對政府購買服務(wù)現(xiàn)狀分析與政府購買服務(wù)體系構(gòu)建的初探

徐曉華

摘要：從黨的十八大到黨的“十九大”，我國已將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建立現(xiàn)代財政制度、轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)作為新時期發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)。而如何逐步推進(jìn)科學(xué)有效的政府向社會組織購買服務(wù)體系的建設(shè)，使其發(fā)揮推動與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、財政體制、行政體制改革助力器作用，成為當(dāng)下面臨的重要而迫切的研究課題。本文從當(dāng)前我國政府購買服務(wù)情況的分析入手，闡述加快建立政府購買服務(wù)體系的必要性，探索政府購買服務(wù)體系的構(gòu)成，促使社會公共服務(wù)產(chǎn)品和資源的提供過程引入市場機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)化配置，為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)提供保障。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代財政制度 轉(zhuǎn)變政府職能 政府購買服務(wù)體系

近年來，隨著貫徹國務(wù)院部署，落實加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會脫鉤改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，一方面積極推進(jìn)和完善政府購買服務(wù)的制度建設(shè)、完善相關(guān)法規(guī);另一方面助力對社會組織的培育與健康發(fā)展。在上海市、北京市、浙江省、江蘇省等地的試點項目中，取得較好的社會效益，得到社會認(rèn)可，但同時也出現(xiàn)了很多問題和困境。建立一個規(guī)范化、制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府購買服務(wù)體系是政府迫切要解決的首要問題。特別是對政府購買公眾服務(wù)，通過多元化渠道、廣泛暢通征求民意以整合公眾服務(wù)的需求，讓公正透明的市場機(jī)制選擇合適的供應(yīng)商、用完善科學(xué)的評價管理系統(tǒng)對服務(wù)質(zhì)量過程的監(jiān)控、使規(guī)范的項目績效評估系統(tǒng)對社會組織促進(jìn)與指引，才能有效滿足社會公眾日益增長的公共服務(wù)需求，加快服務(wù)型政府的建設(shè)。

一、當(dāng)前我國政府購買服務(wù)現(xiàn)狀與問題

要建立政府購買服務(wù)體系，首先要摸清我國實行政府購買服務(wù)現(xiàn)狀，理順政府購買服務(wù)的宏觀環(huán)境，分析政府購買服務(wù)從項目合同建立、執(zhí)行、績效評價的全過程，從而解決政府購買服務(wù)體系所遇到的問題。

（1）國家法規(guī)、配套指導(dǎo)意見初步建立，但完備的政府購買服務(wù)法律尚未建立。1996年上海市率先大膽探索購買公共服務(wù)的新模式，其后，深圳、南京、無錫等城市陸續(xù)對養(yǎng)老服務(wù)、公眾教育、市政養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行政府購買服務(wù)試點;2012年我國民政部、財政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》;2013年國務(wù)院發(fā)布《政府關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出了到2020年在我國基本建立比較完善的、政府向社會力量購買服務(wù)制度;而后財政部頒布了《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，明確將政府購買服務(wù)資金納入預(yù)算，并嚴(yán)格資金管理、加強績效評價。2014年又頒布了《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》;《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的頒布則標(biāo)志著政府購買服務(wù)領(lǐng)域有了開始逐步納入法制化、規(guī)范化建設(shè)的道路。

（2）政府在一定程度上對公共服務(wù)認(rèn)識有偏差，仍存在大包大攬、跟風(fēng)的現(xiàn)象，還有的仍然依附下屬的事業(yè)單位、協(xié)會，招標(biāo)上走形式，使得本應(yīng)由市場機(jī)制發(fā)揮作用變成了一種定向購買模式。政府購買服務(wù)的推進(jìn)需要政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，學(xué)會“放手”的同時必然會損害一部分既得利益者或者說是權(quán)利尋租者;然而服務(wù)型政府的根本要求就是簡政放權(quán)，使得政府由“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嫒恕薄?/p>

（3）政府購買服務(wù)后，對合同的履行缺少有效監(jiān)管，事后的績效評價流于形式，普遍存在“重購買輕監(jiān)管”現(xiàn)象。在各地政府網(wǎng)站購買服務(wù)公開信息中，雖然部分城市已經(jīng)將項目內(nèi)容、承接主體、績效評價等予以公開，但還沒有將購買前的決策依據(jù)、預(yù)算資金和審批程序、合同文本予以公開。這樣，便使得形式過于簡單而且內(nèi)容缺乏科學(xué)性和針對性。特別是在承接主體的選擇上、服務(wù)合同履行的質(zhì)量上、后期的監(jiān)管情況上顯有披露，對信息公開的程度應(yīng)該更為廣泛和深化。

二、加快建立政府購買服務(wù)體系的必要性

（1）加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制是加快建立政府購買服務(wù)體系的內(nèi)在要求。隨著當(dāng)今我國事業(yè)單位分類改革的步伐，政府進(jìn)一步去“行政”化向“服務(wù)型”政府邁進(jìn)，更多的原本依賴于事業(yè)單位和下屬協(xié)會的服務(wù)要進(jìn)行市場化運作，選取優(yōu)質(zhì)的社會組織承接公共服務(wù)，體現(xiàn)一種將政府權(quán)威制度與市場交換制度功能優(yōu)質(zhì)互補的復(fù)合制度安排。這種新型的有效的政府職能履行方式，實現(xiàn)政府“掌舵”、市場“劃槳”、決策與執(zhí)行分開的公共服務(wù)機(jī)制。

（2）激發(fā)社會組織活力，引導(dǎo)加強其自身能力建設(shè)，提升社會組織服務(wù)的水平是加快建立政府購買服務(wù)體系的動力所在。目前我國的社會組織的力量相對還是比較薄弱，離歐美發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，完全照搬他們的經(jīng)驗是不可取的，怎樣能因地適宜的找到我國社會組織建設(shè)的道路，激發(fā)社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域“大顯身手”，離不開政府的培育和引導(dǎo)。例如，青島市民政局已建立社會組織名錄，社會組織等級評估辦法，先后有16個公益項目成為中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)示范項目，全市建立了“市、區(qū)（市）、街道”三級社會組織培育孵化基地，各類社會組織培育創(chuàng)新平臺（孵化園、創(chuàng)新園、創(chuàng)意園等）達(dá)到32家，入駐社會組織超過500家，培育了一大批社會影響大、社會反響好的示范性公益項目;強化社會力量共同參與，形成多元化的發(fā)展模式。

（3）優(yōu)化公共服務(wù)供給，精準(zhǔn)、科學(xué)有效滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求是加快建立政府購買服務(wù)體系的根本目標(biāo)。從2014年起，各地政府購買服務(wù)不斷走向正規(guī)化法制化，北京市向社會組織購買服務(wù)已達(dá)到300余下項，涵蓋社會基本公共服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會公益服務(wù)、社會管理服務(wù)以及社會建設(shè)決策研究信息咨詢服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容?？梢哉f，政府購買服務(wù)供給體系在逐步擴(kuò)大和延伸也正是因為公眾日益增長的公共服務(wù)需求的不斷增加。所以，積極推進(jìn)有效的訴求反應(yīng)途徑，使公民訴求暢通、并能準(zhǔn)確的將信息匯集是當(dāng)下要解決的主要問題，也是推進(jìn)政府購買體系建設(shè)的根本目標(biāo)。endprint