對新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查和思考
——基于雙龍橋村的調(diào)查報告

趙清親

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川 南充 637009）

1 雙龍橋村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 概況。南充市西充縣雙龍橋村距西充縣城7 km，管轄11個自然社，形成5個連片社，共370戶，戶籍人口為1198人。近年來該村通過以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持有機引領(lǐng)，突出產(chǎn)村相融，著力打造前庭后院、自然生態(tài)的“微田園”新村，建成川東北特色民居130戶和新農(nóng)村綜合體1個。雙龍橋新村是一座集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、配套改革“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范村，2013年成功躋身入“全國1 000個美麗鄉(xiāng)村”；2015年又被評為“國家級宜居村”。但是由于種種原因，依然保留原有的住宅，形成了新村舊村二元格局。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。雙龍橋村地勢平坦、水源充足、空氣清新、森林覆蓋率高達45%，有著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚的自然條件，伴隨著國際和國內(nèi)市場的發(fā)展，開始著力發(fā)展有機食品。雙龍橋村在2010年引進臺資，全村的4 000余畝土地整體流轉(zhuǎn)，依托臺資集中打造特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力培育龍頭企業(yè)、專合組織、業(yè)主大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，成功探索了“三加兩保底”、“兩統(tǒng)兩返”、“五方聯(lián)動”等利益聯(lián)結(jié)機制，促進了農(nóng)民增收。圍繞鄉(xiāng)村旅游，村民自主發(fā)展起了農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿42戶，80%的村民當(dāng)上了產(chǎn)業(yè)工人、老板和服務(wù)員，人均年收入由2013年的4 730元提高至上萬元。該村打造以花卉、蔬果、養(yǎng)殖為主的特色產(chǎn)業(yè)，著力突出一帶、一環(huán)、一核、四區(qū)的建設(shè)主題，以有機農(nóng)業(yè)體驗和特色鄉(xiāng)韻觀光旅游的農(nóng)旅合一方式促進一三產(chǎn)業(yè)互動，成功探索出“有機產(chǎn)業(yè)+觀光體驗+農(nóng)家休閑”的產(chǎn)業(yè)化模式。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)。雙龍橋村在道路基礎(chǔ)設(shè)施上，完成了與國道212線相連的1.3 km主景觀大道、15 km環(huán)山旅游觀光道路、5 km園區(qū)產(chǎn)業(yè)道路，實現(xiàn)11個社村道路全覆蓋。按照“五到戶、四配套”的要求，加強生產(chǎn)性、生活性、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雙龍橋村完善配套生產(chǎn)設(shè)施：一是實施“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)”四網(wǎng)配套工程，完成土地調(diào)形1 600畝，整治河道3.6 km，新建渠系8.6 km、蓄水池12口、山坪塘2座。二是完善配套生活設(shè)施，建成1 300 m2的村級“1+N”公共服務(wù)中心，全面配套自助銀行、村計生衛(wèi)生站、農(nóng)家超市、留守兒童之家，建立開放式便民服務(wù)中心，推行大廳“一站式”服務(wù)，讓農(nóng)村居民享受和城市居民一樣的公共服務(wù)。三是完善配套文化設(shè)施，安裝農(nóng)民健身和休閑娛樂設(shè)施20余臺(套)，配置農(nóng)家書屋和農(nóng)民活動中心，成立了川劇演唱隊，群眾文化生活更加豐富多彩。

1.4 民主發(fā)展?fàn)顩r。雙龍橋村是省級民主法治建設(shè)示范村。村兩委在上級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有序開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行“五議五公開一監(jiān)督”，對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、集體資產(chǎn)資金的經(jīng)營使用、農(nóng)村重大扶貧款項等嚴格按照“黨員或村民建議—村黨支部會提議—村‘兩委’會商議—黨員大會審議—村民代表會議或村民會議決議”的辦事流程集體協(xié)商。建立健全議事工作、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等8項規(guī)章制度。嚴格推行“三務(wù)”公開，將村民普遍關(guān)注的惠民資金、社會保障等全部納入公開范圍，主動接受群眾監(jiān)督。制定完善新村管理“村規(guī)民約”18條，采取快板等多種形式廣泛宣傳學(xué)習(xí)、戶戶一冊，收到了很好效果，村民一致遵守維護。全面開展普法學(xué)法，以路牌引導(dǎo)宣傳法制典型案例，開辦法制夜校，邀請法律顧問、律師進行法制講座，不斷增強村民遵紀守法意識，依法承擔(dān)社會責(zé)任。從成立民事糾紛調(diào)解委員會、依法治理辦、綜治站以來，積極化解矛盾糾紛30余件，依法打擊違法行為，維護了集體和村民個人的合法權(quán)益。為了筑牢民主法治、精神文明建設(shè)長效機制，村兩委拿出一定經(jīng)費與縣、鎮(zhèn)每年定期開展最美家庭、星級文明戶、文明家庭、孝星等評選活動，并公示表揚，增強村民的榮譽感，提升了村民在民主法治、文明新村創(chuàng)建中的參與意識。

