關(guān)于構(gòu)建 “三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的思考

袁立峰

（無極縣農(nóng)廣校 河北 無極 052400）

2012～2018年，連續(xù)7年中央1號文件都強調(diào)大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，這是中央在面對農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降問題、著力推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力和競爭力而提出的重大戰(zhàn)略決策。2012年農(nóng)業(yè)部在全國選擇了100個縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，至2017年試點已經(jīng)擴大到487個縣，3年來中央和地方上下聯(lián)動構(gòu)建出教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系?！叭灰惑w”的制度體系是一脈相承又相互促進的三個環(huán)節(jié)，涵蓋了新型職業(yè)農(nóng)民培育的各個階段。

1 教育培訓是培育新型職業(yè)農(nóng)民的 “基點”

1.1 做強教育培訓環(huán)節(jié)要在教學組織上做文章。教學組織，應(yīng)當“細”字當頭。因為農(nóng)民教育培訓與一般的學生和干部教育培訓的本質(zhì)區(qū)別是農(nóng)民的組織性、自覺性、自律性較低，組織農(nóng)民教育培訓重點要做好教學組織工作，以方便農(nóng)民、實惠農(nóng)民為原則，選擇合適的教學點，制定嚴密的教學管理制度。同時下沉辦學重心，以農(nóng)民為中心，以產(chǎn)業(yè)為重點，把教學點辦到農(nóng)民家門口。組織教學一是優(yōu)先選擇干部領(lǐng)導(dǎo)能力強、影響能力廣、重視農(nóng)民教育培訓的地區(qū)；二是優(yōu)先選擇具有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，如設(shè)施蔬菜、花卉、食用菌、畜禽養(yǎng)殖等高效經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，經(jīng)調(diào)研了解，對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對復(fù)雜、技術(shù)含量較高，有一定經(jīng)濟風險的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有學習的積極性；三是要盡可能選擇交通便利的地區(qū)，充分考慮農(nóng)民學習的時間成本和交通成本，建議組織教學點以半徑5公里覆蓋圈為宜。

1.2 做強教育培訓環(huán)節(jié)要在教學內(nèi)容上動腦筋。教學內(nèi)容，應(yīng)當“需”字當頭。根據(jù)農(nóng)民實際需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)計教學內(nèi)容，“因需而教，教而有果”，“教農(nóng)民所需，學生產(chǎn)所用”。以綜合素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)通識和專業(yè)技能三個模塊課程為基礎(chǔ)，對農(nóng)民進行全方位的知識能力培養(yǎng)，提升職業(yè)能力。綜合素養(yǎng)課程主要提供科學文化基礎(chǔ)知識學習，增強職業(yè)道德和農(nóng)民精神傳承，為終身學習和執(zhí)業(yè)奠定基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)通識課程主要提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營通用專業(yè)知識，讓農(nóng)民熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、市場營銷和經(jīng)營管理等行業(yè)通識知識。專業(yè)技能課程要讓農(nóng)民掌握最新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，達到增加產(chǎn)量、提高收入的目的，比如“微噴水肥一體化技術(shù)”，“測土配方施肥技術(shù)”，“小麥澆越冬水、一噴三防技術(shù)”，“水稻集中育秧、機插秧技術(shù)”，“玉米地膜覆蓋、密植高產(chǎn)技術(shù)”等。

1.3 做強教育培訓環(huán)節(jié)要在教學形式上下功夫。教學形式要“活”字當頭。農(nóng)民教育培訓必須要采取靈活多樣的教學形式，貫徹“農(nóng)學結(jié)合、學用結(jié)合”的指導(dǎo)思想，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作過程、動植物的生長周期和農(nóng)時季節(jié)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)安排教學活動，摒棄以往按既定教材的編排順序安排教學的傳統(tǒng)的學科式教學形式。甚至還要以農(nóng)民生產(chǎn)中突發(fā)的實際問題為教學導(dǎo)向，臨時調(diào)整教學內(nèi)容，解決生產(chǎn)中的實際問題。針對農(nóng)民學員的特點，在教學過程中穿插參與式、互動式、現(xiàn)場式等趣味性的教學方法，引入“項目教學法”、“情景教學法”、“參與教學法”等教學形式，激發(fā)農(nóng)民的學習興趣。廣泛使用視頻、微課等多媒體教育資源，拓展教學培訓手段。

1.4 做強教育培訓環(huán)節(jié)要在加強師資隊伍建設(shè)上見行動。加強師資隊伍建設(shè)要“?！弊之旑^。組建一支理論水平高、業(yè)務(wù)能力強并且熱愛農(nóng)民教育培訓事業(yè)的師資隊伍來支撐教育培訓環(huán)節(jié)。教師不但要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技能，可指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；也要了解職業(yè)教育專業(yè)理論，教學方式要符合農(nóng)民學習特點，用農(nóng)民能接受的語言和方式進行教學。加強師資隊伍建設(shè)主要做好以下幾點：一是舉辦新型職業(yè)農(nóng)民師資培訓班，加強師資隊伍內(nèi)涵建設(shè)，更新教師知識結(jié)構(gòu)；二是搭建平臺交流經(jīng)驗，互相學習，組織開展教學大練兵、教學能手大賽等活動；三是廣納賢才，吸納農(nóng)職院校專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、農(nóng)村能工巧匠、“土專家”和“田秀才”擔任兼職教師，擴充師資隊伍；四是組建師資庫，實現(xiàn)師資共享、人才公共，并建立相應(yīng)的教師效果考核和動態(tài)管理制度。

