蔡昉：中國經(jīng)濟增長的必要條件是人口紅利

在中國特色社會主義的建設(shè)過程中，我們黨探索了三大規(guī)律，一是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，二是社會主義建設(shè)規(guī)律，三是人類社會發(fā)展規(guī)律。應(yīng)該說過去40年，中國改革開放發(fā)展和分享的過程，實際上是這三大規(guī)律的重要思想實踐源泉。到目前為止，個人覺得，在經(jīng)濟學(xué)這個學(xué)科里，還是有一些觀點不利于我們真正講出中國特色，不利于我們總結(jié)出一般性的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，可以歸納為三類：

一是哈耶克說，有一類社會變化實際上是人類行為的意外后果。也就是說，你沒有朝著這個方向去努力，你可能是瞎碰的，或者你本來想向東走，結(jié)果無意中走到了西邊。很多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，哈耶克的表述在中國得到了最典型的印證，中國就是無心插柳柳成蔭的結(jié)果。

二是世界銀行的一個經(jīng)濟學(xué)家曾說，“一個國家如果認(rèn)識到了它的體制弊端，就能夠去解決它”，接下來說，“你在不存在發(fā)展必要條件的情況下，你也能夠加快發(fā)展”。這句話也有經(jīng)濟學(xué)家用來描述中國過去的將近40年，它的含義是什么呢？就是說你“不具備發(fā)展條件”，這就給我們造成了一個困惑，中國近40年的高速經(jīng)濟增長從何而來？

第三個誤導(dǎo)是克魯格曼-揚詛咒，保羅·克魯格曼和埃爾文·揚這兩位經(jīng)濟學(xué)家有大量唱衰中國經(jīng)濟的理論。他們從90年代就開始批評東亞模式，認(rèn)為東亞的所謂“四小虎”只不過是紙老虎，因為只有生產(chǎn)要素的投入，沒有技術(shù)進步，沒有生產(chǎn)率的提高，所以這個發(fā)展既不是什么奇跡，也不可持續(xù)。但是到目前為止，你說不可持續(xù)，到底持續(xù)多長才叫可持續(xù)？到今天我們已經(jīng)40年了，所以我想講一講中國的改革開放如何主動清除制度障礙、促進勞動力重新配置、創(chuàng)造經(jīng)濟增長的條件。

充分條件是改革開放，必要條件實際上就是人口紅利。但是過去的經(jīng)濟理論不管說自己是什么派，大體上主流的經(jīng)濟學(xué)家使用的都是“新古典增長理論”?！靶鹿诺湓鲩L理論”假設(shè)勞動力是短缺的，所以給你提供了一個趨同的機會，但是那個趨同可能要花一兩百年，一個落后國家才能和一個發(fā)達(dá)國家持平。它的意思其實是很悲觀的，也就注定了一個后起的國家，找不到應(yīng)有的經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。但是我想說的是，中國過去40年里，我們GDP總量增長了29倍，人均GDP增長了20倍，城鄉(xiāng)居民消費水平提高了16倍，這個16倍是由勞動生產(chǎn)率增長16.7倍來支撐的。中國的經(jīng)濟增長不僅時間長，而且又非?？?，它一定是有來源的，我想把它歸結(jié)為人口紅利。

人口紅利不僅僅是個稟賦，因為非洲也有人口紅利，印度也有人口紅利。但僅僅是在經(jīng)濟發(fā)生改革和開放、而且走對了這條路的時候，才可能把人口紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的源泉。過去中國的經(jīng)濟增長到底有哪幾個部分組成？我說它主要是來自于人口紅利。

首先，我們分解了經(jīng)濟增長每年9.7%的增長速度是由什么構(gòu)成的？最大的部分是資本積累。過去都說，這就是要素的投入，而且是物質(zhì)資本的投入。但實際上它和我們的人口紅利、人口結(jié)構(gòu)是有關(guān)的，也是一個特定的經(jīng)濟發(fā)展時期的重要源泉。因為你的人口撫養(yǎng)比不斷在下降，更多的人是勞動力，這樣可以使剩余資本得到積累，變成投資的來源。這是第一個條件。第二個條件是說你有資本來源投資，還要有回報率。因為勞動力無限供給，在這個發(fā)展階段上，你積累了資本，投資了資本，不會帶來資本報酬遞減。因此我們也證明了過去幾十年里，中國的資本回報率是相當(dāng)高的，因此資本對經(jīng)濟增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。

