靖遠縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設初探

（甘肅省靖遠縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，甘肅 靖遠 730600）

近年來，尤其是《農(nóng)民合作社法》頒布以來，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社在有關部門的關注、指導下，圍繞“蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、林果”三大產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民合作社規(guī)范化建設步伐，促進合作社成員收入持續(xù)增長，以有力措施，因地制宜、分類指導，落實農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設相關政策。

一、靖遠縣農(nóng)民合作社基本情況

截至目前，靖遠縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民合作社達到2 832家，其中，養(yǎng)殖938家，占合作社總數(shù)的33.12%，種植770家（蔬菜種植409家），占27.2%；林果808家，占28.53%；其他316家，占11.15%。合作社成員總數(shù)達6.3萬人，帶動農(nóng)戶7.5萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的64%。省市縣農(nóng)民合作社示范社共155家，其中國家級14家，省級56家，市級63家，縣級22家。經(jīng)過多年的發(fā)展歷程，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個領域，所有村的合作社都在2個以上，符合以合作社帶動農(nóng)戶尤其是貧困戶脫貧致富的發(fā)展途徑。全縣能規(guī)范運行的農(nóng)民專業(yè)合作社為232家，占工商部門登記注冊合作社的比例為9.06%。發(fā)展比較規(guī)范的農(nóng)民合作社有自己的辦公陣地和經(jīng)營場所，同時創(chuàng)建了培訓場所、辦公室等，合作社章程、機構設置、管理制度等內(nèi)部機制也在逐漸完善。

二、靖遠縣農(nóng)民合作社主要組織類型

靖遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織類型主要分為三種，第一種是“合作社＋成員”的運營方式，合作社組織成員統(tǒng)一進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，合作社為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務，通過成員的共同生產(chǎn)和土地流轉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。第二種是“公司+合作社+成員”的運營模式，合作社帶領成員與企業(yè)建立合作關系，以生產(chǎn)基地的方式為企業(yè)提供特色農(nóng)產(chǎn)品，通過企業(yè)加工、包裝、銷售農(nóng)產(chǎn)品，建立互惠互利的合作關系，促進共同增收。第三是股份合作型，農(nóng)戶以閑置土地入股合作社作為股東，合作社與農(nóng)戶確立利益分配關系，按照相關的章程或協(xié)議從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，通過銷售成員產(chǎn)品額實現(xiàn)利潤返還。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設途徑分析

（一）加強領導、促進規(guī)范

為了促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，靖遠縣成立了分管領導任組長，農(nóng)牧、工商、財政等相關部門為成員的領導小組，辦公室設在縣農(nóng)牧局，具體負責合作社規(guī)范化建設事宜。同時組建農(nóng)民合作社聯(lián)席會議制度，形成促進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設合力，推動規(guī)范化建設工作順利開展。按照相關要求，制定全縣農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃，結合地域和特色產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展路徑，通過引導、扶持等措施，解決合作社規(guī)范化建設中出現(xiàn)的諸多問題，促進全縣農(nóng)民合作社走上良性發(fā)展軌道。

（二）落實扶持政策，強化服務措施

農(nóng)民合作社的快速發(fā)展離不開各級政府和有關部門的大力支持與關心，要將農(nóng)民合作社作為帶動農(nóng)戶增收和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量來抓，落實扶持政策，以項目支持發(fā)展，要逐步確立合作社用水、用電、用地的優(yōu)惠政策，尤其要通暢合作社融資渠道，化解農(nóng)民合作社的融資難題，解決農(nóng)民合作社發(fā)展的后顧之憂。同時要更進一步強化服務措施，在土地流轉、人員培訓、品牌建設、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和農(nóng)業(yè)設施抵押貸款等方面，為全縣農(nóng)民合作社提供周到熱心的服務措施，為農(nóng)民合作社規(guī)范化建設保駕護航，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮進步。

（三）典型帶路，引領發(fā)展

優(yōu)秀的農(nóng)民合作社典型，是引領合作社規(guī)范化建設、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。在實際工作中，要以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品為依托，大力開展農(nóng)民合作社規(guī)范化創(chuàng)建活動，打造亮點，樹立典型，帶動全縣農(nóng)民合作社規(guī)范運行，不斷提高農(nóng)民合作社整體發(fā)展水平。靖遠雪山中藥材種植農(nóng)民合作社、靖遠福堂種養(yǎng)殖農(nóng)民合作社等合作社典型，通過土地流轉大力發(fā)展中藥材、文冠果種植產(chǎn)業(yè)，一方面給農(nóng)戶支付土地流轉費用，另一方面又讓土地流轉戶在生產(chǎn)基地打工，從而得到兩份收入，使農(nóng)戶收入顯著增加，發(fā)揮了較強的示范帶動作用，為全縣農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展、擴大產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收樹立了榜樣。

四、結語

靖遠縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設思路清晰，加快了全縣農(nóng)民合作社的發(fā)展速度，其覆蓋區(qū)域不斷擴大，發(fā)展能力逐步增強，有利于提高農(nóng)民的組織化程度和凝聚力，進一步樹立綠色環(huán)保發(fā)展理念，提高合作社品牌意識，提升農(nóng)產(chǎn)品品質，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為進一步提高農(nóng)民收入打下堅實基礎，對全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有積極意義。