淺析農(nóng)藥中小企業(yè)安全生產(chǎn)對策分析

景 平，姚樹萍，賈 麗，何 玲

（1.陜西億農(nóng)高科藥業(yè)有限公司，陜西商洛726000；2.陜西省農(nóng)藥管理檢定所，陜西西安710003）

隨著 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂版）及新修訂 《農(nóng)藥管理條例》（2017年6月1日起施行）的實施，農(nóng)藥企業(yè)安全生產(chǎn)引起了社會的持續(xù)的關(guān)注。確保農(nóng)藥的安全生產(chǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，在農(nóng)藥生產(chǎn)過程中應(yīng)積極采取對策排除生產(chǎn)中存在的安全隱患，為農(nóng)藥的安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

1 農(nóng)藥安全生產(chǎn)的重要意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要組成部分，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，在防治農(nóng)作物病蟲草害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增加及農(nóng)產(chǎn)貯存等方面發(fā)揮重要作用。農(nóng)藥生產(chǎn)存在著高溫、揮發(fā)性有害氣體、粉塵、高溫度等不良的環(huán)境，極其容易出現(xiàn)爆炸及火災(zāi)狀況，并且工作環(huán)境的空氣具有一定的毒性與強度的腐蝕性。這種危險若出現(xiàn)爆炸、中毒與火災(zāi)，就會造成生產(chǎn)人員的大量傷亡，同時對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)也具有一定的負面影響。因此，農(nóng)藥安全生產(chǎn)問題自然不容忽視，需要強化其安全生產(chǎn)的意識。？

2 目前農(nóng)藥安全生產(chǎn)管理中存在的問題

近年來我國農(nóng)藥生產(chǎn)取得了很大的成績，但中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面仍存在很多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 安全生產(chǎn)過程中存在的問題 管理上的缺陷，主要是指組織機構(gòu)、制度、人員安排、工作或工序組織上的缺陷，安全管理制度不完善、程序缺失、安全主體責任不清晰，人員培訓不到位造成安全意識不強等，管理上的缺陷是深層次的問題，而且是容易忽視的關(guān)鍵性問題。這些問題的存在，給農(nóng)藥的安全生產(chǎn)帶來了極大的困難。有不少企業(yè)生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)意識淡薄，存在 “重生產(chǎn)，輕安全”的思想，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識，缺少對安全生產(chǎn)管理的資金投入，對安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益認識不足，有的企業(yè)在降低成本壓縮經(jīng)費時，首先想到的是安全技術(shù)措施費用，沒有擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，一些中小企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本，導致采購的勞保用品質(zhì)量低劣，設(shè)備安全保護措施不達標，很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的安裝，使用、檢測、維修不符合國家標準或者行業(yè)標準，使用的落后工藝設(shè)備，揮發(fā)性有害氣體、粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，照明很差或不足，導致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。企業(yè)各級部門安全生產(chǎn)規(guī)章制度及主體責任形同虛設(shè)，很多農(nóng)藥企業(yè)在制定本單位制度時，并沒有立足實際情況，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度與其自身的規(guī)模、生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)操作并不相符，導致生產(chǎn)缺乏實際有效的操作性，安全生產(chǎn)管理存在隱患問題。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無有效的安全防護用品，不進行職業(yè)健康檢查、三級教育不落實、新員工未經(jīng)培訓直接上崗等。

2.2 物的不安全狀態(tài) 農(nóng)藥生產(chǎn)的工作環(huán)境大都存在高溫高壓、強酸強堿、有毒物品及其它危險化學品，生產(chǎn)設(shè)備在這種環(huán)境中極容易出現(xiàn)故障，產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)現(xiàn)象，或被腐蝕，或者出現(xiàn)生銹的情況造成有毒氣體或液體就會從生產(chǎn)設(shè)備中泄漏出來，導致安全事故的發(fā)生。在一些中小企業(yè)中，設(shè)備管理制度缺乏，生產(chǎn)選取的設(shè)備不合理，檢維修不到位，缺乏設(shè)備巡查管理及檢維修計劃，對出現(xiàn)的問題能湊活就湊活，資金投入不足，導致在生產(chǎn)設(shè)備的選擇上及檢維修上出現(xiàn)失誤，在一定程度上提高了安全事故發(fā)生的機率，同時也給工作人員帶來一定的安全隱患，造成個人與企業(yè)財產(chǎn)的重大損失及環(huán)境的影響。

2.3 人的不安全行為 農(nóng)藥安全生產(chǎn)中，人的不安全行為突出的表現(xiàn)就是 “三違”現(xiàn)象即"違章操縱、違反勞動紀律、違章指揮”，部分企業(yè)缺乏作業(yè)人員的技能培訓，作業(yè)人員對專業(yè)的操作技巧與技能掌握的程度不夠，在具體的操作過程中經(jīng)常違規(guī)操作，為安全事故埋下了禍端，在所有的安全事故中，作業(yè)人員違規(guī)操作占到了30％，是安全事故的主要隱患，所以企業(yè)必須加強技能培訓，提高工作人員安全意識，杜絕員工違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

