劉以雷：企業(yè)要勇當絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)主力軍

習(xí)近平總書記在黨的十九大上再次強調(diào)，要堅持打開國門搞建設(shè)，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成全面開放新格局，增添發(fā)展新動力。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，對企業(yè)來說，未來充滿了機遇和挑戰(zhàn)。

當前，國際政治跌宕起伏，大國合縱連橫，地區(qū)博弈進一步加劇，未來的世界格局存在諸多不確定性;后金融危機時代，各國積極探尋經(jīng)濟發(fā)展的新動能，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期和變革期。絲綢之路經(jīng)濟帶是順應(yīng)國際政治經(jīng)濟格局變化“大勢”，破解我國經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的“大戰(zhàn)略”。首先，“世界向東，中國向西”，我國構(gòu)建起全方位開放型經(jīng)濟格局，以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)使廣大西部地區(qū)和中西南亞國家融入經(jīng)濟全球化體系，實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略與向西開放戰(zhàn)略的互動發(fā)展。其次，我國與俄羅斯的政治互信、戰(zhàn)略合作關(guān)系已經(jīng)達到一個前所未有的新高度，這將有利于絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟同盟、哈薩克斯坦的光明之路等有效對接。再次，我國需要進一步加強和穩(wěn)定與歐盟的關(guān)系，通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)將歐洲市場和亞洲市場連接起來，建立人類命運共同體共同防范和有效化解未來歐盟一體化進程中帶來的不確定性和風(fēng)險。最后，新疆雖地處我國的邊疆，但卻是向西開放的核心，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)可以充分挖掘新疆背靠祖國13億人、面向中西南亞13億人，兩個13億龐大市場所蘊藏的無限商機和潛力。

要搶抓新疆所處的重要戰(zhàn)略機遇期

新疆獨特的地理位置和人文環(huán)境，使其正由我國地理位置上的邊陲發(fā)展成為亞歐區(qū)域合作的中心、絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)，在我國國家戰(zhàn)略中的地位和歐亞經(jīng)濟格局中的地位都將得到全面提升。當前，新疆仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的環(huán)境、背景、內(nèi)涵和條件發(fā)生了變化，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)增加，且與過去有很大不同。對于企業(yè)來說，在紛繁復(fù)雜環(huán)境下，把握住機遇，抓住機遇中蘊藏的商機，挖掘市場潛力至關(guān)重要。同時，把挑戰(zhàn)作為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的動力，妥善應(yīng)對，主動出擊，把握主動權(quán)也不容小覷。

有利因素，主要有以下幾點：

一是轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇。世界范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，新技術(shù)新經(jīng)濟模式加速孕育，我國增長階段轉(zhuǎn)換，增長方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌實施“四個全面”、“五位一體”戰(zhàn)略部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，拓展了要素配置空間，豐富了發(fā)展動力選項，為新疆轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、實現(xiàn)后發(fā)趕超提供了戰(zhàn)略機遇。

二是力度空前的政策機遇。第一次、第二次中央新疆工作座談會對新疆工作做出新的全面部署，新疆的戰(zhàn)略地位和作用愈發(fā)凸顯，中央從南疆發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、干部人才交流培養(yǎng)等方面給予特殊支持政策。黨的十九大提出加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，為新疆發(fā)展提供了強有力的政策支撐。中央及時出臺支持兵團全面深化改革的意見，為兵團改革提供了總遵循。

三是全方位開放的歷史機遇。借力國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟大通道前沿及樞紐地位進一步凸顯，中央明確支持新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，在東進西出、產(chǎn)業(yè)分工、市場共建、生態(tài)保護等方面將有更大發(fā)展空間，為新疆形成全面開放新格局提供了重大歷史性機遇。

四是全國對口支援的杠桿效應(yīng)。隨著國家新一輪對口援疆工作深入實施，全方位援疆深入推進，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、人才等援疆力度將進一步加大，新疆受援主體地位進一步凸顯，先進理念、技術(shù)、經(jīng)驗優(yōu)勢與新疆獨特的地緣、資源、政策優(yōu)勢融合互動，援疆綜合效應(yīng)延伸放大，借力發(fā)力的杠桿作用進一步發(fā)揮，助力新疆加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的乘數(shù)效應(yīng)凸顯。

五是兵地融合發(fā)展的合力效應(yīng)。自治區(qū)黨委、政府高度重視和支持兵團發(fā)展壯大、發(fā)揮特殊作用，采取一系列措施推進兵地融合發(fā)展，支持兵團深化改革，豐富和完善黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，合力建立規(guī)范統(tǒng)一的市場體系，推進園區(qū)共建、企業(yè)共建、合作開發(fā)資源等，為兵地企業(yè)在更大的空間配置資源提供了有利條件。

