農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下桐廬縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的調(diào)查與思考

趙燕昊,吳林根,戎均康

(1.浙江省桐廬縣農(nóng)林技術(shù)推廣中心，杭州 桐廬 311500；2.浙江農(nóng)林大學(xué) 農(nóng)業(yè)與食品科學(xué)學(xué)院，杭州 臨安 311300)

作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容和抓手，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍逐步涵蓋種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)內(nèi)容等多個(gè)領(lǐng)域[1-3]。本文以桐廬縣為調(diào)研區(qū)域，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施、經(jīng)驗(yàn)以及取得的成果等進(jìn)行了調(diào)查分析?？傮w上看，近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，桐廬縣立足自身優(yōu)勢(shì)，積極加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，取得了明顯成效。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型從最初的以單一糧油種植、自產(chǎn)自銷(xiāo)為主，逐步向以糧油、林果、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施瓜菜四大主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。但是，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的深入推進(jìn)，也暴露出了諸多問(wèn)題和短板，如何搶抓發(fā)展機(jī)遇，迎接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的各種挑戰(zhàn)，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。對(duì)于縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)展調(diào)查和分析，可以為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供數(shù)據(jù)參考和借鑒[4]。

1　縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

桐廬縣位于浙江省西北部，地處錢(qián)塘江中游，下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道41.13萬(wàn)人，總面積達(dá)1825 km2。農(nóng)作物播種面積2.5萬(wàn)hm2，是杭州市最重要的四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)之一，糧食、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。桐廬以“全域景區(qū)化、農(nóng)村智慧化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體目標(biāo)，兼顧市場(chǎng)需求和生態(tài)平衡兩條主線，依靠改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為發(fā)展動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的升級(jí)、農(nóng)村建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化途徑的多樣化和基層治理的科學(xué)化，全力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展建設(shè)新格局。從2003年開(kāi)始，通過(guò)省、市兩級(jí)的統(tǒng)籌部署和政策扶持，桐廬積極開(kāi)展農(nóng)村風(fēng)貌整治和農(nóng)村文明建設(shè)，率先探索試行并積極落實(shí)“千村示范萬(wàn)村整治”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工程，成效顯著，已被確立為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)示范區(qū)、杭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試驗(yàn)區(qū)[5]，2013年桐廬富春江鎮(zhèn)和江南鎮(zhèn)環(huán)溪村分別榮獲浙江省“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“最美村莊”稱號(hào)，為浙江省其他類(lèi)似地區(qū)推進(jìn)相關(guān)工作樹(shù)立了典型[6]。先后斬獲“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”、“中國(guó)魅力新農(nóng)村十佳縣市”殊榮，在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方面走在了浙江乃至全國(guó)的前列[7]。2016年全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)36.5億元，增長(zhǎng)了7.3%。桐廬縣陽(yáng)山畈村、大市村得到國(guó)家級(jí)“一村一品”認(rèn)定，15個(gè)省級(jí)農(nóng)林精品園全面建成使用[8]。初步形成了以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干，農(nóng)村新型組織(農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等)為紐帶，以“農(nóng)民之家”創(chuàng)業(yè)服務(wù)社、聯(lián)合社資金互助會(huì)等各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和主體共存的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，有效帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。

2　發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、做法與成效

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，桐廬縣圍繞“農(nóng)林增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村美麗”的目標(biāo)，緊抓兩區(qū)一基地建設(shè)、生態(tài)農(nóng)林建設(shè)、美麗智慧經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)健康安全、農(nóng)林法制建設(shè)和農(nóng)林改革創(chuàng)新六大工作任務(wù)，發(fā)揮承接杭州城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的地利優(yōu)勢(shì)，以積極開(kāi)展和杭州拱墅、濱江兩區(qū)之間的區(qū)縣合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接為契機(jī)，打造優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)精品點(diǎn)，包含生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果種植、精細(xì)糧油生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植新結(jié)構(gòu)、新模式已初具雛形。主要建設(shè)方式和調(diào)整措施包括以下幾個(gè)方面。

2.1　明確發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)美麗農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)

桐廬縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工程總體上按規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)，包括中心村計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目、精品村創(chuàng)建項(xiàng)目、培育村建設(shè)項(xiàng)目和風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建在內(nèi)的一系列鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)和土地綜合整治措施，改善了農(nóng)村生活居住環(huán)境、改造了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善了公共服務(wù)設(shè)施，也帶動(dòng)了農(nóng)村旅游創(chuàng)收?！案淮好窬印苯ㄔO(shè)打造了一批市級(jí)杭派民居示范村；“空心村”二次創(chuàng)業(yè)改革通過(guò)項(xiàng)目招引實(shí)現(xiàn)了空房閑置資源充分利用；“智慧農(nóng)村”建設(shè)通過(guò)探索開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“一站式”網(wǎng)上服務(wù)，打造了鄉(xiāng)村生活智慧平臺(tái)。此外，還積極開(kāi)展對(duì)歷史文化村落的保護(hù)性修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和步步落實(shí)、層層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了美麗農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，不但增加了新的農(nóng)業(yè)增收點(diǎn)，也展現(xiàn)了瀟灑桐廬農(nóng)村的新風(fēng)貌。

