“營(yíng)改增”促進(jìn)沈陽(yáng)裝備制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

劉永剛

在剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上，提出了加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。而裝備制造業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)力的提升對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升至關(guān)重要。影響沈陽(yáng)市裝備制造業(yè)發(fā)展的因素很多，而自2016年5月1日起開(kāi)始推行的“營(yíng)改增”政策作為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)息息相關(guān)的政府行為，對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作起到了重大的影響作用。

一、沈陽(yáng)市裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于裝備制造業(yè)尚無(wú)明確的概念和界定，通常認(rèn)為裝備制造業(yè)是為社會(huì)化大生產(chǎn)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，即“生產(chǎn)機(jī)器的機(jī)器制造業(yè)”。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沈陽(yáng)市各級(jí)相關(guān)部門(mén)及制造企業(yè)，加大了對(duì)裝備制造業(yè)的投入力度，改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，提高了經(jīng)濟(jì)效益。截止到2017年第二季度，裝備制造業(yè)產(chǎn)值已占沈陽(yáng)工業(yè)總產(chǎn)值的65%，其中以機(jī)器人、航空航天、數(shù)控機(jī)床、高性能醫(yī)療器械、IC裝備等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)，沈陽(yáng)正在規(guī)劃打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，規(guī)劃建設(shè)人工智能創(chuàng)新特區(qū)。截止到2017年第二季度，已有64個(gè)智能升級(jí)改造項(xiàng)目通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、列入計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2018年底，將累計(jì)實(shí)施100個(gè)智能升級(jí)改造項(xiàng)目。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)仍是沈陽(yáng)裝備制造業(yè)的骨干，資產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)集成高、對(duì)經(jīng)濟(jì)周期敏感，而產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放度還不夠，競(jìng)爭(zhēng)性的配套體系尚未形成。由于受到遼寧省2015年以來(lái)整體經(jīng)濟(jì)下行的影響，目前沈陽(yáng)裝備制造業(yè)依然處于調(diào)整發(fā)展階段。

二、沈陽(yáng)市裝備制造業(yè)存在的問(wèn)題分析

第一，融資渠道相對(duì)單一，企業(yè)發(fā)展資金不足。裝備制造業(yè)的一個(gè)典型特點(diǎn)是資金投入量大、投資回報(bào)期長(zhǎng)。裝備制造業(yè)在研發(fā)過(guò)程中，需要有持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。當(dāng)前沈陽(yáng)市裝備制造業(yè)以國(guó)企為主，融資方式多通過(guò)銀行貸款或者政府專(zhuān)項(xiàng)資金扶持等渠道，對(duì)民間資本以及相關(guān)金融工具的利用程度不夠，民間參與程度還不高，因此資金來(lái)源單一，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。

第二，大而不強(qiáng)特征明顯，創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。當(dāng)前沈陽(yáng)市的裝備制造業(yè)如沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)廠，這類(lèi)企業(yè)規(guī)模已達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水準(zhǔn)，但整體的創(chuàng)新能力尤其是高端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不足，部分關(guān)鍵性核心零部件技術(shù)依然掌握在少數(shù)跨國(guó)巨頭中。

第三，企業(yè)間協(xié)調(diào)能力差，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不足。當(dāng)前沈陽(yáng)市裝備制造企業(yè)眾多，但是各企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)上下游之間協(xié)作能力差，制約著裝備制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)水平的發(fā)展。

三、促進(jìn)沈陽(yáng)市裝備制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

首先，要抓住“營(yíng)改增”減稅讓利機(jī)遇，跨越服務(wù)化困境。要以“營(yíng)改增”試點(diǎn)以促進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，跨越服務(wù)化困境。具體來(lái)說(shuō)，在實(shí)施裝備制造業(yè)全面升級(jí)戰(zhàn)略時(shí)，面對(duì)人工、土地、商務(wù)、管理等投資成本的快速上升等外部挑戰(zhàn)，通過(guò)專(zhuān)注于核心技術(shù)及其相關(guān)服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)，依靠核心技術(shù)為客戶(hù)提供差異化定制服務(wù)，從而增強(qiáng)企業(yè)對(duì)客戶(hù)的快速響應(yīng)能力，進(jìn)而形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，引導(dǎo)企業(yè)整合創(chuàng)新資源并做好稅收籌劃。合理的納稅籌劃可以最大化享受?chē)?guó)家稅制改革的紅利，促進(jìn)本企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向更高層次延伸。需要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)稅制改革和相關(guān)政策的研究，為納稅籌劃工作奠定理論基礎(chǔ)；同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)采取針對(duì)性措施，補(bǔ)充完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各個(gè)環(huán)節(jié)利于增值稅籌劃的制度，重點(diǎn)防控財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。

最后，要強(qiáng)化對(duì)沈陽(yáng)市裝備制造業(yè)企業(yè)的輔導(dǎo)以提高其盈利能力。改革后企業(yè)可能無(wú)法及時(shí)把控政策的變化，掌握營(yíng)改增的要點(diǎn)，并且企業(yè)的會(huì)計(jì)處理方式出現(xiàn)了較大的變化，會(huì)計(jì)核算難度增加，這都提升了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供輔導(dǎo)，以解答企業(yè)高管及財(cái)務(wù)人員的相關(guān)問(wèn)題，使之盡快適應(yīng)改革后的稅制，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)順利度過(guò)改革銜接期。

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