有利因素還有很多，但我們更要清醒認識到面臨的不利條件。

一是鞏固經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢難度大。全球經(jīng)濟處于緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，形勢依然復(fù)雜嚴峻，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。我國處于“三期疊加”特殊階段，投資下滑尚未見底，穩(wěn)增長壓力較大，在以變速度、轉(zhuǎn)動力、優(yōu)結(jié)構(gòu)為核心的新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力正倍數(shù)級加速向處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端的新疆傳導(dǎo)，傳統(tǒng)資源優(yōu)勢趨于弱化，技術(shù)、制度、管理等全要素優(yōu)勢基礎(chǔ)薄弱、短期難以形成，經(jīng)濟發(fā)展動力接續(xù)不足，面臨著更大失速風(fēng)險，短期對來之不易的持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢形成明顯沖擊，長期則可能被新技術(shù)邊緣化和新模式殖民化。

二是履行維護穩(wěn)定任務(wù)艱巨。新疆處于暴力恐怖活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期階段仍將持續(xù)，反分裂反恐怖斗爭尖銳復(fù)雜，地緣政治因素復(fù)雜多變，外部環(huán)境不確定性增大，輸入性風(fēng)險因素可能增多，信息、人員流動交融性增強，加之人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾不斷增強，傳統(tǒng)風(fēng)險與新興風(fēng)險相互交織，內(nèi)部矛盾與敵我矛盾同步增強，不僅對新疆社會穩(wěn)定和長治久安提出更高的要求，也對經(jīng)濟社會發(fā)展形成明顯負面影響，提高了招商引資落地的成本。

三是資源環(huán)境硬約束不斷加大。新疆投資拉動型、粗放型經(jīng)濟特征明顯，資源利用率低，單位生產(chǎn)總值耗能高，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。黨的十九大提出人與自然和諧共生，習(xí)近平總書記提出嚴禁三高項目進新疆、新環(huán)保立法、中央重拳整治環(huán)保突出問題、實行能源和水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動等強力措施陸續(xù)推出，對新疆“兩高一低”特征突出的經(jīng)濟體系形成硬約束。endprint

從新疆實際出發(fā)貫徹黨的十九大精神

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換、微觀基礎(chǔ)、市場環(huán)境等呈現(xiàn)出不同于以往的重大變化?？傮w來看，新疆發(fā)展與改革所處的階段、所涉及的內(nèi)容大體與全國發(fā)展改革保持一致，脫離不了全國的大背景，但在共性的基礎(chǔ)上，新疆又有其獨特的個性。與“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)進展相比，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)相對落后，沿海自貿(mào)區(qū)、港口等的建設(shè)大大激發(fā)了“21世紀海上絲綢之路”的活力;與其他“一帶一路”節(jié)點城市參與程度相比，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)相對較低，鄭新歐、渝新歐等專列相繼開通，將內(nèi)地先進制造業(yè)與中亞歐洲市場聯(lián)系起來，有力地促進內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展，而新疆只是作為過路“財神”，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢沒有真正地發(fā)揮。2017年，對新疆來說，是一個特殊年份，新一屆自治區(qū)黨委審時度勢，從新疆實際出發(fā)，以前所未有的力度和強度推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。不等、不靠、不要，“未雨綢繆”，針對制約新疆經(jīng)濟社會發(fā)展最大短板——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資，全面加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭全年實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資1.5萬億元以上，增長50%。2017年1-9月，自治區(qū)固定資產(chǎn)投資增速達到30%以上，這在全國也是領(lǐng)先的。核心區(qū)的“大建設(shè)”將極大改善新疆“五通”的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，既有利于推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，又有利于實現(xiàn)全面建成小康社會目標，更有利于加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性帶動作用。企業(yè)要把貫徹落實十九大精神與習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神結(jié)合起來，與貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標結(jié)合起來，牢牢把握我國發(fā)展新的歷史方位和階段性特征，結(jié)合新疆區(qū)情、企業(yè)實際，找準企業(yè)發(fā)展定位，自覺用市場經(jīng)濟的思維和手段解決問題，在絲綢之路核心區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。

各級政府要在優(yōu)化營商環(huán)境上下真功夫

2017年以來，李克強總理在不同場合多次提到優(yōu)化營商環(huán)境，強調(diào)營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。縱向看，新疆的營商環(huán)境已有較大改善;橫向看，新疆與內(nèi)地發(fā)達省份的距離還很大。黨的十九大明確提出使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這就要求我們一定要處理好政府與市場的關(guān)系，合理界定政府與市場的治理邊界，營造良好的營商環(huán)境。政府既是改革的對象，又是改革的主要推動力量，政府自身的改革，尤其是政府職能的轉(zhuǎn)變就成為改革的關(guān)鍵和重要突破口。首先，要使行政職能歸位，該放手要放手，該管好的要管好，缺位要補上，越位要回歸，錯位要糾正。把應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動，讓企業(yè)在市場搏擊中發(fā)展壯大、優(yōu)勝劣汰。其次，要加快“放管服”改革，通過簡政放權(quán)、創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，打造審批事項最少、審批流程最短、服務(wù)效率最高的一流投資環(huán)境，構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環(huán)境。減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，提高營商便利度。第三，政府要在制定基本的規(guī)則和維護市場秩序及服務(wù)市場主體上下功夫，進一步發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃、重大項目審批、財政補貼和特許行業(yè)許可等經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)手段的導(dǎo)向作用，注重使用產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素的供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、方式、主體等多種途徑調(diào)控經(jīng)濟運行，實現(xiàn)由管理型全能政府向服務(wù)型有限法治政府轉(zhuǎn)變。

