從指定標(biāo)準(zhǔn)和公告標(biāo)準(zhǔn)談我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的規(guī)范

史蓉

一、關(guān)于指定標(biāo)準(zhǔn)和公告標(biāo)準(zhǔn)

2011年3月18日，衛(wèi)生部以2011年8號公告的形式指定了D-甘露糖醇等58個食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。我們發(fā)現(xiàn)這些食品添加劑在公告以前并沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)企業(yè)也需要使用這些添加劑，也有企業(yè)在生產(chǎn)這些添加劑，的確需要這些標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和保證食品添加劑的產(chǎn)品質(zhì)量。

在此之前的2006年，農(nóng)業(yè)部先后以公告形式發(fā)布了182個各類標(biāo)準(zhǔn)，包含了農(nóng)藥殘留的檢測方法、包裝標(biāo)識和農(nóng)作物品種定性方面的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)歸類為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但卻冠以“中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)”，而發(fā)布者卻是農(nóng)業(yè)部。

二、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)狀

食品安全法規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。其中，第二十六條規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。

這就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺的依據(jù)，食品安全法實施后，國家發(fā)布了近300個食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，這對規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)和食品市場的行為起到了積極主導(dǎo)的作用，使關(guān)系到人們生活的必需品有了國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，人民的飲食衛(wèi)生、身體健康和食品安全有了保障，同時也規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)的行為，確保食品的安全性。

同時，我們也注意到，一些有關(guān)食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)并不是按照食品安全法和標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定來發(fā)布和編號的。例如，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)是以公告號作為標(biāo)準(zhǔn)號，不符合標(biāo)準(zhǔn)化法和GB/T 1.1-2009的規(guī)定。

三、規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

第一，應(yīng)當(dāng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布權(quán)限和部門，除法律、法規(guī)有規(guī)定的以外，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布，其他國務(wù)院的組成部門不應(yīng)單獨或聯(lián)合發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可由相應(yīng)的行業(yè)主管部門發(fā)布。但發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)前應(yīng)到國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會備案，免得出現(xiàn)重復(fù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

第二，這樣一些很不規(guī)范的公告標(biāo)準(zhǔn)和指定標(biāo)準(zhǔn)，顯然在初步建立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中，顯得很不規(guī)范，我們不能指望食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系一蹴而就，但也不能草率出臺這么一類指定標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，這對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和健康發(fā)展是有益的，也是食品安全體系的重要基礎(chǔ)工作。向社會公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)化方面的規(guī)定，規(guī)范其標(biāo)準(zhǔn)的格式。

四、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法制建設(shè)

我國現(xiàn)已頒布的食品安全方面的法律法規(guī)有幾十部之多，但還沒有一部食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面的法規(guī)能確保從農(nóng)田到餐桌的全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時對現(xiàn)有的法律、法規(guī)進行修訂。目前有關(guān)法律條款較籠統(tǒng)，多年不修訂，可操作性不強，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，有可能因為執(zhí)法主體不同、適用的法律不同、定性不同，對同樣的違法事實，不同的部門查處，處罰的結(jié)果卻有較大差異。這樣一來，對同一具體的食品制假售假行為，處理結(jié)果就會出入較大。 對于在食品中添加非食用物質(zhì)的這些違法行為，可以取消各類法規(guī)中的處罰上限，可以處以極刑和沒收全部財產(chǎn)，提高違法成本以震懾違法犯罪分子，確保整個食品鏈的安全。

五、結(jié)語

綜上所述，食品安全是一個民心工程，更是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要參與食品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和立法的各個方面樹立誠信為民宗旨，為了食品安全的目標(biāo)而共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王 一. 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)狀與對策[J].遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（1）：124-126.

[2]房 慶，劉 文，王 菁.我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀與展望[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2004（12）.endprint