吉水縣生豬養(yǎng)殖面源污染與防治調(diào)研報告

劉愛萍 溫昌軍

（1，江西省吉水縣畜牧獸醫(yī)局 331600；2，江西省吉水縣農(nóng)業(yè)局 331600）

1 生豬養(yǎng)殖基本情況

據(jù)統(tǒng)計，2017年吉水縣生豬養(yǎng)殖戶摸底數(shù)為651戶，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬戶共493戶，其中規(guī)模豬場有249戶；限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬戶共145戶，其中規(guī)模豬場有98戶；可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬戶共13戶，其中規(guī)模豬場有9戶。

經(jīng)過一年多的努力，目前，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場已全部關拆完畢；限養(yǎng)區(qū)的145戶養(yǎng)豬戶中有20戶已關停，有9戶已完善污染處理設施建設并通過環(huán)評，19戶未建設任何污染處理設施屬于直排，其余97戶豬場都建有部分污染處理設施或正在完善污染處理設施，限養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖量在24.3萬頭；可養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)豬戶有13戶，其中1戶已關停、1戶通過環(huán)評驗收，其余11戶正在完善污染處理設施，可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖量在1.4萬頭。

2 養(yǎng)殖污染防治推進措施

2.1 層層抓好落實，不斷健全工作機制

一是建章立制。2017年3月至今，在全縣范圍內(nèi)開展生豬養(yǎng)殖污染專項整治工作，重新劃定全縣畜禽養(yǎng)殖 “三區(qū)”并進行了地理標注，制定詳細的整治工作措施和目標任務。二是壓實責任。專項整治工作由縣政府統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的責任主體，嚴格按照 “一停二關三拆四轉(zhuǎn)五集中”整治要求，全面關停禁養(yǎng)區(qū)豬場，對限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)環(huán)評不合格、整改不到位的豬場，督促其盡快完成整改。三是強化督查考核。嚴格實行每月一督查、兩月一通報、半年一次綜合排位考核制度，確保各項整治工作目標任務得到全面落實，同時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度科學發(fā)展綜合考評內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。

2.2 加強技術指導，積極推廣生豬養(yǎng)殖污染治理技術新模式

革新豬場生產(chǎn)工藝，利用干清糞、雨污分離、自動飲水節(jié)水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)解決養(yǎng)豬污染。結(jié)合實際，因地制宜，主要推廣了以下4種模式：一是重點推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術，通過發(fā)酵菌分解處理糞污達到零排放，目前已在金灘鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)有2家規(guī)模豬場成功推廣應用這項技術治理養(yǎng)豬污染。二是固液分離+厭氧消化 （沼氣）+沼液三級氧化塘+一個或多個人工濕地模式，八都鎮(zhèn)1家豬場、白沙鎮(zhèn)1家規(guī)模豬場成功推廣應用這項技術治理養(yǎng)豬污染。三是固液分離+厭氧消化 （沼氣）+沼氣發(fā)電+沼液高負荷微生物濾床處理沼液模式，在烏江鎮(zhèn)1家規(guī)模豬場成功推廣應用這項技術治理養(yǎng)豬污染。四是固液分離+厭氧消化 （沼氣）+生化污水處理站處理污水模式，金灘鎮(zhèn)3家，八都鎮(zhèn)2家規(guī)模豬場成功推廣應用這項技術治理養(yǎng)豬污染。

