對于“休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”土地政策的解讀

5月19日，由中國農業(yè)國際合作促進會主辦，中國農業(yè)國際合作促進會茶產業(yè)委員會承辦的“2018茶鄉(xiāng)旅游發(fā)展大會”在杭州國際博覽中心第二屆中國國際茶葉博覽會現場舉行。會議以“促進鄉(xiāng)村振興，建設宜居茶鄉(xiāng)”為主題，進行了主題演講、高峰對話等相關內容。會議上農業(yè)農村部農產品加工局副局長潘利兵對于 “休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”土地政策的相關解讀。

近些年，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在市場拉動、政策推動、創(chuàng)新驅動等多種因素共同作用下，呈現快速持續(xù)的增長態(tài)勢，速度都保持在15%左右。但是產業(yè)總體發(fā)展仍然存在著不同程度問題。其中，基層地方反映突出的就是產業(yè)發(fā)展快和建設用地少的矛盾。為了解決這個矛盾，從中央文件到各部門文件都在想辦法出臺一些新的措施。

在納入土地規(guī)劃和用地指標方面：2016年，中央一號文件就提出，要將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目的建設用地納入到土地利用的總體規(guī)劃和年度計劃當中。2017年，進一步提出要將每年新增的建設用地計劃指標，專門確定一定比例用于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的項目（包括休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游）。2018年，中央一號文件，明確要預留部分規(guī)劃建設用地的指標，用于單獨閑置的農業(yè)設施和鄉(xiāng)村旅游設施建設。

在利用空閑農房和宅基地這方面，也出臺了一些新的政策：2016年，中央一號文件明確提出，要支持有條件的地方通過盤活農房、集體建設用地、四荒地，用于支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。2017年，進一步指出允許通過村莊的整治，宅基地的整理，節(jié)約建設用地，通過入股聯營這種方式支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。明確提出要探索農村集體組織，以出租、合作等方式來盤活利用空閑的農房以及宅基地。2017年，國家發(fā)改委聯合14部門發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案通知》里，明確提出符合相關規(guī)劃的前提下，鼓勵集體經濟組織依法使用集體建設用地，以土地的使用權來入股、合作、聯營等方式，與其它單位和個人開展舉辦住宿、餐飲和停車場，為休閑旅游服務。并且提出落實以長期出租，先租后讓，租讓結合這種方式盤活農村的資源，提升鄉(xiāng)村建設用地。2018年，一號文件更加明確了對收儲的農村閑置建設用地，如果用于二三產業(yè)發(fā)展，用于三產融合發(fā)展項目的話，要對年均新增建設用地指標給予獎勵，也是從過去支持盤活到允許入股聯營，最后給予獎勵，這也是對建設用地盤活的逐步深化。

除此之外，原國土資源部和國家發(fā)改委聯合下發(fā)的，關于深入推進農業(yè)供給側改革，做好保障三產融合用地通知里提出：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃當中可以預留5%，不超過5%建設用地的指標，用于零散分布的，單獨閑置的農業(yè)設施和鄉(xiāng)村旅游設施建設。這一政策在今年中央一號文件中也有體現。另外，對利用存量建設用地進行休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游等農村二三產業(yè)發(fā)展的縣市區(qū)，給予新增建設用地計劃指標，給予獎勵。

從以上的政策來說，這三年的中央一號文件，從籠統(tǒng)的提口號到確定一定比例，最后要預留，從支持盤活，到規(guī)劃預留、實施獎勵，政府在休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設用地的政策力度是在不斷加強，不斷深化。

綜上所述，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設正在得到國家土地制度政策的有利支撐，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也必將迎來更美好的明天。