全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——以實(shí)施鳳午村鄉(xiāng)村振興州級示范村為例

張宏斌

（云南省瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 瀘西 652499）

1 村委會(huì)基本情況

2 鳳午鄉(xiāng)村振興存在的問題

2.1 人才振興方面，還缺少大批的新型職業(yè)農(nóng)民

現(xiàn)有的從業(yè)農(nóng)民，文化程度普遍偏低，技能技術(shù)水平距離鄉(xiāng)土人才標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。

2.2 產(chǎn)業(yè)振興方面，還沒有形成本村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，規(guī)模化程度不夠，收入水平也不高。

2.3 文化振興方面，還沒有體現(xiàn)濃郁的當(dāng)代特色

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞、被取代的情況依然存在，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等風(fēng)氣蔓延。

2.4 生態(tài)振興方面，還沒有走上綠色發(fā)展之路

耕地?cái)?shù)量仍在減少、耕地質(zhì)量不斷下降，化肥、農(nóng)藥使用量沒有實(shí)現(xiàn)零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物沒有得到有效利用。

3 鳳午鄉(xiāng)村振興對策與建議

3.1 建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺特色鄉(xiāng)村

3.1.1 加大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)力度

加強(qiáng)圭落哨、大小峨梅壩塘加固改造，對排灌溝渠進(jìn)行改造提升，提高水資源總量和利用率；以桃產(chǎn)業(yè)為主，新增水果面積66.67hm2，水果面積達(dá)400hm2以上，“一村一品”示范村，從1個(gè)增加到4個(gè)村組，形成桃產(chǎn)業(yè)“一村一品”村委會(huì)示范區(qū)，大棚蔬菜從16.67hm2增加到26.67hm2，形成西紅柿瀘西集中產(chǎn)區(qū)之一。新增櫻桃面積6.67hm2，新增草莓面積6.67hm2，新增果桑面積6.67hm2，新建2hm2水果分級包裝處理場，配套建設(shè)100t組裝式冷庫2個(gè)，實(shí)現(xiàn)包裝標(biāo)識上市，新建占地1.33hm2果酒廠1個(gè)，開發(fā)桃、梨等果酒產(chǎn)品；不斷優(yōu)化桃品種結(jié)構(gòu)，形成全縣桃花最大集中觀光區(qū)。

3.1.2 加快三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程

在十字單元連接處增加縱向輔助肋和橫向輔助支撐桿，如圖5(b)所示，提取優(yōu)化后田字單元模塊(圖6)。單元模塊具有對稱性，本文主要模塊單元進(jìn)行設(shè)計(jì)分析與仿真。

搭建電子商務(wù)交易平臺，積極引導(dǎo)鳳午村農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、回村大學(xué)生、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶等人員發(fā)展“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+電商平臺+消費(fèi)者”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“雙線運(yùn)營”機(jī)制；建設(shè)實(shí)體銷售體驗(yàn)店。在鳳午村36號房屋，進(jìn)行店面裝修，具備開展電子商務(wù)的基本條件，建立鳳午村農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)體銷售體驗(yàn)店；開辟物流進(jìn)村渠道。在鳳午村電子商務(wù)示范點(diǎn)，設(shè)立電商物流配送點(diǎn)；開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。積極鼓勵(lì)本地企業(yè)參與生產(chǎn)合作，為食品、花卉、水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)開展加工、包裝、冷藏等服務(wù)；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。組建彝族文化旅游開發(fā)公司，新建占地13.33hm2，體現(xiàn)彝族特色，瀘西唯一民族歌舞、摔跤、斗牛、篝火標(biāo)準(zhǔn)廣場，聚焦午街鋪鎮(zhèn)9400余人彝族文化向示范村集中，培育彝族文化職業(yè)藝人團(tuán)隊(duì)200人，閑時(shí)為服務(wù)藝人，活動(dòng)時(shí)為表演藝人，培育彝族文化產(chǎn)品作坊20家，發(fā)展族刺繡、服飾、文藝旅游產(chǎn)品，在鳳午大魚塘、大小峨梅、果吉草海子水庫邊、山林楊柳壩水庫邊等合適地方配套農(nóng)家樂8家。