2 認定管理是培育新型職業(yè)農(nóng)民的 “重點”

2.1 認定標準要“明確”。要根據(jù)明確的認定標準，確定誰是新型職業(yè)農(nóng)民，扶持政策應(yīng)該向誰傾斜，新型職業(yè)農(nóng)民認定標準要“因地制宜、因型制宜、因級制宜”?！耙虻刂埔恕奔床煌牡貐^(qū)要制定不同的認定標準，由于全國各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然稟賦差異較大，因此對于不同地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民擁有生產(chǎn)要素的最低要求要有所區(qū)別；“因型制宜”即根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的不同類型(生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型)，要制定適宜的認定標準?！耙蚣壷埔恕奔瘁槍π滦吐殬I(yè)農(nóng)民的初、中、高三級的要求不同，制定不同的認定門檻，做到層級分明、界限明顯、不重不漏。

2.2 認定流程要“明晰”。認定管理工作在堅持政府主導(dǎo)的同時，還要堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿。政府部門要制定符合農(nóng)民認知能力的地區(qū)統(tǒng)一的認定流程，讓農(nóng)民看得到，看得懂，最大限度方便農(nóng)民申請新型職業(yè)農(nóng)民資格。建議認定流程分為：發(fā)布公告、個人申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、認定機構(gòu)審批、公告公示、政府發(fā)證6個環(huán)節(jié)。建立新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理機制，制定年檢和考核制度，對于已經(jīng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)或者不參加年檢的，注銷其新型職業(yè)農(nóng)民資格證書；定期對新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、目標完成以及參加培訓等情況進行考核。考核不合格者，取消其資格。對于發(fā)生了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全或者其他違反誠信經(jīng)營等行為，造成嚴重后果的新型職業(yè)農(nóng)民，經(jīng)核實可以取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格。

2.3 認定機構(gòu)要“明示”。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是根據(jù)“政府主導(dǎo)、多方參與”的原則開展的，政府是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主導(dǎo)力量，應(yīng)當制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理體系。建立政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門具體負責，財政、人社、林業(yè)等部門參與，農(nóng)廣校(農(nóng)民科技教育培訓中心)具體承辦的工作機制。明示農(nóng)廣校(農(nóng)民科技教育培訓中心)作為新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認定的承辦機構(gòu)，具體負責受理審核、建檔立冊、證書發(fā)放、信息庫管理及相關(guān)組織服務(wù)等認定事項，確保認定工作規(guī)范開展。

3 政策扶持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的 “亮點”

3.1 做實政策扶持環(huán)節(jié)，建立國家綜合扶持政策體系。做實政策扶持環(huán)節(jié)應(yīng)當盡快建立金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、信息服務(wù)、職業(yè)保障等在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民國家綜合扶持政策體系。通過設(shè)置專項資金，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供融資貸款、擔保貼息等服務(wù)；通過政策傾斜，優(yōu)先支持新型職業(yè)農(nóng)民參與涉農(nóng)項目、購買高科技農(nóng)機具等；通過設(shè)置保障扶持政策，讓農(nóng)民在參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險時享受優(yōu)惠，解決農(nóng)民的后顧之憂。同時政府部門應(yīng)當在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)投入、稅費減免等方面也制定相應(yīng)的政策，使新型職業(yè)農(nóng)民獲得扎扎實實的扶持政策。

3.2 做實政策扶持環(huán)節(jié)，提高幫扶的精準性。提高幫扶的精準性是做實政策扶持環(huán)節(jié)的當務(wù)之急。要在保持現(xiàn)有補貼力度不變的基礎(chǔ)上，提高政策扶持的精準性，使新增補貼不斷向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，新型職業(yè)農(nóng)民獲得的補貼力度不斷加大，真正調(diào)動從事規(guī)模糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體的積極性。

3.3 做實政策扶持環(huán)節(jié)，提高政策落實效率。提高落實效率是做實政策扶持環(huán)節(jié)的當務(wù)之急。當前農(nóng)業(yè)補貼種類多、發(fā)放數(shù)量大、發(fā)放環(huán)節(jié)多、發(fā)放方式多樣，造成了政策扶持工作量較大，而目前基層工作人員普遍偏少，而且其他工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放等扶持政策落實工作有些滯后，甚至落實不到位，不利于扶持政策及時發(fā)揮效果。建議國家層面出臺統(tǒng)一的制度，縮減扶持政策落實環(huán)節(jié)，提高政策落實效率，讓農(nóng)民在真正需要的時候及時獲得國家扶持，最大限度幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。