輝南縣關(guān)于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣試點創(chuàng)建工作進(jìn)展情況總結(jié)

輝南縣耕地面積121萬畝，糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在11億斤左右，是中國綠色大米之鄉(xiāng)、野山參之鄉(xiāng)、野生山核桃之鄉(xiāng)、國家商品糧基地縣。輝南大米已通過國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，榮獲中國第十五屆綠色食品博覽會金獎。并且被農(nóng)業(yè)部列為首批國家級綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。輝南縣始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項長期重要的工作來抓，在省農(nóng)委監(jiān)管處的正確指導(dǎo)下，輝南縣構(gòu)建了監(jiān)管能力強(qiáng)、覆蓋面廣、群眾認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，確保了群眾舌尖上的安全。下面將創(chuàng)建工作進(jìn)展情況總結(jié)如下：

一、創(chuàng)建工作做法

根據(jù)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點制定出了一系列職責(zé)明確、制度完善、賞罰分明、推廣有力的工作措施。并由農(nóng)牧、水利牽頭實施，各責(zé)任單位相互配合，圍繞國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建方案開展工作。創(chuàng)建以來，輝南縣加大監(jiān)管創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力做到“工作到位、群眾滿意、安全放心”。

（一）健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系

縣委縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，出臺了《輝南縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實施方案》，明確了相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)，并由農(nóng)業(yè)部門與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書，全面落實了屬地管理責(zé)任。

落實網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全員監(jiān)管。按照創(chuàng)建要求，輝南縣將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，建立了以鎮(zhèn)、村為責(zé)任單位的監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)管人員配備，承擔(dān)源頭監(jiān)管職責(zé)，逐步完善了縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，做到了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查。

不斷完善檢測網(wǎng)絡(luò)，基本建成以縣檢測中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、水產(chǎn)品質(zhì)量安全中心為主力，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)（畜、水）監(jiān)管站為支撐，基地快檢室為補(bǔ)充的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。目前，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心已經(jīng)通過省級實驗室資質(zhì)與機(jī)構(gòu)考核“二合一”認(rèn)證。4個農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)出鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，及11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立瘦肉精抽檢室，逐步完善縣域檢測體系。

（二）強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管

輝南縣積極開展種衣劑和標(biāo)簽專項執(zhí)法檢查、高毒農(nóng)藥和禁限用農(nóng)藥的專項整治工作、農(nóng)藥包裝廢棄物專項整治行動、種子質(zhì)量專項檢查等工作。為改變農(nóng)資監(jiān)管難的問題，確保投入品的使用安全，2018年初，輝南縣初步建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控平臺，使執(zhí)法部門有效掌握農(nóng)資經(jīng)銷單位各類信息，實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)銷上的透明化與可視化，監(jiān)管效果可以滲透到進(jìn)貨、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)。可視化監(jiān)管能更有效的把控縣域內(nèi)農(nóng)資商店的銷售環(huán)境。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制

創(chuàng)新和完善“補(bǔ)貼機(jī)制、獎懲機(jī)制、追溯機(jī)制、網(wǎng)格化管理機(jī)制”等一整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。制定并實施了《輝南縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼獎勵制度》，為有需求的大型蔬菜水果種植合作社提供無公害認(rèn)證補(bǔ)貼，協(xié)助完成無公害基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證工作；實行病死動物無害化收集全覆蓋和生豬保險與無害化處理聯(lián)動機(jī)制;開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作；同時實施“紅黑榜”管理辦法，紅榜單位優(yōu)先考慮惠農(nóng)項目扶持等政策，黑榜單位加大執(zhí)法、檢測和培訓(xùn)力度。在機(jī)制上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正落到實處。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建立

近年來，為了實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯，輝南縣把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)都納入到追溯體系建設(shè)中。

一是加強(qiáng)投入品的監(jiān)管，制定實施了《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營臺賬票證管理制度》《獸藥采購備案制度》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可辦法》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《購買魚苗制度》等多項制度和管理辦法，給全縣投入品經(jīng)銷點免費發(fā)放農(nóng)資經(jīng)銷臺賬，為追根溯源提供依據(jù)。

二是印制發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄本和養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，督促農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)（養(yǎng)殖）記錄、儲運(yùn)記錄、初加工記錄、銷售購貨有關(guān)信息。

三是加入吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體納入平臺，通過省平臺，初步實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯”的目標(biāo)。

