賈康：房地產(chǎn)稅要立法先行 尋求社會最大公約數(shù)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們的主線，一定要銳意攻堅(jiān)。改革中間有一個典型的“硬骨頭”就是房地產(chǎn)稅，要立法先行，尋求全社會的最大公約數(shù)。

房地產(chǎn)稅是改革中典型的“硬骨頭”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們的主線，是我們真正出路所在，一定要銳意攻堅(jiān)。改革到了深水期，攻堅(jiān)克難的任務(wù)已經(jīng)在實(shí)際生活中形成了歷史性的考驗(yàn)，其中一個典型的“硬骨頭”就是房地產(chǎn)稅。狹義來講，不動產(chǎn)里消費(fèi)性質(zhì)的住房，在持有環(huán)節(jié)上的稅收要從無到有。

社會上有一種普遍的稅收厭惡，這是自然而然的。企業(yè)也好，個人家庭也好，誰都不想多收稅。但是人類社會客觀存在的經(jīng)濟(jì)體都是以主權(quán)國家、民族國家的形態(tài)存在的，政府要履行職能，首先要解決錢從哪里來的問題，然后才能解決怎么履行職能、把錢用到哪里去。稅收不可回避，在社會有普遍稅收厭惡的情況下要凝聚共識、認(rèn)識規(guī)律、講清道理，了解幾個層次上的基本認(rèn)識。

要充分肯定房地產(chǎn)稅改革會產(chǎn)生有效制度供給的正面效應(yīng)。這種正面效應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，大家都關(guān)心房地產(chǎn)市場怎么樣健康發(fā)展。中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)長效機(jī)制是建設(shè)好基礎(chǔ)制度，基礎(chǔ)性制度建設(shè)的任務(wù)之一就是我們要考慮在住房持有環(huán)節(jié)上形成必要的成本約束，而依法稅收是大家都可預(yù)期的一種成本約束。把這個機(jī)制建立以來，可以引導(dǎo)方方面面的預(yù)期，使肆無忌憚的操作因素得到遏制，提高集約用地因素，減少房子的空置率等，讓房地產(chǎn)市場更健康。

第二，它是構(gòu)建地方政府職能合理化和地方財(cái)源建設(shè)的內(nèi)恰機(jī)制。我們的地方政府職能早就強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該是專心致志地去做公共服務(wù)，優(yōu)化本地投資環(huán)境，讓企業(yè)在市場公平競爭中間充分發(fā)揮活力。政府如果真的這么做，財(cái)源怎么來？如果公共服務(wù)做得好，投資環(huán)境優(yōu)化，不動產(chǎn)就進(jìn)入升值軌道，按照市場的基準(zhǔn)來做稅金評估，每一次稅金評估都是政府套現(xiàn)的機(jī)會。政府怎么完成職能轉(zhuǎn)變和財(cái)源建設(shè)的優(yōu)化，就內(nèi)恰形成了制度體系里的建設(shè)問題。

第三，它是優(yōu)化國民收入再分配機(jī)制、減少全社會稅收痛苦程度的改革。人民對美好生活的需要，不僅體現(xiàn)在收入上升，同時還要有效地遏制兩極分化。稅不是萬能的，但是不發(fā)揮稅的再分配作用是萬萬不能的，這種直接稅能夠減少收入分配和財(cái)產(chǎn)配置差距的懸殊程度。在整個社會收入分配格局里，直接稅的比重上升了，間接稅就可以下調(diào)。

第四，這個稅收是地方層面自下而上運(yùn)行，涉及到千家萬戶，老百姓自然就得問，政府收這個稅是怎么用的？老百姓要參與公共資源的配置，參與公共事務(wù)管理，這種參與是自然而然由稅收機(jī)制造成的，也會倒逼公眾對公共資源、公共事務(wù)的參與，法治化、民主化機(jī)制進(jìn)入到有現(xiàn)實(shí)動力支持的建設(shè)過程，這個意義非同小可。

房地產(chǎn)稅推行的可行性在哪里

社會上經(jīng)常討論，這個稅制改革是不是還有一些硬障礙，比如法理上說得通，它的可行性怎么樣？在可行性上，個人提出五個方面的駁論：

第一，有人說國際經(jīng)驗(yàn)里，保有環(huán)節(jié)的不動產(chǎn)稅是配合土地所有權(quán)私有制的，中國所有建成的土地都?xì)w國有，怎么能照搬私有土地才能征收的房地產(chǎn)稅呢？實(shí)際情況不是這樣的。工業(yè)革命發(fā)祥地英國，它的地皮產(chǎn)權(quán)有公有的和私有的，在所有地皮上的住房不動產(chǎn)都要開征地方層面的房地產(chǎn)稅。香港特別行政區(qū)，整個地皮所有權(quán)不是私有的，但一直征收房地產(chǎn)稅。國際經(jīng)驗(yàn)絕對不像網(wǎng)上盛傳的只有私有土地才能開征?，F(xiàn)實(shí)需要表明，最終所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使這種調(diào)節(jié)成為必要。

第二，很多人說購房價格里已經(jīng)包含了土地批租收入，政府為什么要再重復(fù)征收。放眼看去，全球所謂地租和稅收都是相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，不是二者只能取其一的關(guān)系，中國也要處理這樣一個關(guān)系。如果以后形成了穩(wěn)定稅收，前面批租環(huán)節(jié)的水平有可能往下降。怎么協(xié)調(diào)舊地和新地的關(guān)系，老地老辦法，新地新辦法，我們可以根據(jù)情況處理一個過渡期，這些問題都不會成為硬障礙。

第三，有人說稅基評估難度非常大，這個不是問題，我們早就形成了稅基評估的經(jīng)驗(yàn)，有些問題需要進(jìn)一步通過程序得到合理解決。

第四，有人說中國不適應(yīng)這個稅。我們一開始是柔性切入，一定是調(diào)節(jié)高端的情況下，對高收入階層有調(diào)節(jié)，但不是傷筋動骨的調(diào)節(jié)。

最后要說到小產(chǎn)權(quán)房，這是中國特色，確實(shí)有難度，但是小產(chǎn)權(quán)房這個問題非解決不可，早解決比晚解決主動。我們應(yīng)該從發(fā)展的前景上考慮，積極貫徹建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)推動改革，而不回避困難。

（本文系賈康所長在“2017新華網(wǎng)三亞思客年會”上的演講內(nèi)容）endprint