張家口國家儲備林建設(shè)的發(fā)展研究與探討

杜建霞

（張家口市宣化林場 河北 張家口 075100）

1 引言

張家口地區(qū)屬于干旱寒冷地區(qū)，近幾年來，在張家口國家儲備林建設(shè)任務(wù)比較重，搞好儲備林建設(shè)勢在必行。國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。國家儲備林建設(shè)是對綠水青山就是金山銀山科學(xué)理念的生動詮釋，是推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。國家儲備林已成為新時代推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)林業(yè)現(xiàn)代化的第一個創(chuàng)新工程，進入加快發(fā)展新階段。

2 儲備林建設(shè)的發(fā)展研究

林業(yè)建設(shè)是踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要陣地、有生力量，但長期以來，受融資難、融資貴、融資短的困擾，彌補市場化融資機制的缺失是林業(yè)現(xiàn)代化的時代呼喚。在不增加地方債務(wù)的原則下，發(fā)展以下幾種模式。

2.1 林業(yè)PPP模式。政府和社會資本共同出資成立的項目公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運營和管理，投資缺口部分，以林木所有權(quán)或者社會資本資產(chǎn)抵押向銀行貸款，以項目自身收益為主，不足部分政府予以可行性缺口補助。

2.2 “龍頭企業(yè)+基地+林業(yè)合作社+林農(nóng)”模式。龍頭企業(yè)以自身信用或資產(chǎn)抵押融資，還款來源為項目自身現(xiàn)金流，由林農(nóng)組成的林業(yè)合作社作為項目建設(shè)的組織單位，林農(nóng)可以獲得資產(chǎn)性收入、勞務(wù)性收入，帶動貧困人口脫貧。

2.3 政府支持提供優(yōu)惠政策。國家林業(yè)局會同國家發(fā)展改革委、財政部出臺的相關(guān)文件，從政策、資金、項目、服務(wù)等方面，對國家儲備林建設(shè)給予重點支持。包括：國家儲備林建設(shè)可將對應(yīng)計劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項目資本金；新造林、現(xiàn)有林改培，享受中央預(yù)算內(nèi)投資補助、中央財政造林補貼和森林撫育補貼政策；對符合 《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》要求的貸款，按不高于3%的貼息率，據(jù)實貼息；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和科技推廣項目資金重點安排；國家儲備林全部納入中央財政森林保險保費補貼范圍。

3 林業(yè)建設(shè)發(fā)展探討

總結(jié)張家口市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展歷程。主要呈現(xiàn)出四大特點：

3.1 市委決策定位高。一是提出建設(shè)全國一流生態(tài)強市的目標(biāo)；二是做出了“高揚旅游龍頭，主攻綠色生態(tài)”的戰(zhàn)略選擇。

3.2 把握好了發(fā)展形勢，抓住“三大”機遇。一是抓住黨的十九大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的時代走向；二是抓住了申辦冬奧會和新農(nóng)村建設(shè)的政策機遇；三是用對用好了國家、省、市相關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策和資金。

3.3 立足本地實際，遵循發(fā)展規(guī)律，突出了四個圍繞。一是圍繞科學(xué)發(fā)展，提升縣域優(yōu)勢抓生態(tài)建設(shè)；二是圍繞綠色、低碳、宜居抓生態(tài)建設(shè)；三是圍繞做強旅游產(chǎn)業(yè)抓生態(tài)建設(shè)；四是圍繞農(nóng)民增收致富抓生態(tài)建設(shè)。

3.4 為未來發(fā)展和建設(shè)“全國生態(tài)示范區(qū)”呈現(xiàn)出“四大”基礎(chǔ)性優(yōu)勢。一是人文政治優(yōu)勢。張家口市確立的“高揚旅游龍頭、主攻綠色生態(tài)”戰(zhàn)略，引領(lǐng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的跨越性發(fā)展成果，不僅找到了張家口市突破貧困的根本，讓全市人民乃至周邊市縣的生態(tài)、生存、發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，更堅定了全市各級黨員、干部和人民群眾靠生態(tài)環(huán)境改善，靠生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造優(yōu)良的生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展的信心和決心。二是精神引領(lǐng)優(yōu)勢。全市人民能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚艱苦奮斗的太行精神；創(chuàng)造了堅韌不拔、百折不撓、戰(zhàn)勝自然的精神；三是科技支撐優(yōu)勢。張家口在戰(zhàn)勝自然、修復(fù)生態(tài)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、建設(shè)綠色家園的偉大實踐中先后探索出了徑流整地、客土回填、容器育苗、根寶蘸根、石片覆蓋等保土、保水、保墑、保成活的干石陽坡造林技術(shù)，并在群眾運動與專業(yè)隊伍結(jié)合中，培養(yǎng)出了優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)造林骨干隊伍，為長足的發(fā)展，近年來更不斷在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和科技探索中加大投入力度。四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化優(yōu)勢。張家口堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)生態(tài)化”的建設(shè)理念，以科技造林為支撐，以工程造林為重點，以專業(yè)造林為突破，以農(nóng)民增收為目的，使全市農(nóng)民靠山吃山、吃山養(yǎng)山，靠生態(tài)優(yōu)化環(huán)境，靠林業(yè)產(chǎn)業(yè)致富奔小康的增收渠道逐步拓寬，張家口人造林、愛林、靠林的觀念空前增強。

4 儲備林建設(shè)目標(biāo)

張家口儲備林建設(shè)目標(biāo)：堅持“生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重，城鎮(zhèn)綠化與鄉(xiāng)村綠化并重，造林綠化與資源保護并重，加強改革與提升活力并重”的建設(shè)原則。①扎實抓好工程造林，加快造林步伐。②推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強優(yōu)林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。③打造一流旅游通道環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)實施通道綠化。④建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系，加快濕地公園和森林公園及自然保護區(qū)建設(shè)。⑤加大林政執(zhí)法力度，堅決查處亂砍濫伐，進一步加強病蟲害防治，確保林業(yè)生態(tài)的安全。⑥加強防火管理。防火工作是保護造林綠化成果的關(guān)鍵之一。加強看管，嚴(yán)禁帶火源上山。每年春節(jié)、清明兩大節(jié)日是森林火災(zāi)的高發(fā)期，需要特別注意增加看護人員，防患于未然。為了有效地控制和預(yù)防森林火災(zāi)事故的發(fā)生，確保森林資源安全，采取有效措施，認(rèn)真做好森林防火工作。