動物衛(wèi)生監(jiān)督視角下的小反芻獸疫防控策略

曾豫娟 (內(nèi)蒙古烏蘭察布市動物疫病預(yù)防控制中心 012000)

小反芻獸疫又稱羊瘟，嚴(yán)重威脅我國動物源性食品安全、公共衛(wèi)生及我國畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。1942年，西非科特迪瓦首次對小反芻獸疫病毒進(jìn)行確診，隨后在尼日利亞、塞內(nèi)加爾等國有報道，主要分布在撒哈拉沙漠以南、赤道以北的非洲國家。目前該病防控形勢日益嚴(yán)峻，非洲 (西非、東非、中非、北非)、亞洲和中東地區(qū)均有發(fā)生，整體呈現(xiàn)擴(kuò)散和東移的流行趨勢，我國周邊國家和地區(qū)均呈地方性流行[1-2]。

2007年，我國于西藏地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)小反芻獸疫。2013年，該病從境外再次傳入新疆，隨后在短時間內(nèi)疫情便向臨近的省區(qū)傳播蔓延，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古相繼暴發(fā)疫情，并有向內(nèi)陸省市區(qū)擴(kuò)展的趨勢[3]。

1 內(nèi)蒙古小反芻獸疫疫情概況

2014年2月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特后旗、杭錦后旗有養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的羊出現(xiàn)發(fā)熱、口鼻分泌物增加、有口腔潰瘍及腹瀉現(xiàn)象，發(fā)病羊1000余只，病死率約43%。獸醫(yī)部門初步判斷為疑似小反芻獸疫，后經(jīng)國家外來動物疫病研究中心確診為小反芻獸疫疫情。

2 開展有效防控工作

2.1 按照應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格處置疫情

小反芻獸疫疫情發(fā)生后，國家、農(nóng)業(yè)部及自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳非常重視，迅速派出工作組積極指導(dǎo)疫情處置工作。按照應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)規(guī)范要求，果斷處置，封鎖疫區(qū)并開展了消毒滅源和監(jiān)測排查；及時拔出疫點(diǎn)，對疫區(qū)內(nèi)的病羊及同群羊只 （約5000只）進(jìn)行徹底銷毀；在嚴(yán)密封鎖疫點(diǎn)和風(fēng)險場基礎(chǔ)上，對受威脅區(qū)和風(fēng)險較大的西部6個盟市進(jìn)行緊急疫苗免疫；開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤風(fēng)險羊只制成的動物產(chǎn)品，并進(jìn)行無害化處理。

2.2 下發(fā)通知，加強(qiáng)監(jiān)測

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府及農(nóng)牧業(yè)廳就進(jìn)一步做好防范小反芻獸疫監(jiān)督執(zhí)法工作下發(fā)緊急通知，嚴(yán)禁新疆、甘肅、寧夏等省牛羊及相關(guān)動物產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即采取勸返措施。加強(qiáng)對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、加工、交易市場的日常監(jiān)管和排查力度，嚴(yán)格執(zhí)行日報告制度。至此疫情已得到撲滅。

3 存在問題

3.1 小反芻獸疫方面的監(jiān)督管理法規(guī)不完善

農(nóng)業(yè)部先后下發(fā) 《關(guān)于繼續(xù)做好小反芻獸疫防控工作的通知》、 《全國動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專項督查情況的通報》、《關(guān)于加強(qiáng)活羊跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》等有關(guān)文件，這對迅速有效的控制疫情意義重大。但有關(guān)部門對小反芻獸疫應(yīng)急保障機(jī)制、限制流動措施、跨省調(diào)運(yùn)檢疫、撲殺補(bǔ)償機(jī)制等缺少具體且有可行性的規(guī)范保障。

3.2 動物調(diào)運(yùn)頻繁無序，檢疫監(jiān)管不到位

我國幅員遼闊，動物調(diào)運(yùn)頻繁無序，這是導(dǎo)致疫情發(fā)生且防控困難的不可避免因素。 《動物檢疫管理辦法》第十一條規(guī)定， “……跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)運(yùn)乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，還應(yīng)當(dāng)同時提交輸入地省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)……”但上述法條未對屠宰和供飼養(yǎng)的動物做審批限定要求，對需要審批調(diào)運(yùn)的動物只籠統(tǒng)要求符合動物健康標(biāo)準(zhǔn)； 《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》對羊小反芻獸疫規(guī)定為檢疫對象，但必需的實驗室檢驗項目未做明確規(guī)定。再者貨主或承運(yùn)人調(diào)運(yùn)動物到達(dá)輸入地后未向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以做到有效監(jiān)管和處罰。

3.3 宣傳工作滯后或不到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因法律宣貫或?qū)W習(xí)途徑受限，很多養(yǎng)殖者對法律法規(guī)的知曉率偏低，自主防疫意識差。同時，廣大基層獸醫(yī)人員也存在專業(yè)水平低，對疑似疫情判斷難度大。上述情況，不利于 “早快嚴(yán)小”的防控小反芻獸疫。