后邊的就好理解了，勞動力的充足供給，同時新生成長勞動力不斷進入勞動力市場，就意味著有更高的勞動資本的新生力量，不斷改變勞動力的存量，因此紅利資本也進行了改善，所以對經(jīng)濟增長做出了貢獻(xiàn)。

除此之外我們說生產(chǎn)力進步的因素。很大一部分也是生產(chǎn)力低的轉(zhuǎn)向生產(chǎn)力高的部分，無論是勞動生產(chǎn)力還是全要素生產(chǎn)力。在過去30多年里，我們總共有16.7倍的勞動生產(chǎn)力得到了提高，其中大概只有一半多一點的貢獻(xiàn)來自于一二三產(chǎn)業(yè)中自己勞動生產(chǎn)力提高的累計效應(yīng)。還有接近一半，40%多的源泉來自于一二三四產(chǎn)業(yè)中的資源配置，也就是勞動力等資源，按照生產(chǎn)力提高的順序，不斷地從生產(chǎn)力低的地方，流入到生產(chǎn)力高的部門去。全要素生產(chǎn)力也是如此。因此說這些都是和人口因素密切相關(guān)的。

至少在2010年之前，理論上推算出來的中國經(jīng)濟潛在增長率，加入了人口因素之后，我們得到大概是10%左右。同時我們看到，如果人口紅利消失了的話，這個潛在增長率自然就會下降。這是我們過去經(jīng)濟增長源泉的分析。

回到我們的勞動力市場改革，把人口紅利從一個潛在的經(jīng)濟發(fā)展條件，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸嵉慕?jīng)濟增長源泉，這其中起到了什么作用。這個過程非常龐大，歷時很久，有很多內(nèi)容要講，一個簡單的說法，我們的勞動力市場改革解決了三個問題，第一個就是退出的問題，勞動力如何從剩余狀態(tài)，從生產(chǎn)力低的部門退出來，這是一個很重要的體制變革。農(nóng)村的改革，賦予了農(nóng)民把他的勞動力退出生產(chǎn)力低的部門，去重新配置的權(quán)利。這是第一步改革。

第二步改革就是流動的權(quán)利。隨著制度約束不斷地解除，農(nóng)民過去叫生產(chǎn)隊的社員，后來沒有人民公社了，就是農(nóng)戶。他們轉(zhuǎn)向全面發(fā)展，農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)，后來發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是還沒有離開鄉(xiāng)村。后來又允許他們長途販運農(nóng)產(chǎn)品，第一次突破了地域界線。再后來他們可以到鄰近的城鎮(zhèn)去就業(yè)。直到糧票制度取消以后，他們可以進入到周邊的城市、中等城市、大城市，從中西部地區(qū)流向沿海城市，可以充分流動。

第三個權(quán)利就是進入權(quán)。最初農(nóng)民剩余勞動力可以轉(zhuǎn)出來，只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。隨著市場的不斷發(fā)育，特別是最大的一次勞動力市場改革，發(fā)生在90年代末期。當(dāng)時我們打破了城市職工的大鍋飯，大批人下崗失業(yè)。但是之后，我們的勞動力市場就得到了發(fā)育。城市的勞動者想回到崗位上必須通過市場，雖然是在政府的協(xié)助下，但是主要通過市場。新成長的勞動力，新畢業(yè)的學(xué)生，也不再分配工作，也必須到市場上去找工作。相應(yīng)的，農(nóng)村進城的勞動力也就跟他們一起具有了競爭同一個崗位的權(quán)利。endprint

雖然還有很多制度性的約束，但是通過退出、流動和進入權(quán)利的不斷獲得，我們勞動力資源得到了重新配置。這個配置就帶來了生產(chǎn)率的提高、經(jīng)濟增長的長期保持。

