金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建成效及問題對策

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（1.甘肅省金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，甘肅 金昌 737100；2.甘肅省金昌市農(nóng)牧局，甘肅 金昌 737100）

金昌市轄一縣一區(qū)共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件相對較好，各級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重視度高，具有創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）的基礎(chǔ)與條件。2014年農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點活動以來，金昌市委市政府高度重視，迅即決定金昌市整市創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，永昌縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2015年，永昌縣被列為“首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建試點縣”，并于2016年12月被農(nóng)業(yè)部成功命名為“首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，金昌市被列為首批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建市，2017年金川區(qū)被列為第二批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建示范縣。通過近三年的創(chuàng)建活動，極大地改善了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系基礎(chǔ)條件和機(jī)構(gòu)隊伍，進(jìn)一步健全完善了各項制度機(jī)制，提升了監(jiān)管檢測能力，提高了公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全參與度，大幅提升了全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）主要做法及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任

明確職責(zé)分工，強(qiáng)化組織保障。全市各級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，成立了由市、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)牧、財政、食藥、質(zhì)監(jiān)等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位職責(zé)，強(qiáng)化組織保障，確保創(chuàng)建工作順利開展；健全績效考核體系，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為市委1號文件的主要內(nèi)容進(jìn)行分解落實，納入對縣（區(qū)）政府、市直各部門的年度考核體系，縣（區(qū)）政府逐級分解落實，健全完善績效考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，切實形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面；加大資金投入力度，提高保障水平。市、縣（區(qū)）財政將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年市級預(yù)算不少于50萬元，縣（區(qū)）級預(yù)算不少于30萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬元，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)有效開展。

（二）完善制度機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式

一是農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營監(jiān)管。出臺了《關(guān)于全面禁止生產(chǎn)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥的通告》，積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)模式，大力推進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營統(tǒng)購配送模式，統(tǒng)購配送量占農(nóng)業(yè)投入品總量比例達(dá)80%左右。制定實行監(jiān)管名錄制度和“黑名單”制度，落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案、索證索票、經(jīng)營臺賬、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買等制度。建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，與食藥、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門聯(lián)合建立案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、案件移送、大要案舉報獎勵等制度，依法開展行政執(zhí)法，保障源頭安全；二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立完善了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運、包裝標(biāo)識等全過程監(jiān)管的基本管理制度，建立健全“檢打聯(lián)動”和質(zhì)量安全責(zé)任倒查機(jī)制。頒布了《金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》，建成了市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和生豬先行開展了質(zhì)量安全追溯工作，監(jiān)督指導(dǎo)全市生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及收儲運企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體開具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明材料，大力推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效銜接；三是社會共治共享。制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度》等，采取有獎舉報、鼓勵公眾和媒體監(jiān)督等措施，提高公眾參與度和社會共治積極性，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治共享的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平

以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）為契機(jī)，以綠色生產(chǎn)為理念，以“三品一標(biāo)”為抓手，積極打造地方特色農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。一是加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與技術(shù)宣貫。集中組織農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，結(jié)合生產(chǎn)實踐，圍繞“三品一標(biāo)”等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品，制修定并頒布實施啤酒大麥、紅辣椒、胡蘿卜等54項生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，通過舉辦專業(yè)培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、投入品專項檢查等途經(jīng)，加大技術(shù)指導(dǎo)和宣貫力度，提高標(biāo)準(zhǔn)入戶率和轉(zhuǎn)化率，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，積極培育特色品牌?？h、區(qū)分別出臺了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)助獎勵辦法，新認(rèn)證一個產(chǎn)品給予0.1萬元至5萬元的獎勵，鼓勵有條件的企業(yè)通過產(chǎn)品認(rèn)證提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平。全市先后認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地18個，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品109個，并以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為重點，培育了“金昌高原夏菜”、“永昌羊肉”、“瓷疙瘩”雙孢菇、“金從玉”供港蔬菜等地方特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用搭建了有效載體。三是積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)示范引領(lǐng)作用。建成永昌縣啤酒大麥等國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個，金川區(qū)肉羊養(yǎng)殖等省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園12個。建成部省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場22個，認(rèn)定全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地l個，在建萬畝供港蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和綠色食品原料（胡蘿卜）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地各1個。