2.3 加大扶持力度，闖出退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)新路徑

一是重點推進退養(yǎng)戶發(fā)展食用菌生產(chǎn)。引進江西一真農(nóng)業(yè)科技有限公司等龍頭企業(yè)，通過貼息貸款政策扶持引導一真農(nóng)業(yè)科技有限公司在丁江建設一個菌包生產(chǎn)供應基地，解決退養(yǎng)戶發(fā)展食用菌生產(chǎn)的菌包需求。二是加強分類指導扶持，引導退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生豬退養(yǎng)戶的結(jié)構特點，針對有一定文化水平、經(jīng)濟基礎和自主創(chuàng)業(yè)能力的退養(yǎng)戶，引導扶持其發(fā)展食用菌種植、竹鼠海貍鼠養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、養(yǎng)蛇及蔬菜種植等，對轉(zhuǎn)產(chǎn)成功的生豬退養(yǎng)戶及時兌現(xiàn)補助。三是開展轉(zhuǎn)產(chǎn)能力提升培訓。針對各類生豬退養(yǎng)戶實際，開展分類培訓指導；共組織開展食用菌種植培訓班和2期果蔬種植培訓班3期，培訓學員320人次。通過多措并舉，綜合施策，吉水縣生豬退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)取得了一定成效。全縣共有59戶退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)成功，其中6戶轉(zhuǎn)產(chǎn)種植食用菌，12戶轉(zhuǎn)產(chǎn)龍蝦，8戶轉(zhuǎn)產(chǎn)泥鰍，14戶轉(zhuǎn)產(chǎn)種植蔬菜，4戶轉(zhuǎn)產(chǎn)釀酒，2戶轉(zhuǎn)產(chǎn)做鉛筆，13戶轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)竹鼠、海貍等特種養(yǎng)殖。

2.4 加快生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設，推進畜牧生產(chǎn)規(guī)模化、生態(tài)化

按照生豬養(yǎng)殖 “控制總量、調(diào)整存量、做優(yōu)增量”的要求，吉水縣計劃在兩年內(nèi)建成10個生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)，建設總面積10000畝，預計總投資8億元，此項工作已列為2018年吉水縣重點工作，以徹底解決生豬養(yǎng)殖污染難題，全力推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

3 目前存在的困難和問題

一是禁養(yǎng)區(qū)存在少數(shù)退養(yǎng)戶出現(xiàn)復養(yǎng)或再養(yǎng)問題。二是部分限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)的豬場環(huán)保設施配套不足，糞污處理不達標。三是養(yǎng)殖小區(qū)建設用地難以滿足。生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設用地需求量大，占林地指標多，且部分屬于公益林地，用地指標一時難以解決。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在 “執(zhí)法難”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告沒有相關的執(zhí)法權，與縣直有關職能部門的溝通銜接有時不夠順暢，影響整治工作快速推進。

4 生豬養(yǎng)殖污染防治建議

一是嚴格落實環(huán)境保護主體責任。堅決落實 “地方政府負總責，部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者負主責”的生豬養(yǎng)殖面源污染防治責任制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保意識、責任意識不強，未對轄區(qū)的養(yǎng)殖污染進行有效的監(jiān)管和治理，寄希望于縣級畜牧、環(huán)保等相關部門管理的意識仍然存在。建議結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關停 “回頭看”督察行動，發(fā)現(xiàn)一起治理一起，嚴防 “死灰復燃”、養(yǎng)殖回潮。對履職不力的有關人員追究責任。二是協(xié)調(diào)規(guī)劃生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設用地。首先由于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要的建設用地被禁養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)保要求所卡死，雖然吉水縣養(yǎng)殖小區(qū)選點工作已完成并經(jīng)市規(guī)范生豬領導小組審批同意，養(yǎng)殖小區(qū)建設用地在大多只能依靠林地，用地需求量較大，且部分屬于公益林地，審批手續(xù)復雜，一時難以解決，給政府規(guī)劃養(yǎng)殖用地帶來極大壓力。其次土地流轉(zhuǎn)有難度，村民對新技術清潔養(yǎng)豬不太了解，有一定的抵觸情緒。建議國土等部門在制定規(guī)劃的同時，合理預留各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖發(fā)展用地，保證畜牧業(yè)生存發(fā)展空間。三是強化轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是畜禽養(yǎng)殖污染整治的根本之策。要進一步做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導工作，積極引導和推進生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。建議堅持就地轉(zhuǎn)產(chǎn)和外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合；堅持幫大和扶小相結(jié)合，堅持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和困難救助相結(jié)合等多種方式，鼓勵和扶持導向性、示范性項目建設，鼓勵養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型投資生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，大力倡導和扶持生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。