拉美：經(jīng)濟面臨四重考驗

孫巖峰

如果說2016年是拉美經(jīng)濟十年來最難過的一年，那么2017年對于拉美而言真是不錯的好日子。國際貨幣基金組織（IMF）在2017年10月預(yù)計，2017年全年，拉美經(jīng)濟增長有望達到1.2%，這不僅意味著該地區(qū)經(jīng)濟正在從2011年-2016年的持續(xù)6年經(jīng)濟增速下滑（增速分別為4.7%、3.0%，2.9%、1.2%、0.07%和-0.9%）的深淵中止跌回升，更意味著拉美有望再次迎來新的增長周期。

2017年，拉美整體出口增長10%，進口增幅7%，一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)3年貿(mào)易額萎縮的勢頭。特別是巴西、阿根廷等地區(qū)主要經(jīng)濟體，均出現(xiàn)亮眼復(fù)蘇勢頭，經(jīng)濟增長率分別達到0.7%和2.5%，墨西哥也保持2%的增速，地區(qū)整體經(jīng)濟有向好趨穩(wěn)之勢。

展望2018年，一方面，拉美經(jīng)濟的確面臨相對有利的條件。比如，以農(nóng)產(chǎn)品、銅礦、石油為代表的大宗商品價格走勢呈大概率上升勢頭，巴西、智利、秘魯、阿根廷等資源出口國勢必受益良多。另一方面，各國內(nèi)部的政治斗爭、美國和拉美地區(qū)的緊張關(guān)系作為不利因素存在，未來一年，拉美經(jīng)濟仍將面臨四大風(fēng)險考驗。

政治內(nèi)斗恐持續(xù)加劇

以巴西為例，2014-2016年的經(jīng)濟低迷，很大程度上受女總統(tǒng)羅塞夫“彈劾案”的牽連。由于執(zhí)政的勞工黨政府與反對派針鋒相對，國家經(jīng)濟政策、財政改革不僅難在國會通過，商界、民眾信心也大受挫折。這就導(dǎo)致巴西經(jīng)濟加速陷入“1930年以來最大的經(jīng)濟衰退”，成為拉美政治混亂導(dǎo)致經(jīng)濟惡化的典型案例。

2017年以來，拉美多國政治斗爭更是日益尖銳。

同年8月，厄瓜多爾左翼執(zhí)政聯(lián)盟發(fā)生分裂，新總統(tǒng)解除副總統(tǒng)權(quán)力，結(jié)果反被執(zhí)政黨“開除”，而總統(tǒng)莫雷諾接著計劃于2018年發(fā)起“禁止連選連任”的修憲公投，“堵死”執(zhí)政聯(lián)盟幕后領(lǐng)袖、前總統(tǒng)科雷亞重新執(zhí)政的可能。雙方政治決斗一觸即發(fā)。

同年11月，阿根廷聯(lián)邦法院在右翼政府的支持下，要求剝奪前總統(tǒng)克里斯蒂娜參議員庇護權(quán)，引發(fā)朝野爭斗。12月，洪都拉斯大選出現(xiàn)僵局，候選人均宣布當(dāng)選，兩邊的支持者相繼上街抗議，動蕩局面一時難平。12月底，秘魯國會對總統(tǒng)庫琴斯基發(fā)起“腐敗彈劾”，引發(fā)秘魯及國際市場對該國經(jīng)濟發(fā)展甚至礦產(chǎn)品供應(yīng)的巨大擔(dān)憂。

上述政治斗爭若持續(xù)發(fā)酵至2018年，將不可避免地引發(fā)各國政治動蕩，從而影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。與此同時，在拉美多國政治內(nèi)斗日益激化的大背景下，腐敗案件的披露以及它帶來的后果很可能成為影響拉美政治穩(wěn)定的重大變量。

2016年以來，掀翻巴西勞工黨政府的“巴西石油公司弊案”、涉及阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜的基建工程舞弊案、智利總統(tǒng)巴切萊特的兒子兒媳“不動產(chǎn)案”、墨西哥總統(tǒng)培尼亞的“夫人豪宅案”此起彼伏，腐敗幾乎成為摧垮多國政權(quán)的最大變數(shù)。

2017年以來，巴西“奧德布萊希特建筑公司”弊案重創(chuàng)執(zhí)政的巴西民主運動黨、社會民主黨諸多高層，涉案人員包括參眾議長、州長部長，幾乎刷黑整個巴西政壇，還牽涉了包括秘魯前后四位總統(tǒng)（托萊多、加西亞、烏馬拉和庫琴斯基）、阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜、哥倫比亞現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯，以及巴拿馬、多米尼加等多位現(xiàn)任和前任政要。巴西“JBS公司行賄案”更是直指總統(tǒng)特梅爾，導(dǎo)致其連遭本國檢察院三項指控。

腐敗越來越可能成為2018年拉美政壇的“動蕩之源”。

經(jīng)濟改革走進深水區(qū)

2016年以來，在“右進左退”的政治生態(tài)變化大潮中，拉美右翼力量紛紛上臺或贏得連任，巴西、阿根廷、哥倫比亞、秘魯、智利等國均采取了一系列具有“新自由主義”特色的經(jīng)濟改革措施。