（四）健全監(jiān)測體系，提升監(jiān)管能力

第一，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。以創(chuàng)建工作為契機(jī)，協(xié)調(diào)各級人事與機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)一步健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管檢測體系。市、縣監(jiān)管檢測中心（站）編制和人員均超過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心，確定2～4名監(jiān)管檢測人員，建立了14個村級服務(wù)站，138個行政村全部配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，從機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)方面為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作提供了保障；第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管檢測能力。以項目建設(shè)為抓手，建成了市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心實驗室，以共建共享模式實現(xiàn)了市、區(qū)檢測中心實驗室資源共享。市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心均通過了省級實驗室資質(zhì)認(rèn)定。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“六有”標(biāo)準(zhǔn)，全部建立了檢測室，統(tǒng)一配備了標(biāo)有“農(nóng)檢”標(biāo)志的專用檢測車和檢測儀器設(shè)備，14個村級服務(wù)站和78家生產(chǎn)經(jīng)營主體建立了檢測室，配備了速測設(shè)備，形成了一支以市級為重點、縣級為骨干、鄉(xiāng)級和企業(yè)為基礎(chǔ)，定量、定性檢測互補(bǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，從技術(shù)層面為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了有效保障。

二、存在的突出問題

目前，金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建工作取得了階段性成效，全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了大幅提升，但創(chuàng)建過程中也充分暴露了一些問題和不足，突出表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）基層監(jiān)管服務(wù)能力弱，全程監(jiān)管難以實現(xiàn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社一線，難度在于目前散而小的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。盡管通過創(chuàng)建活動搭建起了市、縣、鄉(xiāng)、村四級基層監(jiān)管體系框架，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)2～4名監(jiān)管人員和1名村級監(jiān)管員的配備力量與基層量大面廣的監(jiān)管對象極度不匹配，且基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建制低，保障機(jī)制不健全、監(jiān)管人員兼職多、流動性強(qiáng)、專業(yè)化程度不高，監(jiān)管服務(wù)理念淡薄，監(jiān)管手段單一，致使監(jiān)管工作在一定程度上流于形式，無法真正實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識不強(qiáng)，主體責(zé)任難以落實

一是投入品經(jīng)營者。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者的專業(yè)水平普遍較低，安全責(zé)任意識不強(qiáng)，指導(dǎo)服務(wù)能力不足，對所經(jīng)營的產(chǎn)品既不能嚴(yán)格把好進(jìn)貨關(guān)、也缺乏正確指導(dǎo)購買者科學(xué)使用投入品的能力和意識，違規(guī)經(jīng)銷禁限用農(nóng)（獸）藥等行為偶有發(fā)生；二是投入品使用者。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全歸根結(jié)底是“產(chǎn)出來”的，生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為和質(zhì)量安全控制能力是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵因素[1-3]。目前，金昌市散而小的生產(chǎn)經(jīng)營格局和粗放式的生產(chǎn)管理方式仍未根本改變，規(guī)?；?、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化水平還比較低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用率不高，廣大生產(chǎn)經(jīng)營者尤其是一家一戶的生產(chǎn)個體安全責(zé)任意識還不夠強(qiáng)，索證索票意識淡薄，生產(chǎn)過程中仍不能科學(xué)合理購買、使用農(nóng)業(yè)投入品，生產(chǎn)檔案記錄與投入品安全間隔期（休藥期）執(zhí)行不嚴(yán)，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時責(zé)任主體難以界定，責(zé)任難以追究。

（三）準(zhǔn)出準(zhǔn)入缺乏有效對接，質(zhì)量安全問題難以追溯

2014年以來，雖然省、市先后出臺了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》《關(guān)于實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度的意見》《金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級追溯管理體系與追溯網(wǎng)絡(luò)平臺，從制度層面強(qiáng)化了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理等工作，但在執(zhí)行層面，無論是產(chǎn)出準(zhǔn)出還是市場準(zhǔn)入，都不能主動而為，缺乏有效約束機(jī)制，而監(jiān)管部門在推行準(zhǔn)出準(zhǔn)入時沒有足夠的人力、物力、財力做保障，使得準(zhǔn)出準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯工作難以落實。

三、對策建議

針對金昌市近幾年創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）實踐中反映出來的突出問題，結(jié)合下一步金昌市整市推進(jìn)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的工作目標(biāo)，提出以下對策建議。