4 防控策略

4.1 健全規(guī)章制度，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

雖然我國已提出在2020年全國消滅小反芻獸疫的目標(biāo)，但在現(xiàn)有小反芻獸疫防控的政令措施上應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)制度建設(shè)。如國家應(yīng)盡早出臺重大動物疫情國家補(bǔ)償機(jī)制和辦法，并對補(bǔ)償數(shù)額、比例、評估、鑒定等做出專門規(guī)定，規(guī)范動物疫情的撲滅和無害化處理，減少動物養(yǎng)殖場、戶因撲殺患病動物帶來的損失。

4.2 開展疫情排查，加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)管工作

4.2.1 做好疫情排查

有關(guān)部門做好近期從外地輸入羊只的疫情排查工作，一旦發(fā)現(xiàn)羊只存在異常情況，及時報告、規(guī)范采樣送檢，按規(guī)定進(jìn)行處置，并進(jìn)行追蹤溯源。

4.2.2 加強(qiáng)檢疫監(jiān)管工作

加強(qiáng)活羊調(diào)運(yùn)管理，依法規(guī)范開展羊只及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，外來羊群應(yīng)隔離觀察45d[5]；切實做好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴(yán)格落實規(guī)范檢疫程序和內(nèi)容，完善信息記錄記載動物檢疫要實施電子出證，及時數(shù)據(jù)對接國家系統(tǒng)，增強(qiáng)動物和產(chǎn)品的可追溯性。此外，特別是抓好疫區(qū)和高風(fēng)險區(qū)免疫、加強(qiáng)疫情監(jiān)測和邊境地區(qū)防控等工作。

4.3 做好法律宣貫及相關(guān)培訓(xùn)工作

一是政府需營造良好的法律宣傳氛圍。如通過法律宣傳日、典型案例、執(zhí)法標(biāo)兵等進(jìn)行正面引導(dǎo)宣傳。政府在加強(qiáng)對獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳工作推動的同時，應(yīng)注重宣傳方式多元化。在傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，如政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等；二是進(jìn)一步加大對基層獸醫(yī)人員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高疑似疫情發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力；三是對養(yǎng)殖群體和經(jīng)紀(jì)人等，要加強(qiáng)小反芻獸疫防控知識的宣傳和普及，認(rèn)識到其嚴(yán)重的危害性，增強(qiáng)自主防疫意識。

4.4 重視并科學(xué)實施疫苗免疫

目前，對小反芻獸疫尚無有效的治療方法，主要依靠疫苗免疫作為防控的主要措施。小反芻獸疫病毒僅有1個血清型，我國使用的弱毒活疫苗屬于PPR病毒譜系Ⅰ系，能抵抗其所有譜系毒株的感染[6]。國家應(yīng)從法律層面上明確規(guī)定小反芻獸疫受威脅區(qū)的劃定原則、程序和權(quán)限，實施免疫的必要條件及限制免疫的條件，制定科學(xué)、合理的小反芻獸疫防治規(guī)劃。廣大養(yǎng)殖群體，確保免疫密度和免疫質(zhì)量，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門給予指導(dǎo)。

4.5 做好疫情防控應(yīng)急準(zhǔn)備，提升監(jiān)督執(zhí)法能力

針對小反芻獸疫等烈性傳染病，有關(guān)部門要完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，組織應(yīng)急行動小組，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，充實應(yīng)急物資儲備。在全面依法治國理念的貫徹落實下，基于獸醫(yī)管理體制改革的背景下，應(yīng)健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入的長效機(jī)制，真正實現(xiàn)風(fēng)險管理、源頭管理、區(qū)域化管理，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

參考文獻(xiàn):

[1]趙柏林,孔冬妮,孫雨,等.我國小反芻獸疫流行情況及防控措施[J].畜牧與獸醫(yī),2017,49(3):108-110.

[2]World Organization for Animal Health （OIE）.Peste desPetits Ruminants[EB/OL].（2013-04-21）[2017-11-03].http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Animal Health in the World/docs/pdf/Disease cards/Peste des Petits Ruminants.pdf.

[3]王華,吳曉東,彭東,等.跨境動物疫病的預(yù)防和控制[J].中國動物檢疫,2014,31(6)：36-38.

[4]農(nóng)業(yè)部辦公廳.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好小反芻獸疫防控工作的通知.2014.4.http://www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201404/t20140411_3847701.htm.

[5]劉永宏,趙麗,曹勝波,等.小反芻獸疫在中國的流行趨勢及應(yīng)對措施[J].動物醫(yī)學(xué)進(jìn)展,2015,36(1):110-113.

[6]印春生,支海兵,王樂元,等.小反芻獸疫活疫苗臨床試驗研究[J].中國獸藥雜志,2010,44(7):1-5.