巴西特梅爾政府上臺后，接連推行了勞工制度改革、財政預(yù)算上限法案、國企私有化改革，將大量基礎(chǔ)設(shè)施項目進行特許權(quán)招標(biāo)，并將社會福利改革作為未來施政重點。阿根廷馬克里政府取消上屆左翼政府的市場管控、價格和出口限制，改革養(yǎng)老金體系、限制工會權(quán)力等，將吸引外資作為經(jīng)濟重點。秘魯庫琴斯基政府也提出加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、減少稅負、進行福利制度改革的方案。

上述國家改革的共同點在于：集中壓縮政府對經(jīng)濟的控制權(quán)，將其更多地交由市場配置；力推自由貿(mào)易，放松市場準(zhǔn)入；國企和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目私有化，減少福利支出，重新回到“小政府、大市場”的發(fā)展模式。

從目前看，上述措施已發(fā)揮一定作用，成為促使2017年經(jīng)濟觸底反彈的重要因素之一。不過，2018年，上述改革措施將進入觸及筋骨的“深水區(qū)”，包括福利制度改革、教育改革、勞工改革在內(nèi)的諸多措施必將觸動更多階層的利益。能否順利推進改革，將成為拉美經(jīng)濟可否重回二十一世紀(jì)初“黃金十年”的關(guān)鍵因素。

多國大選帶來不確定性

2018年將是拉美大選年。古巴、巴拉圭、哥倫比亞、墨西哥、巴西、委內(nèi)瑞拉等國將分別于該年2月、4月、5月、10月、12月舉行大選。政治權(quán)力的重新洗牌，將使各國經(jīng)濟政策和政治環(huán)境面臨巨大不確定性。

尤其是拉美兩個最大經(jīng)濟體巴西和墨西哥的選舉，將直接決定這兩個國家是由繼續(xù)堅持新自由發(fā)展模式的中右翼政黨掌權(quán)，還是由東山再起的中左翼改弦易幟。墨西哥左翼的“國家復(fù)興運動”公開表示，將調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，從市場優(yōu)先轉(zhuǎn)向福利優(yōu)先。在巴西、哥倫比亞等中右翼執(zhí)政的國家，若當(dāng)前執(zhí)政黨能贏得大選，必將延續(xù)現(xiàn)有的經(jīng)濟改革措施。

古巴也將于2018年4月舉行全國人民代表大會，勞爾·卡斯特羅將正式移交國務(wù)委員會主席一職，古巴領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替將不可避免地影響古巴未來政局穩(wěn)定和經(jīng)濟改革的發(fā)展勢頭。

2018年的另一關(guān)鍵選舉，是可能舉行的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)大選。在2017年先后贏得制憲大會選舉、州長選舉和地方選舉以后，該國執(zhí)政黨權(quán)力基礎(chǔ)日益鞏固，很可能會借勢舉行總統(tǒng)大選，徹底夯實馬杜羅的執(zhí)政權(quán)力。不過，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟形勢持續(xù)惡化，2017年，該國經(jīng)濟增長在上一年下滑8%的基礎(chǔ)上繼續(xù)衰退12%，通貨高企，償債壓力大增。在反對派持續(xù)不斷的街頭抗?fàn)幒屯獠繅毫ο?，能否保持政局穩(wěn)定將成為該國2018年經(jīng)濟發(fā)展的巨大考驗。

外部經(jīng)濟環(huán)境或惡化

美國總統(tǒng)特朗普上臺后，對拉美采取了一系列強硬措施，包括修筑美墨邊境墻，驅(qū)趕拉美非法移民，限制拉美僑匯“回流”，導(dǎo)致拉美非法移民聚集，社會治安形勢日益嚴(yán)峻。

重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），對高度依賴對美出口的墨西哥經(jīng)濟帶來巨大打擊。美國政府力推“制造業(yè)回歸”，強制跨國公司投資回流，豐田、福特等汽車巨頭已被迫放棄或減少在墨投資。近期，特朗普政府的減稅、加息、縮表，更是令依賴美方資金的拉美企業(yè)倍感壓力。此外，美國還強化對委內(nèi)瑞拉和古巴的制裁措施，導(dǎo)致后者經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大困難。

2018年，上述不利因素恐將持續(xù)作用，對美國依賴較大的中北美洲將面臨考驗。不過，從特朗普最新發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》來看，美國依然對拉美的商業(yè)利益高度重視，前者的能源礦產(chǎn)、裝備制造、科技、農(nóng)業(yè)等行業(yè)依然會加大對后一地區(qū)的滲透。此外，國際大宗商品價格穩(wěn)步回升，某種程度可對沖美國帶來的負面影響。

盡管拉美經(jīng)濟在2017年獲得了比較亮眼的表現(xiàn)，但其增長尚未達到世界平均水平（3.6%），也未達到發(fā)展中國家的平均水平（4.6%），仍屬于增長較緩慢的地區(qū)。在前述多重挑戰(zhàn)下，2018年，拉美經(jīng)濟依然任重道遠。endprint