吉林省林地保護利用現(xiàn)狀及對策

張鳳亞，楊學秋

（1.吉林省林業(yè)廳駐吉林市森林資源監(jiān)督專員辦事處，吉林吉林132013；2.松江河林業(yè)有限公司，吉林撫松 134500）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它不僅能為人們提供木材和產(chǎn)品，還能保持水土、防固風沙，在調(diào)節(jié)氣候的基礎(chǔ)上凈化空氣，起到美化環(huán)境的作用。林地是森林資源的重要組成部分，對林地進行合理利用和保護可以為社會營造良好的生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 吉林省林地保護現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 現(xiàn)狀

目前在吉林省對林地的保護與利用實行責任制，由縣級以上政府與縣級林業(yè)局和鄉(xiāng)政府簽訂林地資源保護責任書，將林地資源的保護職責層層落實，做到每塊林地都有人管理和保護。在實際工作中林業(yè)局比較注重林地保護的宣傳，利用報紙、電視、手機等多種渠道進行宣傳，在增強人們生態(tài)意識和法制意識的基礎(chǔ)上，使社會形成全民關(guān)注林地保護的良好氛圍。林業(yè)局對于占用林地的審批嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，保證了林地的規(guī)范使用，使林業(yè)的發(fā)展和自然景觀的實現(xiàn)有機結(jié)合，形成社會節(jié)約使用林地的風氣。對于違法使用林地的行為加強懲治，嚴厲打擊非法使用林地行為。

1.2 問題

一是保護與利用矛盾大。吉林省在加強對林地保護的同時增加了林地的營造以擴大林地面積，但是隨著社會快速發(fā)展，各種建設(shè)項目對土地需求量的增大，使林地被占用面積也在增大。有限的林地資源使其所承受的建設(shè)責任與社會需求出現(xiàn)了矛盾。二是林地保護與管理任務(wù)比較繁重。在一些生態(tài)建設(shè)項目上，如退耕還林、公益林管護等對林地的保護與管理機制還沒有完善，所以并不符合市場經(jīng)濟發(fā)展需求。如目前實施的公益林生態(tài)效益補償制度，補償標準低，森林的所有權(quán)人被禁止采伐林木，但是遭受到的損失卻得不到相應(yīng)的賠償。而利用林地資源進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時，只片面追求經(jīng)濟利益，而破壞了森林資源，使林地保護難度增大。近年來，雖然林地保護能力得到了加強，但是在防火措施、病蟲害防治等方面還是略顯不足，林業(yè)危害面積在加大，使得對林地管理增加了難度。三是集約化管理程度不高。雖然近些年吉林省的林業(yè)得到很大發(fā)展，但是管理還處于相對低的水平?？萍祭寐什桓吆娃D(zhuǎn)化率低，有效的管理機制的缺乏使林業(yè)建設(shè)標準低，集約化程度低，難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，效益低。

2 林地保護對策

2.1 建立林地保護責任制

各級政府要把林地保護放在首位，將林地保護與耕地保護放在同等重要的位置，把林地保護納入到政府職能部門的責任目標中，成為各級領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，使責任落實到個人，獎懲落實到個人。對毀林開墾、挖沙取土等破壞林地的行為要依法追究責任。

2.2 加大宣傳力度，建立林地保護協(xié)作機制

各部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手機等媒體來宣傳林地保護的重要性，對林地保護法規(guī)政策等加強宣傳教育，提高社會民眾對林地保護的認識，使社會民眾自覺參與到林地保護中來，以加強生態(tài)文明建設(shè)?？h級林業(yè)管理部門、環(huán)保部門及水利、旅游等部門要加強與林地保護部門的協(xié)作聯(lián)合，使工作方向符合林地保護的發(fā)展方向。通過各職能部門的聯(lián)合、溝通和配合，保證林地保護政策等落實到位，形成一股林地保護的合力。

2.3 在調(diào)查基礎(chǔ)上進行林地資源補充

林業(yè)管理部門要加強對林地使用情況的調(diào)查，定期對林業(yè)資源進行勘察和動態(tài)監(jiān)控，以掌握最精準的森林資源信息，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行信息化管理。同時要運用現(xiàn)代科技進行林地變更的調(diào)查工作，對數(shù)據(jù)資料進行及時補充和更新，在監(jiān)測和預(yù)測的基礎(chǔ)上全面掌握林地資源變化情況，對流失的林地及時清理回收。

2.4 完善林地征占用手續(xù)，并嚴格執(zhí)行

按照《森林法》的相關(guān)要求，對于修筑工程等項目盡量不占用或少占用林地，對于符合占用林地的項目要嚴格按照手續(xù)進行征用。對于未經(jīng)審批占用林地的要堅決進行查處，最大限度地保護好林地資源。

2.5 加強林地保護資金的投入

對于生態(tài)比較脆弱的林地要及時進行生態(tài)保護，要爭取國家資金投入，在增大保護資金的基礎(chǔ)上防止林地資源被毀，防止森林退化。在對退化的林地進行修復(fù)時要按照修復(fù)的難度投入必要的資金，同時鼓勵社會資金對林地保護的投入和管理，以保證林地保護資金合理應(yīng)用。

2.6 加強林地保護隊伍及維權(quán)的建設(shè)

要加強對林地保護隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，使其了解林地保護的重要性，積極加入到林地保護中來。要提高林地保護隊伍成員的綜合素質(zhì)和能力，以加強其開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的實干精神。同時要加強對林權(quán)人所有者的合法權(quán)益的維護，加強對林權(quán)進行登記，以落實好林權(quán)的錄入、發(fā)證和建檔及查詢工作。

3 結(jié)語

林地保護是社會發(fā)展過程中對環(huán)境保護的重要因素之一。要加強對林地的保護，限制無效林地開發(fā)，要將林地保護職責落實到相關(guān)職能部門的工作任務(wù)中，通過各部門的協(xié)同聯(lián)合及大力宣傳來保護林地。要嚴格林地征占用手續(xù)，對于違法使用林地的行為給予嚴厲懲處；要在調(diào)查的基礎(chǔ)上及時對林地資源進行補充，在加大資金投入的基礎(chǔ)上加強林地保護隊伍建設(shè)和林權(quán)主的維權(quán)建設(shè)。

[1]盧文靜,田昌順,唐明榜.咸豐縣林地保護利用現(xiàn)狀對策[J].湖北林業(yè)科技,2014,43(02)：65-67.

[2]濱?？h林牧漁業(yè)局.濱?？h林地保護利用規(guī)劃（2010～2020）[R]鹽城：濱?？h林牧漁業(yè)局,2011,(12)．