3.2 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

3.2.1 進(jìn)一步提升人居環(huán)境

加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施管理。加快《瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)鳳午村“鄉(xiāng)村振興示范村”村莊建設(shè)規(guī)劃》編制工作，配套完善鄉(xiāng)村公廁、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施，建立黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村級組織及村民發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理機(jī)制；全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。采取“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”、“源頭減量、就近就地處理”等模式，加大鳳午村農(nóng)村垃圾治理力度。按照每戶有1個(gè)垃圾桶，配置10個(gè)垃圾收集點(diǎn)、1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車 ；深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。采用雨污分流體制，加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度；大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。對全村所有農(nóng)戶廁所進(jìn)行改造，并與污水管網(wǎng)相連。推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，同步實(shí)施廁所糞污治理,推進(jìn)“廁所革命”；著力提升村容村貌。加大農(nóng)村公路兩側(cè)綠化、美化和垃圾治理力度，形成“暢安舒美”的通行環(huán)境。整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。根據(jù)規(guī)劃風(fēng)貌管控要求，新建農(nóng)房要嚴(yán)格管控宅基地面積、高度和外觀風(fēng)貌。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地建設(shè)小果園、小菜園、小花園，積極創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊。推動(dòng)鳳午衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作，至2020年，鳳午村建成全省衛(wèi)生村莊；提升森林質(zhì)量。對瀘西縣午街鎮(zhèn)鳳舞村片區(qū)實(shí)施新增造林綠化任務(wù)60.3hm2，其中：鳳午8.2hm2、圭落哨12.2hm2、大峨梅13.06hm2、小峨梅26.87hm2；實(shí)施化肥使用量零增長行動(dòng)。開展測土配方施肥技術(shù)宣傳培訓(xùn)，達(dá)到本村農(nóng)戶每戶培訓(xùn)1人次,化肥使用量減少5%，化肥利用率提高2%；開展村內(nèi)散戶養(yǎng)殖清零行動(dòng)。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場（戶）“一戶一案”整治措施，確保按時(shí)完成整治任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治順利進(jìn)行。

3.2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

修建排灌溝渠。修建綠蔭塘排灌溝渠長1600m、密枝箐排灌溝渠長600m、馬桑坡排灌溝渠長4000m、沙之塘排灌溝渠長550m、打壩塘排灌溝渠長500m、門前排灌溝渠長500m、海子中溝排灌溝渠長1200m等水溝；繼續(xù)加大鳳午農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平，完善路網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村公路危橋加固改造，完善標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄等安全保障設(shè)施；實(shí)施電網(wǎng)、光纖、網(wǎng)絡(luò)提升工程。

3.3 建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明人文鄉(xiāng)村

3.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和農(nóng)村公共文化建設(shè)，創(chuàng)建省級文明村

組建宣講小分隊(duì)，積極開展常態(tài)化宣講。通過宣傳欄、文化活動(dòng)下鄉(xiāng)、“村村響”廣播等形式，講好鳳午故事，弘揚(yáng)瀘西精神，引導(dǎo)群眾樹立自強(qiáng)、誠信、感黨恩及脫貧光榮的思想觀念和意識；強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)，通過宣傳教育引導(dǎo)、完善“口碑、逆行”公示制度和“一約四會(huì)”（村規(guī)民約，紅白理事會(huì)、道德評議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村民議事會(huì)），強(qiáng)化制度約束等多種措施，積極開展“曬村規(guī)·賽文明”評選活動(dòng)；深化“文明家庭”“最美家庭”等評比活動(dòng)。廣泛開展道德模范、身邊好人和好公婆、好媳婦、好妯娌、新時(shí)代好少年評選活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)有農(nóng)家書屋、有文化廣場、有業(yè)余文藝隊(duì)、有運(yùn)動(dòng)場地、有健身器材“五有”目標(biāo)。在村莊主干道通過宣傳畫、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等方式講述鳳午故事，弘揚(yáng)優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造鳳午整體文化氛圍。