在這個過程中，中國創(chuàng)造了很多特殊的經(jīng)驗，解決了前蘇聯(lián)在勞動力市場改革中的困境。他們大體上出現(xiàn)兩個問題，一個是他們有企業(yè)冗員，效率比較低;一個是人員的調(diào)整，中國用漸進式的勞動力市場發(fā)育解決了這兩個問題，因此總體上我們是分享改革開放的成果。

到目前為止，我們的勞動力重新配置取得了什么樣的成就？一是我們經(jīng)過了30多年的勞動力市場發(fā)育，大量的農(nóng)民工進城，目前有1.7億農(nóng)民工，被國際上稱作人類歷史上最大規(guī)模的勞動力流動。農(nóng)民工計入統(tǒng)計的人數(shù)越來越多，保證我們城市的勞動力繼續(xù)增長。

因此目前城市勞動力的供給是靠農(nóng)民工支撐的，但是即便如此，勞動力總量目前也開始了下降的過程。這就是我們今天面臨的一個問題。如果說這些就業(yè)、這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是過去勞動力經(jīng)濟增長的支撐，這個新的變化很自然會導(dǎo)致我們潛在增長率的下降。事實上問題在2012年已經(jīng)表現(xiàn)了出來。我們是不是這樣的勞動力結(jié)構(gòu)就可以滿足了呢？我們不和發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)比，我們只和目前要趕超的國家比，我們的城市化和勞動力調(diào)整，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

但是問題出在哪兒？如果你看人口數(shù)字的話，農(nóng)村16歲到19歲的人口馬上已經(jīng)是負(fù)增長了。16歲到19歲就是農(nóng)村每年高中和初中畢業(yè)的學(xué)生，他們畢業(yè)以后唯一的出路就是進城打工。除了他們還有沒有別人進城打工？沒有。我們務(wù)農(nóng)的農(nóng)民都是40歲以上，甚至50歲以上，他們目前是不會再轉(zhuǎn)移了，每年新成長、進到城市來的就是16歲到19歲的學(xué)生們，畢業(yè)了就進城。

這會導(dǎo)致什么結(jié)果呢？我最近做了一個統(tǒng)計游戲，它是真實的數(shù)，雖然不那么準(zhǔn)確。每年有大量的16歲到19歲的人要進城。這部分人有多少呢？目前還能有3600萬。意味著什么？如果他們都進城了，別人都不變，我們每年應(yīng)該有3600萬的新增量農(nóng)民工。但是實際每年大概只有幾十萬，就是接近于零增長。那就意味著一定有相同數(shù)量的農(nóng)民工回鄉(xiāng)，哪些人回鄉(xiāng)呢？40歲到64歲的人回鄉(xiāng)的概率比較高。這部分人有多少呢？目前是7400萬。這又意味著什么？40歲以上的農(nóng)民工，他們的返鄉(xiāng)意愿是50%。因為這部分人群，50%的返鄉(xiāng)概率和百分之百的新成長勞動力進城形成了一個均衡。這個均衡我們想不想打破它？是想讓更少的人進城，更多的人返鄉(xiāng)？還是想讓更多的人進城，較少的人返鄉(xiāng)？中國未來的經(jīng)濟增長我們叫更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加公平的經(jīng)濟增長，更需要依靠勞動力，靠資源重新配置，所以我們希望增加勞動力的凈流量。

所以我們是加大返鄉(xiāng)意愿還是讓農(nóng)民工成為城市居民？十九大報告中也明確講到，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我們未來生產(chǎn)率的提高不再能夠靠勞動力從低生產(chǎn)力部門向高生產(chǎn)力部門的轉(zhuǎn)變，越來越會集中到行業(yè)內(nèi)部，企業(yè)之間的資源配置。這部分資源重新配置也會對全要素生產(chǎn)率提高做出貢獻(xiàn)，也會造成破壞，有一些人會下崗，有一些人會造成摩擦性結(jié)構(gòu)性的失業(yè);另一個方面就是要加大勞動力市場的建設(shè)，加大社會保護的力度。

（本文系蔡昉副院長在第二屆國家發(fā)展論壇上的演講內(nèi)容）endprint