（一）加大基層監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)資源配置力度，建立隊伍保障機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)地來”的，也是“管出來”的[4]，農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主陣地，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主戰(zhàn)場。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍建設(shè)、建立機(jī)構(gòu)與隊伍保障長效機(jī)制、激發(fā)基層監(jiān)管隊伍工作積極性是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)保障[5-6]。第一，設(shè)置合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)建制。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為副科級建制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)雙重管理模式，從職務(wù)職稱上給予適當(dāng)傾斜，有效激發(fā)和調(diào)動隊伍工作積極性，進(jìn)一步穩(wěn)定人員隊伍。第二，合理配置村級協(xié)管員數(shù)量，明確職責(zé)，提高待遇，建立協(xié)管員管理培訓(xùn)、考核與激勵機(jī)制，充分發(fā)揮村級協(xié)管員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的排頭兵作用，提高監(jiān)管的時效性。第三，加大人才引進(jìn)、選用與培訓(xùn)力度。通過體制機(jī)制引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍，選用農(nóng)村生產(chǎn)一線具有較高文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能的農(nóng)村實用人才充實村級協(xié)管員隊伍，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。建立基層監(jiān)管隊伍留用保障機(jī)制，使人才“進(jìn)得來、留得住”。通過請進(jìn)來、送出去、以賽代培、技術(shù)交流等方式提高基層隊伍尤其是村級協(xié)管員的專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化責(zé)任意識，提升服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，落實主體責(zé)任

落實主體責(zé)任是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本出路，而加大宣傳培訓(xùn)是強(qiáng)化責(zé)任意識、落實主體責(zé)任的有效途經(jīng)。要廣泛利用新聞媒體、專業(yè)培訓(xùn)、專項檢查等途經(jīng)，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化落實主體責(zé)任的必要性和重要性，使經(jīng)營者、生產(chǎn)者、監(jiān)管者明確各自責(zé)任，增強(qiáng)其責(zé)任意識、自律意識和自我保護(hù)意識，落實好“產(chǎn)前”“產(chǎn)中”“產(chǎn)后”主體責(zé)任。一方面積極引導(dǎo)經(jīng)營者主動建立健全農(nóng)業(yè)投入品尤其是高毒禁限用農(nóng)（獸）藥購銷登記檔案，做到有據(jù)可查，切實把好“產(chǎn)前”關(guān)；另一方面以“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)等為載體，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的宣傳培訓(xùn)和示范推廣，大力推行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管控，提高生產(chǎn)者的專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)水平及其安全控制能力，使其將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任“內(nèi)化于心”“外化于形”，自覺抵制使用高毒、高殘留農(nóng)（獸）藥，嚴(yán)格落實生產(chǎn)檔案記錄和安全間隔期（休藥期）制度，真正把好“產(chǎn)中”關(guān)[7]；同時，建立完善專業(yè)化監(jiān)管隊伍和運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管追溯體系，充分發(fā)揮檢驗檢測體系的技術(shù)作用和追溯機(jī)制的倒逼作用，逐步實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)管、智能監(jiān)管的目標(biāo)，科學(xué)把好“產(chǎn)后”關(guān)[8]。通過嚴(yán)格把控“產(chǎn)前”“產(chǎn)中”“產(chǎn)后”關(guān)，層層落實主體責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”的目標(biāo)。

（三）發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，推進(jìn)準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯

市場的約束、導(dǎo)向、淘汰、擇優(yōu)等資源配置優(yōu)勢在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域同樣發(fā)揮作用。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度能否落實，一定程度上取決于市場準(zhǔn)入制度的執(zhí)行程度和消費者的質(zhì)量安全意識及其品牌消費觀念[9-11]。通過市場準(zhǔn)入約束機(jī)制把好準(zhǔn)入關(guān)，可有效倒逼生產(chǎn)者按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，主動將產(chǎn)品“產(chǎn)好”“管好”，引導(dǎo)生產(chǎn)者從“要我產(chǎn)好” 轉(zhuǎn)為“我要產(chǎn)好”，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的自我約束力，減少其在生產(chǎn)中的機(jī)會主義行為；通過市場擇優(yōu)淘汰機(jī)制提升消費者的質(zhì)量安全意識，強(qiáng)化品牌消費觀念，發(fā)揮品牌價格優(yōu)勢，逆向轉(zhuǎn)變生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識、品牌創(chuàng)建意識和產(chǎn)地準(zhǔn)出主觀意識，從而真正實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。