2 雙龍橋村發(fā)展的啟示及面臨的困境

2.1 啟示。雙龍橋村以其地理環(huán)境優(yōu)勢，引進企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有機循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建了“以產(chǎn)代村、產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合、新產(chǎn)新業(yè)”的鄉(xiāng)村發(fā)展格局，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時讓村民靠土地流轉(zhuǎn)和入股分紅，以及在村附近就業(yè)，再加上旅游收入鼓起了腰包。與此同時，村務(wù)管理也逐漸完善，村民參與的積極性也越來越高，本著“自主、自籌、自建、自管”的原則，踴躍投身美好新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，一是政府支持，在政府政策領(lǐng)導(dǎo)和資金的支持下，農(nóng)村才能成功引進企業(yè)，迅速發(fā)展。二是村兩委班子年輕化、知識化，凝聚力、號召力和服務(wù)群眾的能力非常強。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境的條件因地制宜培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，迎合市場需求，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。新農(nóng)村建設(shè)離不開政府支持、村兩委強有力的工作能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 發(fā)展困境。在雙龍橋村的發(fā)展取得了一定成效同時，也出現(xiàn)了一些新舊兩村融合、村民如何持續(xù)增收、農(nóng)村空心化等問題。由于土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃采取的是協(xié)商和自愿原則，一部分村民集體異地搬遷至新農(nóng)村，然而還有2/3的村民仍然留在原居住地，很明顯新村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理比老村完善、整潔，這造成了新舊兩村環(huán)境綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境。在起初引進企業(yè)、做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和打造新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃時，政府起主導(dǎo)作用，并帶動了企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)如今雙龍橋村只完成了游客街和居民A區(qū)的建設(shè)，而其他規(guī)劃被擱置。留村人口中，60歲以上的村民約280人，14歲以下的小孩約140人，剩下約700人中具有勞動力的村民2/3外出打工，1/3的年輕人在家經(jīng)營農(nóng)家樂、茶館、餐館等，并且都是初高中文化水平。絕大多數(shù)村民在鎮(zhèn)上買了住房，孩子也都是在鎮(zhèn)上學(xué)，村里只有1個幼兒園。村里人口大量流失，造成村人口老齡化、空心化；留村的村民通過土地流轉(zhuǎn)租金、在村企業(yè)做臨時工等的微薄收入維持生計，企業(yè)入股和長期工人是少數(shù)，因此如何增加村民的收入是該村的一個重要問題。

3 對策

3.1 加強政府引導(dǎo)作用。政府在推動新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)起到“政府搭臺，眾人唱戲”的引導(dǎo)作用。加強政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才引進、資金投入，規(guī)范企業(yè)、村民、合作組織之間的合作行為。在前期雙龍橋村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展中，政府起主導(dǎo)作用，以財政資金為主扶持和投資該村有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是政府重投入，輕產(chǎn)出，導(dǎo)致現(xiàn)如今全村的發(fā)展規(guī)劃只進行一半左右。所以政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，作為引領(lǐng)搭橋者，激發(fā)廣大合作社和農(nóng)戶的積極性，建立規(guī)范管理的合作社組織和完善的土地供給制度，增強農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的信心和發(fā)展特色有機循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。同時出臺具有一整套體系和規(guī)劃的土地流轉(zhuǎn)政策，做好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及資金支持，做到正確引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)、合作社、農(nóng)民的積極性。

3.2 著力打造“一村一品”。雙龍橋村有其獨特的地理環(huán)境優(yōu)勢，應(yīng)著力打造屬于本村的“一村一品”。抓住一帶一路發(fā)展的機遇，采用科技農(nóng)業(yè)的方式，根據(jù)本村的產(chǎn)業(yè)特色和市場需求，著重打造一個高質(zhì)量、綠色有機、迎合市場的特色產(chǎn)品?，F(xiàn)如今雙龍橋村的特色有機循環(huán)農(nóng)業(yè)是屬于臺灣農(nóng)牧有限公司，而雙龍橋村本地有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)幾乎沒有，有的只是小家小戶的小型水果棚和蔬菜棚，那只是一種供少數(shù)游人采摘的零售方式。因此，可以憑借雙龍橋村在全國有名的有機特色循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展屬于本村的特色產(chǎn)品，打造一二三產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展鏈條。比如說，當(dāng)?shù)靥厣亩G條辣醬，可以在本地生產(chǎn)有機綠色的二荊條，并且在本地修建食品加工廠，組織農(nóng)民加工二荊條，將生產(chǎn)和包裝好的二荊條辣醬推銷至全國各地。有機特色產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展有助于“一村一品”的打造和發(fā)展。

3.3 擴大村兩委的自主權(quán)和培養(yǎng)新型農(nóng)民。村兩委在新農(nóng)村建設(shè)中起到的是組織和帶領(lǐng)全村發(fā)展的作用。擴大村兩委的自主權(quán)有利于帶動村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)民固守一家一戶的土地種植舊觀念，培養(yǎng)他們成為有素質(zhì)、會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。利用農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，將土地有效流轉(zhuǎn)，科學(xué)合理的利用集體土地打造屬于雙龍橋村的特色產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變小農(nóng)的耕作方式和觀念。隨著政府引導(dǎo)、“一村一品”的打造、新型農(nóng)民的培養(yǎng)，雙龍橋村新舊兩村的二元化矛盾也將逐漸解決。新農(nóng)村建設(shè)最主要的問題是如何激發(fā)村民的自主性和積極參與性，創(chuàng)建具有可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，這樣新農(nóng)村建設(shè)才會更加完善和持續(xù)。