摘 要 本文主要論述費(fèi)率招標(biāo)與清單招標(biāo)在兩供一業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用,對兩個案例進(jìn)行了剖析。
關(guān)鍵詞 三供一業(yè) 合同 招標(biāo)
國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交是剝離國有企業(yè)社會職能的重要內(nèi)容,有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。某單位2017年開始啟動職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交工作(因用電早已經(jīng)社會化,故只存在兩供一業(yè)),期間針對不同項(xiàng)目特點(diǎn)及不同任務(wù)目標(biāo),采用了兩種招標(biāo)模式即清單招標(biāo)和優(yōu)惠率招標(biāo),其中供水、供暖改造采用費(fèi)率招標(biāo),物業(yè)維修采用清單招標(biāo)。
一、費(fèi)率招標(biāo)
費(fèi)率招標(biāo)是指在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中,招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價時,以費(fèi)率(優(yōu)惠率)的高低代替工程總造價的多少進(jìn)行競標(biāo),經(jīng)評標(biāo)委員會以各投標(biāo)人所報的費(fèi)率為主,結(jié)合所報工期和質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計及企業(yè)施工業(yè)績等其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合評審,最終確定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。結(jié)算時,以定額為基準(zhǔn),核算工程費(fèi)用,再乘以中標(biāo)人投標(biāo)的優(yōu)惠率,以此結(jié)果作為結(jié)算價。
比如,某職工家屬區(qū)的暖氣改造項(xiàng)目,改造面積10000平方米。政府規(guī)定的供暖改造范圍包括供熱分離改造,主要包括用戶供熱一次網(wǎng)支線建設(shè)、換熱站改造、二次網(wǎng)改造、戶內(nèi)設(shè)施改造、更換保溫、地溝拆改、加裝平衡裝置、更換暖氣片等,以實(shí)際發(fā)生量計算,以改造供熱建筑的建筑面積為計算基礎(chǔ),改造費(fèi)用為200元/平方米。
該項(xiàng)目4月啟動,要求6月竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位按照政府測算指標(biāo)編制了可研報告,經(jīng)上級立項(xiàng)后進(jìn)行招標(biāo),上級批復(fù)的項(xiàng)目總投資為200萬元。因時間緊迫,采用費(fèi)率招標(biāo)模式。待中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)后,建設(shè)方委托設(shè)計院設(shè)計,中標(biāo)人施工。
在招標(biāo)文件中,未設(shè)攔標(biāo)價,只有暫定總價,據(jù)實(shí)結(jié)算,沒有設(shè)計圖紙,僅有方案設(shè)計,工期要求明確,結(jié)算方式為2016定額×實(shí)際工程量(經(jīng)審計)×投標(biāo)人優(yōu)惠率。某工程公司以92%的折扣率中標(biāo)。
項(xiàng)目啟動以后,建設(shè)單位委托設(shè)計院進(jìn)行了室外管網(wǎng)和換熱站設(shè)計,施工單位立刻開挖室外管溝。由于家屬區(qū)地下管網(wǎng)交錯,圖紙不完善,施工單位承擔(dān)了進(jìn)度壓力,窩工現(xiàn)象突出。同時由于圖紙不完善,施工單位不敢過度備料,導(dǎo)致項(xiàng)目后勤建材價格上漲,建設(shè)單位承擔(dān)了材料上漲費(fèi)用。項(xiàng)目后期進(jìn)入戶內(nèi)施工,因住戶阻工,窩工嚴(yán)重,雙方糾紛不斷,最終按照建設(shè)方要求如期竣工。經(jīng)結(jié)算審計,施工費(fèi)230萬元,超可研報告30萬元,結(jié)算審計時間持續(xù)3個月。
費(fèi)率招標(biāo)的優(yōu)勢在于它的周期性短,招標(biāo)所用的時間較短,在圖紙不全的情況下也可以進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)前省去了繁雜的工程造價編制工作,投標(biāo)過程簡單,投標(biāo)時間短,并可有效防止標(biāo)底泄漏、人為操作等情況。工程的建設(shè)和設(shè)計可以同時進(jìn)行,一般兩者之間有重疊的地方,這對于工程建設(shè)來說無疑是加快工期的一大方法。但費(fèi)率招標(biāo)的風(fēng)險也是多方面的。比如,沒辦法做到統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一安排,因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)是邊計劃邊實(shí)施的,所以對于項(xiàng)目的總規(guī)模及其所需資金和材料都無法做出準(zhǔn)確的估算,對整體的調(diào)控十分不利,建設(shè)資金不足,容易導(dǎo)致工程停滯或偷工減料現(xiàn)象。
二、清單招標(biāo)
工程量清單招標(biāo)適用于圖紙設(shè)計和工程量清單編制工作均已完成的工程項(xiàng)目的招標(biāo)。實(shí)行工程量清單招標(biāo),實(shí)現(xiàn)了“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”,變現(xiàn)行的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價內(nèi)的動態(tài)計價模式,還能反映出工程的個別成本,所有的投標(biāo)人都在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身的實(shí)力,同時考慮各種市場風(fēng)險因素,公平競爭,避免了盲目的投標(biāo)報價,充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
仍以上面的單位為例。該單位物業(yè)維修主要涉及屋面防水、樓道內(nèi)墻粉刷、柏油路面鋪設(shè)、監(jiān)控設(shè)施安裝等,開工時間為供水、供暖項(xiàng)目完成后。由于工作內(nèi)容簡單,該單位委托設(shè)計院進(jìn)行了設(shè)計,編制了工程量清單和攔標(biāo)價,設(shè)計預(yù)算160萬,攔標(biāo)價為150萬,以清單進(jìn)行招標(biāo)。對監(jiān)控采用了一口價合同,另行采購。項(xiàng)目8月開始施工,10月結(jié)束,結(jié)算時,有四個清單出現(xiàn)了漏項(xiàng),但是爭議不大,雙方很快達(dá)成一致解決意見,其余所有項(xiàng)目均在清單覆蓋范圍內(nèi)。項(xiàng)目結(jié)算價145萬,在一周內(nèi)結(jié)算完成。
在我國目前的環(huán)境下,工程量清單招標(biāo)法和費(fèi)率招標(biāo)法都有較大的市場前景和廣闊的需求。工程量清單招標(biāo)法有助于最大限度地發(fā)揮企業(yè)投標(biāo)的競爭力,費(fèi)率招標(biāo)法具有可靠的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐性,是對招標(biāo)方法的補(bǔ)充。采用適當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)方法,有助于促進(jìn)我國建筑業(yè)的健康良性發(fā)展。
(作者單位為國網(wǎng)河南技培中心)
[作者簡介:孫坷(1972—),男,河南南陽人,本科,高級講師,招標(biāo)師,造價員,主要研究方向:招標(biāo)采購,項(xiàng)目管理,后勤管理。]