。全面引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對(duì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府與社會(huì)資本間，應(yīng)明確權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并通過成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目工資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隔離。地方財(cái)政要積極推進(jìn)污水垃圾處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，也可從財(cái)政資金中安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持，優(yōu)先支持社會(huì)資本參與污水垃圾處理項(xiàng)目。

（四）支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)電力管理體制改革。支持社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（五）支持農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式，支持社會(huì)資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。

七、創(chuàng)新金融扶貧方式

（一）支持易地扶貧搬遷。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《吉林省“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》，地方政府依托金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)債券，籌集用于易地扶貧搬遷的資金，作為項(xiàng)目資本金注入各省級(jí)投融資主體，省國(guó)開行和省農(nóng)發(fā)行要設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的縣級(jí)投融資主體注入項(xiàng)目資本金，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目貸款和專項(xiàng)貸款的優(yōu)勢(shì)，以搬遷人口集中的通榆、和龍為重點(diǎn)，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與異地扶貧搬遷緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）支持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極支持貧困地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。以貧困村改造為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，交通方面要向進(jìn)村入戶傾斜，重點(diǎn)支持縣、鄉(xiāng)公路提升改造、通村公路、村內(nèi)道路。水利上要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村供水飲水、農(nóng)田水利設(shè)施、防洪設(shè)施等水利項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化、人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目要向貧困村、貧困人口傾斜，全力支持農(nóng)村危房改造，重點(diǎn)支持污水和垃圾處理、水生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)市（州）、縣（市）政府使用一般債券，用于支持脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。

（三）支持基本公共服務(wù)扶貧。引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)將扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，積極支持教育、健康等公共服務(wù)扶貧。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育學(xué)校優(yōu)化布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大健康扶貧支持力度，支持貧困地區(qū)建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，積極支持列入國(guó)家健康扶貧工程的重大項(xiàng)目，全面支持縣級(jí)醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)條件。

（四）支持產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村農(nóng)戶綜合授信貸款等形式，大力支持貧困地區(qū)電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，著力培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

八、支持農(nóng)村綜合改革

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，今年底前試點(diǎn)縣（市、區(qū)）完成頒發(fā)權(quán)證，加強(qiáng)確權(quán)成果應(yīng)用。落實(shí)承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行制度，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司在土地流轉(zhuǎn)方面的支持力度。關(guān)注全省，重點(diǎn)是四平、通化地區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、頒證工作，支持梅河口市和公主嶺市“兩證”頒發(fā)試點(diǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)國(guó)家農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革政策。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照農(nóng)用地管理，及時(shí)辦理用地備案手續(xù)，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取租賃、入股等方式使用建設(shè)用地舉辦農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與農(nóng)村新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，平等受讓建設(shè)用地土地使用權(quán)。完善農(nóng)村土地權(quán)能，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地管理政策。全力支持農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范引領(lǐng)和主力軍作用。重點(diǎn)關(guān)注四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)與松原前郭灌區(qū)改革進(jìn)展，將農(nóng)墾集團(tuán)作為推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要載體，務(wù)求取得新突破。

（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭(zhēng)到2019年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭(zhēng)到2021年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

（四）拓寬資金籌集渠道。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能和杠桿作用，將財(cái)政扶持政策與金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，推廣政府和社會(huì)資本合作，逐步形成多形態(tài)、多層次、多元化的“鄉(xiāng)村振興”投融資體系，撬動(dòng)各類金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債、非公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多渠道融資。鼓勵(lì)依托吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金繼續(xù)推進(jìn)設(shè)立服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的子基金。調(diào)整完善土地收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。銜接落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全面用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣“一事一議”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)和管護(hù)。