（五）大力推動“三品一標(biāo)”認(rèn)證

近年來，輝南縣把發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的助推器，把“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建作為提高本縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。2017年該縣印發(fā)了《輝南縣人民政府關(guān)于印發(fā)輝南縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼實施方案的通知》輝政發(fā)〔2017〕1號，針對“三品一標(biāo)”認(rèn)證，給予費用補(bǔ)貼，扶持開展“三品一標(biāo)”品牌和基地認(rèn)證。目前全縣認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到62個，面積40余萬畝，產(chǎn)量達(dá)5萬噸。其中有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2個，綠色食品26個，無公害農(nóng)產(chǎn)品34個，地理標(biāo)志登記保護(hù)1個（輝南大米）。開展創(chuàng)建工作一年以來，全縣新增2戶企業(yè)認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品2萬畝，2個基地28個產(chǎn)品申報無公害農(nóng)產(chǎn)品4400畝。

（六）大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，減少農(nóng)藥的使用量，輝南縣引進(jìn)先進(jìn)的植保無人機(jī)技術(shù)，為輝南提供植保無人機(jī)作業(yè)服務(wù)，用于縣域內(nèi)農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、病蟲害防治、生物肥應(yīng)用等方面。使用植保無人機(jī)，不僅可以節(jié)約人力物力，而且與人工作業(yè)相比，可節(jié)約50%的農(nóng)藥使用量，節(jié)約90%的用水量，降低資源成本。引進(jìn)的植保無人機(jī)，具有“高工效、低噴量、精噴灑、低污染”的施藥技術(shù)；在畜產(chǎn)養(yǎng)殖方面積極探索，引進(jìn)微生物肽無抗養(yǎng)殖技術(shù)，該項技術(shù)是通過在飼料中添加微生物肽添加劑來改變畜禽體質(zhì)，在不使用或少使用抗生素的情況下，提升肉類、蛋類品質(zhì)。引進(jìn)這兩項先進(jìn)技術(shù)，有效的保證了縣域內(nèi)人、畜禽、農(nóng)業(yè)環(huán)境的安全。

（七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

2017年組織全縣農(nóng)（畜）監(jiān)管、檢測、執(zhí)法人員赴長春開辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班；水產(chǎn)監(jiān)管人員于今年上半年參加了水產(chǎn)品抽檢的快檢培訓(xùn)、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過多次集中培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)得到了整體提高，為提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平奠定了基礎(chǔ)。同時結(jié)合冬春科技培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、食品安全宣傳月、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動、舉辦培訓(xùn)班等活動，向廣大市民和農(nóng)民朋友宣傳培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。同時，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容。此外，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管服務(wù)站的作用，重點加大對偏遠(yuǎn)村屯的宣傳力度，提高群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。全縣上下營造了重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

二、存在問題

（一）產(chǎn)銷銜接監(jiān)管難度較大

探索產(chǎn)銷銜接的突破口是產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，當(dāng)前我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象主要是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖屠宰企業(yè)，除此之外還有許多分散農(nóng)戶，由于監(jiān)管對象的眾多性，監(jiān)管范圍存在的點多、面大、量大等特點，客觀的加大了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出工作開展的難度。

（二）樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌積極性不高

目前輝南縣小型農(nóng)民專業(yè)合作社較多，經(jīng)營規(guī)模小、流動性大、組織化程度較低，而且經(jīng)營條件簡陋，經(jīng)營方式落后，缺少專業(yè)化的素質(zhì)，雖然有部分生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)證了無公害產(chǎn)品，但很難形成自己的品牌，直接影響其產(chǎn)品的市場認(rèn)可度，無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售價格和普通農(nóng)產(chǎn)品銷售價格沒有太大差別，體現(xiàn)不出“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，從而嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)大戶認(rèn)證“三品一標(biāo)”的積極性。

三、下一步工作方向

（一）加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)銜接，充分發(fā)揮各部門職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險會商工作，不斷完善落實食品安全監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門和公安“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作。重點強(qiáng)化收儲運(yùn)行為監(jiān)管對接、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，探索實行以產(chǎn)地準(zhǔn)出證明為載體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場準(zhǔn)入制度，有效掃除監(jiān)管盲點，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無縫銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

借助國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建的有力契機(jī)，運(yùn)用電臺、報社、農(nóng)民信箱、科技直通車及微信等載體大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，加強(qiáng)群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“社會共治、社會共享、社會共創(chuàng)”的良好氛圍。

（三）完善紅黑榜管理辦法

2017年根據(jù)省、市農(nóng)委監(jiān)管處要求，輝南縣初步開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案建立工作。2018年準(zhǔn)備通過分類造冊、獎懲制度、信息公布等措施，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以納入吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺為基礎(chǔ)，日常巡查監(jiān)管和檢測結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，定期在輝南農(nóng)網(wǎng)公布檢查情況，并在誠信檔案上標(biāo)記優(yōu)劣，紅榜單位優(yōu)先考慮惠農(nóng)項目扶持等政策，黑榜單位加大執(zhí)法、檢測和培訓(xùn)力度。