違紀及不規(guī)范作業(yè)表現(xiàn)較為突出的就是動火作業(yè)管理、設(shè)備檢維修管理、高處安全作業(yè)管理、有限空間作業(yè)管理等方面，在無作業(yè)票辦理審批程序、安全防范措施不明確不規(guī)范、監(jiān)護措施及人員缺失的狀態(tài)下作業(yè)，部分作業(yè)人員存在僥幸型心理、習慣性心理、麻痹型心理，缺乏嚴肅認真的工作態(tài)度，在生產(chǎn)過程中疏忽大意，放松了安全警惕，干活馬虎、湊乎、不在乎，習以為常，往往不按規(guī)定使用勞動防護用品，不按作業(yè)票程序作業(yè)，認為以前這樣干過也未出過事，心里就滿不在乎，上崗后草率從事，圖省事，怕麻煩，投機取巧；部分生產(chǎn)人員不能熟練掌握正確的操作技巧，混亂進行生產(chǎn)指揮，最終造成嚴重的安全事故。

其次，對于農(nóng)藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物未能采取科學有效地處理，增加了安全隱患，不僅給員工帶來身體上的傷害，同時造成農(nóng)藥企業(yè)的不良社會影響和經(jīng)濟損失。

3 解決農(nóng)藥安全生產(chǎn)問題的對策

農(nóng)藥生產(chǎn)涉及到易燃、易爆、易中毒、高溫、高壓、有腐蝕性等危險性，農(nóng)藥安全生產(chǎn)在組織和管理層面上，必須在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)之上還要大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)代安全管理方法，對生產(chǎn)裝置進行預(yù)先的危險性分析和安全評價，在分析、評價基礎(chǔ)上制訂安全防范措施，預(yù)防事故發(fā)生。并要形成一個安全生產(chǎn)隱患排查的長效機制，建立健全隱患排查治理制度、事故隱患管理制度、安全生產(chǎn)專項資金管理制度等，形成一個全員參與、各部門主體責任明確、齊抓并管的預(yù)防體系，在企業(yè)內(nèi)部營造一種人人重視安全生產(chǎn)的良好企業(yè)氛圍。

人是企業(yè)生產(chǎn)的主體，努力提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識，有利于企業(yè)安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化，定期的對員工組織技能培訓，全面提高員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，減少和防范農(nóng)藥安全生產(chǎn)問題的發(fā)生。強化生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理，有利于及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)過程中存在的隱患，糾正員工的各種違規(guī)行為，維護生產(chǎn)現(xiàn)場良好的安全管理狀態(tài)，共同完成安全生產(chǎn)目標。

在安全技術(shù)層面上，安全技術(shù)措施是提高設(shè)備裝置本質(zhì)安全性的重要手段，農(nóng)藥企業(yè)要結(jié)合自身的特點制定一套識別風險、隱患的程序、方法和標準，規(guī)定其行為準則以確保這些程序、方法、標準和準則的有效性。不同的生產(chǎn)過程存在的危險因素不完全相同，需要的安全技術(shù)措施也有所差異，必須根據(jù)各種生產(chǎn)的工藝過程、操作條件、使用的物質(zhì)（含原料、半成品、產(chǎn)品）、設(shè)備及其他有關(guān)設(shè)施，在充分辨識潛在危險和不安全部位的基礎(chǔ)上選擇適用的防事故發(fā)生和減少事故損失安全技術(shù)措施，它包括工藝、設(shè)備、控制等各個方面，例如變不安全的工藝流程和操作方法為安全的流程和方法，在設(shè)備上安裝防護裝置、保險裝置，設(shè)置安全聯(lián)鎖、緊急停車等控制手段。勞動衛(wèi)生技術(shù)方面，要針對生產(chǎn)勞動過程中存在著對人體健康有害的因素，長期作用于人體會引起機體器官發(fā)生病變，導致職業(yè)中毒和職業(yè)病，研究如何防治職業(yè)危害的技術(shù)措施，它包括防塵防毒、噪聲治理、振動消除、通風采暖、采光照明，以及其他物理化學有害因素的防護、現(xiàn)場急救等。

因此，從安全技術(shù)管理方面，企業(yè)應(yīng)通過運用定性或半定性的識別方法如安全檢查表法、事件數(shù)、PHA、線性關(guān)系與統(tǒng)計圖表分析法等進行定性分析，運用一些成熟的評估方法如道化學公司法、概率風險評價法、危險可操作性研究等方法進行重點評估與定量的判斷，對重大事故隱患進行識別和再確認，確定科學合理和經(jīng)濟的技術(shù)方案解決農(nóng)藥生產(chǎn)過程中的問題。積極調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過貫徹實施 《農(nóng)藥管理條例》等措施，運用技術(shù)方法對人、機、料、法、環(huán)五個方面確定工作方法、程序和資源配置。鼓勵研制和生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟的新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展生物農(nóng)藥，盡快淘汰和代替高毒、高殘留農(nóng)藥，強化農(nóng)藥包裝廢棄物技術(shù)處理措施，提高農(nóng)藥生產(chǎn)管理水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4 結(jié)束語

由于農(nóng)藥生產(chǎn)具有特殊性，企業(yè)要完善切實可行的安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)管理，全過程的分析，采取有效的對策，解決生產(chǎn)中存在的問題，排查生產(chǎn)過程中的安全隱患，加大安全生產(chǎn)的資金投入，提出合理的解決措施，提高農(nóng)藥生產(chǎn)過程的安全性、可靠性，推動農(nóng)藥行業(yè)健康，穩(wěn)定發(fā)展。