2.2　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

桐廬縣緊抓品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施“色彩農(nóng)林”工程和“菜籃子”工程，重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)花卉、蔬菜、果用瓜、茶葉、蠶桑、中草藥、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，打造出“桐江”翠玉梨、“陽(yáng)山畈”蜜桃、“玉菇”甜瓜等特色水果品牌和“桐廬雪水云綠”、“天尊供芽”等特色茶葉品牌，取得了良好的經(jīng)濟(jì)成效和品牌效益[10]。桐廬成功入選首批浙江省彩色健康森林建設(shè)示范縣，“桐廬雪水云綠茶”被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)。定位滿足滬寧杭周邊市民短途休閑旅游需求，拓展推進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑旅游功能，以富春江、分水江“三江兩岸”為基礎(chǔ)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色民宿村建設(shè)為重點(diǎn)，做好“風(fēng)景田園”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和“彩色農(nóng)業(yè)”示范點(diǎn)建設(shè)，打造了一批休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基地，帶動(dòng)了全縣種養(yǎng)結(jié)構(gòu)向特色化、精致化方向調(diào)整。構(gòu)建了由低端農(nóng)產(chǎn)品種植向優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)展格局，初步實(shí)現(xiàn)了地區(qū)農(nóng)業(yè)由高投入低效益向集約生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、多樣化方向轉(zhuǎn)變。

2.3　推進(jìn)“兩區(qū)一基地”建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

積極開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”建設(shè)，打造省、市級(jí)糧食功能區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)林園區(qū)和萬(wàn)元畝值示范基地。在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和完善社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，建立并完善育秧、烘干中心等各類(lèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。截止2017年底，先后建成6個(gè)省級(jí)和18個(gè)縣級(jí)糧食規(guī)?；a(chǎn)功能區(qū)共計(jì)1016.33 hm2，成功打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)園區(qū))并建成15個(gè)省級(jí)農(nóng)林精品園(農(nóng)業(yè)9個(gè)，林業(yè)6個(gè))，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)林園區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用新技術(shù)、新品種、新模式、新設(shè)施設(shè)備完成22個(gè)萬(wàn)元畝值示范基地建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)種植收益和效率。自2014年杭州市中低產(chǎn)田升級(jí)改造工程首次列入資金競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)以來(lái)，桐廬積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用市財(cái)政扶持政策，截止2017年底，先后取得并驗(yàn)收完成3批次共計(jì)27個(gè)(981.53 hm2)農(nóng)田提升改造項(xiàng)目[6]。按照“一控兩減四基本”原則(控制農(nóng)業(yè)用水量；減少化肥、農(nóng)藥使用量；基本實(shí)現(xiàn)畜禽糞便及病死動(dòng)物資源化利用和無(wú)害化處理；基本實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用；基本實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等資源化利用和無(wú)害化處理；基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。2015年沼液配送中心和秸稈有機(jī)肥加工中心成功運(yùn)營(yíng)，2017年總投資1077.01萬(wàn)元，包括六大系統(tǒng)(農(nóng)藥減量增效系統(tǒng)、化肥減量增效系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用系統(tǒng)、農(nóng)作物秸稈綜合利用系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水系統(tǒng)、智能化信息支撐系統(tǒng))17個(gè)項(xiàng)目在內(nèi)的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利完成。全縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積和質(zhì)量雙向提升，現(xiàn)代農(nóng)林園區(qū)不斷增多，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效奠定了基礎(chǔ)，呈現(xiàn)了“穩(wěn)中向好、轉(zhuǎn)中提質(zhì)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步形成了較為穩(wěn)定合理的生產(chǎn)布局。

2.4　科技服務(wù)保調(diào)整，培訓(xùn)新型專業(yè)農(nóng)民

積極對(duì)接浙江省農(nóng)科院等周邊各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研院所，通過(guò)新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、推廣，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。建立農(nóng)技專家工作站和“莊家醫(yī)院”，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科研專家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)“土專家”開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和種植指導(dǎo)，培育新型專業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作一線提供技術(shù)支持。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)民信箱系統(tǒng)和農(nóng)村淘寶三大陣地，將符合農(nóng)村實(shí)際和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)渠道和技術(shù)鏈接到農(nóng)村。

3　思考與體會(huì)

雖然桐廬縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，但在浙江縣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有一定的代表性，其結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)和特色推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法經(jīng)驗(yàn)，也有一定的普遍適用性，可以為其他條件類(lèi)似縣區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作提供有益經(jīng)驗(yàn)。