企業(yè)要在更大的空間配置資源聯(lián)合走西口

2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，將合作推向一個新的高度。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)單打獨斗的時代已經(jīng)過去，抱團取暖是大勢所趨。新疆具有口岸、地緣和資源集成的區(qū)位優(yōu)勢;有來自五湖四海、包容性開放的人文優(yōu)勢;有工業(yè)門類齊全，食品醫(yī)藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產(chǎn)資源加工、石油天然氣化工和裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。企業(yè)要秉承以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，適應(yīng)絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的需要，在更大空間配置資源，要勇于合作、善于合作，借助政府搭建的各種平臺，用好絲綢之路建設(shè)的各種政策，建立價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同機制，采取強強聯(lián)合、互補聯(lián)合、互惠聯(lián)合等多種形式，實現(xiàn)勞動力、資本、土地、創(chuàng)新要素最優(yōu)配置，實現(xiàn)效益最優(yōu)化、質(zhì)量精品化、市場最大化，避免無序、惡性競爭。要抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機遇，在國際市場上充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快農(nóng)業(yè)走出去，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加強與“一帶一路”沿線省區(qū)企業(yè)戰(zhàn)略合作，內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出，推進建立產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作新機制，共同打造產(chǎn)業(yè)集群，共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地，聯(lián)合“走西口”。

切實深入推進本土國有企業(yè)改革

絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，主體是千千萬萬個企業(yè)和企業(yè)家，隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的不斷推進，國有企業(yè)經(jīng)營能力進一步改善，實力大大提高，但大而不強、活力不足、效率不高和內(nèi)部管理不完善仍很突出，改革的任務(wù)依然艱巨，需要下大力氣解決。國有企業(yè)改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，增強控制力、影響力和抗風(fēng)險能力為目標，以增強活力、提升效率為核心，以分類推進、區(qū)別對待、混合發(fā)展、股權(quán)多元化、去行政化為主要途徑，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，下大力氣優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、推進戰(zhàn)略性重組，形成一批競爭力強的大企業(yè)、大集團。企業(yè)還要緊緊抓住國家給予新疆企業(yè)首次發(fā)行上市“即報即審、審過即發(fā)”政策及適時適當放寬創(chuàng)業(yè)板上市條件的有利機遇，加快上市融資。做實中新建集團，以內(nèi)部政企分開為突破口，把中新建集團打造成為集投融資和資本運營為一體，立足新疆、面向全國、輻射中亞，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟互為補充，具有較強經(jīng)濟實力、較強就業(yè)安置能力、較強人口承載和核心競爭力的大型現(xiàn)代化企業(yè)集團。

各級官員要構(gòu)建新型政商關(guān)系

企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，企業(yè)家精神是經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉。2017年9月中央出臺了一份高規(guī)格文件，對如何營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用提出意見，這也是中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價值。企業(yè)家是市場經(jīng)濟中的“關(guān)鍵少數(shù)”和特殊人才。雖然企業(yè)家的定義有多個維度，但“開拓者”、“創(chuàng)新者”、“掌舵人”是企業(yè)家群體的共同標簽。優(yōu)秀的企業(yè)家和企業(yè)家精神是改革創(chuàng)新、推動經(jīng)濟增長的重要元素。打造絲綢之四處核心區(qū)需要更多企業(yè)家和企業(yè)家精神。政府要把培養(yǎng)企業(yè)家尤其是年富力強的優(yōu)秀企業(yè)家提上工作日程，營造企業(yè)家成長的環(huán)境，為企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)，為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建更大舞臺，在全社會營造出奮發(fā)有為的實干精神，培養(yǎng)懂經(jīng)營會管理、能駕馭市場經(jīng)濟的企業(yè)家群體，讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成長為優(yōu)秀企業(yè)家，領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠和企業(yè)家接觸交往，幫助企業(yè)和企業(yè)家化解發(fā)展中遇到的難題。企業(yè)家們也要以時不我待、舍我其誰的膽識和氣魄，抓住絲綢之路核心區(qū)建設(shè)這個千載難逢的機遇，敢于和勇于自我革新，堅定理想信念，找準企業(yè)發(fā)展定位、真抓實干，強化使命擔(dān)當、回報社會，樹行業(yè)標桿，展時代風(fēng)采。

（本文系經(jīng)濟學(xué)家、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團副秘書長劉以雷在屯墾文史館《劉以雷文集》捐贈儀式上的講話）endprint