3.3.2 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，形成讀書成才的良好導(dǎo)向

實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程項(xiàng)目。2018年，計(jì)劃投資159萬元，新建總建筑面積784.79m2的綜合樓、浴室及附屬工程；投資52萬元，采購安裝校園廣播1套，建設(shè)電子閱覽室1間，改造完善學(xué)校圖書室。2019年，計(jì)劃投資175萬元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍1幢，面積700m2；投資66萬元，建設(shè)校園平安高清監(jiān)控1套、標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)實(shí)驗(yàn)室1間，采購安裝智慧黑板9套，教師用計(jì)算機(jī)22臺。2020年，計(jì)劃投資782.37萬元，建設(shè)1個(gè)17000m2的11人制足球場；投資35萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化音樂、體育、美術(shù)、舞蹈教室各1間；加強(qiáng)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。健全完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，采取師徒結(jié)對，以優(yōu)帶弱，校級領(lǐng)導(dǎo)班子對口幫扶等措施、培訓(xùn)，培養(yǎng)縣級學(xué)科帶頭人和骨干教師；建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校德育示范校。以“文明禮儀和養(yǎng)成教育”為抓手，建立學(xué)生德育成長檔案；以活動(dòng)為載體，開展好“做文明生、創(chuàng)規(guī)范班”、誦讀經(jīng)典、隊(duì)課、國旗下的講話等活動(dòng)，把德育工作融入到家庭教育中，做到家校合一目標(biāo)；全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。開展控輟保學(xué)聯(lián)動(dòng)，確保適齡兒童入學(xué)率100%，六年完學(xué)率達(dá)100%。

3.4 建設(shè)治理有效善治鄉(xiāng)村

3.4.1 實(shí)現(xiàn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)基地

實(shí)施5個(gè)“基本”行動(dòng)。包括健全基本組織、健強(qiáng)基本隊(duì)伍、開展基本活動(dòng)、落實(shí)基本制度、強(qiáng)化基本保障5個(gè)方面；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“雙推進(jìn)”教育實(shí)訓(xùn)基地。重點(diǎn)圍繞水果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游及鳳午村種植、創(chuàng)業(yè)技能需求，意向性、合理性實(shí)置理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)基地，對生產(chǎn)型、技能型、服務(wù)型等人才進(jìn)行分批分類培養(yǎng)。

3.4.2 創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。網(wǎng)格管理精細(xì)化，將全村劃分為10個(gè)網(wǎng)格，其中，風(fēng)午村小組4格，圭落哨村小組2格，大峨眉村2格，小峨眉村2格；選聘10名網(wǎng)格長，制定網(wǎng)格長工作職責(zé)，強(qiáng)化培訓(xùn)、考核，提高網(wǎng)格化管理水平；實(shí)施雪亮工程。建設(shè)安全視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。具體為：圭落哨村小組監(jiān)控點(diǎn)位6個(gè)、攝像頭13個(gè)、人臉識別1臺，鳳午村小組監(jiān)控點(diǎn)位5個(gè)、攝像頭17個(gè)、人臉識別1臺，大峨眉村小組監(jiān)控點(diǎn)位4個(gè)、攝像頭11個(gè)、人臉識別1臺，小峨眉村小組監(jiān)控點(diǎn)位6個(gè)、攝像頭17個(gè)；成立村級綜治中心。按照綜治中心建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，掛群眾接待室、視頻監(jiān)控室、網(wǎng)格化服務(wù)管理辦公室、矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室及相關(guān)配套建設(shè)。

3.4.3 加大農(nóng)村普法力度，健全民主法治保障機(jī)制

積極開展“送法進(jìn)村組”“送法進(jìn)校園”“送法進(jìn)農(nóng)戶”等內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高鳳午村民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性；按照村民法律需求的“菜單式”開展普法工作，以村民關(guān)注高、關(guān)系大的 “以案釋法”宣講活動(dòng)為主，以法治文藝隊(duì)為主力軍的“法治文藝演出”活動(dòng)；充分利用鳳午村硬件和軟件優(yōu)勢，建設(shè)鳳午村村級公共法律服務(wù)工作站，讓群眾在“家門口”即可享受到“公共法律服務(wù)一站式”平臺服務(wù)。