3.1　強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展理念是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本前提

桐廬縣把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)完善及文物古跡保護(hù)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持做到規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，科學(xué)布局，分類(lèi)推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源、縣域特色等因素，不斷深化農(nóng)村綜合配套改革，強(qiáng)化落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化“四位一體”綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，在符合鄉(xiāng)村實(shí)際基礎(chǔ)上體現(xiàn)地方特色和地域特征，一定程度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化新格局的調(diào)整目標(biāo)，為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了有力支撐和政策保障[11]。

3.2　農(nóng)民得實(shí)惠是農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)林建設(shè)及“五水共治”等各類(lèi)環(huán)境治理、改造舉措實(shí)施過(guò)程中，既要置產(chǎn)興業(yè)、改善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，又要整治污染、創(chuàng)造優(yōu)美適宜發(fā)展環(huán)境。采取了政策宣傳、文明教育、典型示范、財(cái)政補(bǔ)貼等各種辦法多管齊下，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，盡可能讓廣大農(nóng)民享受到農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升帶來(lái)的發(fā)展紅利，激發(fā)農(nóng)民群眾參與建設(shè)的“主人翁”意識(shí)和積極性，真正達(dá)到使群眾最終受益的根本目的。

3.3　發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?/h3>

當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源日趨緊張，如何充分利用有限的農(nóng)業(yè)資源，最大限度地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是解決桐廬農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的所有問(wèn)題的關(guān)鍵。桐廬縣以農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富為出發(fā)點(diǎn)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)整合技術(shù)、資金、項(xiàng)目和加大宣傳推介等措施，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，著力培育現(xiàn)代富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造了一批綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)而有效帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶根據(jù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要主動(dòng)改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)方式、參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成點(diǎn)線面結(jié)合的調(diào)整格局，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力，切實(shí)提高了產(chǎn)業(yè)效益。

4　問(wèn)題與建議

桐廬縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了明顯成效、積累了初步經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也面臨一些困難和瓶頸問(wèn)題。一是以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和規(guī)模為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還未完全轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的重視程度不夠。二是農(nóng)業(yè)扶持政策對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品的支持和導(dǎo)向作用不夠突出。三是農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持范圍有限，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。四是落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)所需資金、土地等投入大、見(jiàn)效慢，主要靠政府投資執(zhí)行，未能吸引足夠的社會(huì)融資參與，短期內(nèi)通過(guò)招商引資、土地流轉(zhuǎn)等途徑予以解決的難度較大。

通過(guò)對(duì)桐廬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀、做法經(jīng)驗(yàn)、成效以及面臨問(wèn)題的調(diào)查了解，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的角度，就統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生各項(xiàng)工作提出如下初步建議。

4.1　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以明確發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向上緊跟市場(chǎng)變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，才能形成適應(yīng)需求的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與供給體系，更好地滿足低、中、高端的市場(chǎng)需求[12]。在調(diào)整過(guò)程中相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、扶持政策應(yīng)明確重點(diǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)及其他種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域突出和傾斜，可通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、典型示范等多種靈活措施發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用、導(dǎo)向作用和持續(xù)效益，確保調(diào)整工作開(kāi)展的成效和連續(xù)性。

4.2　推動(dòng)并創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式以助推發(fā)展勢(shì)頭

推廣應(yīng)用新品種、新設(shè)施設(shè)備是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要手段。明確各對(duì)象主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，推動(dòng)并創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，嘗試建立一種以縣農(nóng)技推廣中心為核心，以農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地為依托，以農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為骨干，以合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等為主要服務(wù)對(duì)象，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民的農(nóng)技推廣新體系，為加速科學(xué)技術(shù)在該縣盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供有力的組織保障[13]。

4.3　發(fā)揮多方主體作用以增強(qiáng)發(fā)展合力

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性的過(guò)程，需要根據(jù)市場(chǎng)需求、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不斷調(diào)整，勢(shì)必會(huì)涉及多方主體的利益調(diào)整和變化。在開(kāi)展實(shí)際相關(guān)工作的過(guò)程中，只有有效保證廣大農(nóng)民群眾、涉農(nóng)企業(yè)利益不受損，才能最大限度地凝聚共建合力，提升發(fā)展效果?？赏ㄟ^(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等各種政策保障各相關(guān)主體的合法利益，更好地調(diào)動(dòng)其主動(dòng)參與的積極性，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展的阻力。

4.4　完善金融、保險(xiǎn)和社會(huì)資本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

積極深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和“兩權(quán)一房”抵押試點(diǎn)工作，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)資本準(zhǔn)入環(huán)境，吸引更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金保證。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用，有利于降低甚至規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[14]。

5　結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，桐廬縣應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)踐探索。以改革促發(fā)展，勇于抓住發(fā)展機(jī)遇、克服困難挑戰(zhàn)，更有效、更實(shí)際地推進(jìn)桐廬縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

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