3.4.4 推進(jìn)基層組織振興，抓實(shí)農(nóng)村“明白人、帶頭人”培養(yǎng)工程，提升基層組織力

午街鋪鎮(zhèn)按照“明白人、帶頭人”標(biāo)準(zhǔn)，8月底前完成人選推薦及公示；午街鋪鎮(zhèn)制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，依托黨校、黨建脫貧“雙推進(jìn)”教育實(shí)訓(xùn)暨人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、遠(yuǎn)程教育等平臺舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)一步堅(jiān)定其政治立場，增強(qiáng)其管理村級事務(wù)、致富帶頭、開展群眾工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的能力；深入實(shí)施“明白人、帶頭人”素質(zhì)能力和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃，加大教育培訓(xùn)力度，全面提升“明白人、帶頭人”的能力素質(zhì)；進(jìn)一步建立完善鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)系幫帶制度，結(jié)對幫扶每名“明白人、帶頭人”；選取有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)能力的“明白人、帶頭人”給予政策扶持，對市場前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予30萬元以內(nèi)的貼息貸款。

3.5 建設(shè)生活富裕共富鄉(xiāng)村

3.5.1 全面消除農(nóng)村貧困

采取“黨總支+合作社聯(lián)龍頭企業(yè)連農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，不斷提高收入水平。每年至少對40戶80人有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的脫貧戶，實(shí)施培訓(xùn)，確保每一個(gè)貧困戶至少掌握1項(xiàng)以上的勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)帶動(dòng)全家致富。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和創(chuàng)業(yè)條件的貧困戶家庭，提供5萬元（含）以下，3年（含）以內(nèi)，免抵押、免擔(dān)保，財(cái)政貼息的扶貧小額信用貸款 。完善和落實(shí)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生教育扶貧政策，綜合運(yùn)用減免學(xué)費(fèi)、教育補(bǔ)助、教育救助、助學(xué)貸款等政策措施，對脫貧戶學(xué)生從學(xué)前教育到在校大學(xué)生進(jìn)行全程資助。針對貧困人口，進(jìn)一步提高門診特殊病報(bào)銷比例，擴(kuò)大大病病種報(bào)銷范圍，加大重大疾病救助力度。深入實(shí)施社會(huì)保障扶貧，貧困戶符合條件的家庭成員100%參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善新型社會(huì)救助體系，織牢民生保障“兜底網(wǎng)”。

3.5.2 加強(qiáng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平

鞏固提升現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室服務(wù)功能，逐年增加鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量，2020鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量達(dá)4名，其中1名女醫(yī)生，1名能中會(huì)西的醫(yī)生；以老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病、建檔立卡貧困戶為服務(wù)重點(diǎn)，落實(shí)預(yù)防為主的方針，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)；通過帶教、輪訓(xùn)等方式，提高村衛(wèi)生室人員的中醫(yī)水平，充分發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢；進(jìn)一步完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，根據(jù)不同服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行差異化的服務(wù)模式，滿足簽約居民的多樣化的衛(wèi)生服務(wù)需求；實(shí)施免費(fèi)葉酸發(fā)放、孕前優(yōu)生健康檢查、孕期健康管理，全面推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育管理工作，減少出生缺陷，提高人口素質(zhì)；深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。幫助做好每年春、秋兩季“四害”消殺手段，有效控制病媒生物密度，防止和減少因病媒生物導(dǎo)致的傳染病及流行病的發(fā)生和流行。

3.5.3 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，完善最低生活保障、養(yǎng)老保障及困難群體關(guān)愛服務(wù)制度

認(rèn)真開展入戶調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全村居民基本參保狀態(tài)，建立完善參保人員基本信息數(shù)據(jù)庫；印制城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、大病保險(xiǎn)宣傳資料2000份，讓群眾能夠深入了解養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)參保的主動(dòng)性；在各村小組人員密集的場所安裝惠農(nóng)智付通，讓城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇足不出村即可辦理完畢；及時(shí)把符合低保條件的貧困戶納入農(nóng)村低保保障范圍，做到精準(zhǔn)施保、應(yīng)保盡保；嚴(yán)格按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，分別把符合條件的困難家庭納入救助或幫扶范圍；嚴(yán)格落實(shí)特困人員供養(yǎng)制度。對鳳午村委會(huì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的人員，全部納入特困人員供養(yǎng)保障范圍；加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助力度；嚴(yán)格落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加大殘疾人兩項(xiàng)制度的宣傳，對符合享受殘疾人2項(xiàng)補(bǔ)貼政策的殘疾人，及時(shí)納入補(bǔ)助對象，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益。