網(wǎng)絡(luò)信息安全：建久安之勢(shì) 成長(zhǎng)治之業(yè)

羅姍

隨著信息化的迅猛推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為了世界各國(guó)政府、商業(yè)、教育的基礎(chǔ)設(shè)施連接的樞紐，與經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化息息相關(guān)。信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)獨(dú)立于實(shí)體空間而衍生出一個(gè)龐大的“網(wǎng)域”空間，各行各業(yè)信息的電子化使得網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不再是單純的技術(shù)問(wèn)題，而是演變?yōu)閺?fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)土安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全一起成為國(guó)家安全的重要組成部分。

中國(guó)是世界上最大的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，同時(shí)也是黑客攻擊的受害國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。”早在2014年初，網(wǎng)絡(luò)信息安全就已經(jīng)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略問(wèn)題。面對(duì)不斷涌現(xiàn)的各種已知和未知的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，我們是否能找到守護(hù)人類命運(yùn)共同體的密鑰？就網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的相關(guān)問(wèn)題，北京ITET培訓(xùn)中心.TEL商學(xué)院紀(jì)民眾院長(zhǎng)日前接受了本刊記者的專訪。

《財(cái)經(jīng)界》：您能簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的發(fā)展歷程嗎？

紀(jì)民眾：可以分為四個(gè)階段：第一，意識(shí)啟蒙階段。1986年，中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)計(jì)算機(jī)安全專業(yè)委員會(huì)正式啟動(dòng)。1987年，國(guó)家信息中心信息安全處成立，它的成立，一方面代表了中國(guó)計(jì)算機(jī)安全事業(yè)的起步。這個(gè)階段的典型特征是國(guó)家尚沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，沒(méi)有較完整意義的專門(mén)針對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全方面的規(guī)章，安全標(biāo)準(zhǔn)也少。廣大應(yīng)用部門(mén)基本上沒(méi)有意識(shí)到計(jì)算機(jī)安全的重要性，只有少數(shù)有計(jì)算機(jī)安全意識(shí)的人開(kāi)始在實(shí)際工作中進(jìn)行摸索。在此階段，計(jì)算機(jī)安全的主要內(nèi)容就是實(shí)體安全;八十年代后期開(kāi)始了防計(jì)算機(jī)病毒及計(jì)算機(jī)犯罪的工作，但都沒(méi)有形成規(guī)模。

第二，起步階段。隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的迅速拓展，各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的安全需求也開(kāi)始顯現(xiàn)。九十年代初，世界信息技術(shù)革命使許多國(guó)家把信息化作為國(guó)策，美國(guó)“信息高速公路”等政策也讓我國(guó)意識(shí)到了信息化的重要性，在此背景下我國(guó)信息化開(kāi)始進(jìn)入較快發(fā)展期，中國(guó)的計(jì)算機(jī)安全事業(yè)開(kāi)始起步。1994年公安部頒布了“中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例”，這是我國(guó)第一個(gè)計(jì)算機(jī)安全方面的法律。

許多企事業(yè)單位開(kāi)始建立專門(mén)的安全部門(mén)來(lái)開(kāi)展信息安全工作;一大批基于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)建立起來(lái)并開(kāi)始運(yùn)行。對(duì)整個(gè)信息安全學(xué)術(shù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，起到了推動(dòng)作用，這是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵之一。此外，一些學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始將信息安全作為大學(xué)課程和研究課題，安全人才的培養(yǎng)開(kāi)始起步，這也是中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

第三，逐步走向正軌。從上世紀(jì)九十年代末開(kāi)始，中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，逐步走向正軌，國(guó)家出臺(tái)了一系列重要政策、措施。1999年，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理協(xié)調(diào)小組成立。2001年，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立專門(mén)的小組負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)事宜。在這個(gè)階段，安全產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)開(kāi)始迅速發(fā)展，增長(zhǎng)速度明顯加快。1998年中國(guó)信息安全市場(chǎng)銷(xiāo)售額僅4.5億元，之后十年間以驚人的速度發(fā)展，至2012年，市場(chǎng)預(yù)計(jì)接近300億元。其中，中國(guó)自主研發(fā)、自主生產(chǎn)的安全設(shè)備發(fā)展較快，品種也逐步健全。

第四，快速發(fā)展階段。國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視日益加強(qiáng)：2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)家主席習(xí)近平親任小組組長(zhǎng)。2016年，網(wǎng)絡(luò)安全被正式劃入“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)方向。近五年來(lái)，黨和國(guó)家先后頒布出臺(tái)包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》等政策文件，綱舉目張地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法治建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)指明方向，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，彰顯了堅(jiān)持全面依法治國(guó)的決心和智慧。目前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全產(chǎn)業(yè)雖然還存在不少問(wèn)題，但發(fā)展趨勢(shì)讓人振奮。

《財(cái)經(jīng)界》：網(wǎng)絡(luò)信息安全已然上升至國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，它對(duì)我國(guó)乃至全球的金融行業(yè)都有哪些影響？

紀(jì)民眾：大家都知道金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，而信息安全卻是金融的生命。金融行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面臨的安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻，通過(guò)近幾年針對(duì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)的有預(yù)謀的系列黑客事件表明，不法分子不僅可以通過(guò)信息轉(zhuǎn)移錢(qián)款，更可以進(jìn)入金融系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)竊取重要信息。

2016年3月7日，孟加拉央行稱其在美聯(lián)儲(chǔ)的賬戶遭到黑客攻擊，賬戶內(nèi)1.01億美元資金被盜，已被追回的只有2000萬(wàn)美元，其余8100萬(wàn)美元至今去向未明。在同年11月，俄羅斯信息安全公司披露，黑客對(duì)歐亞10多個(gè)國(guó)家的銀行提款機(jī)系統(tǒng)發(fā)動(dòng)遠(yuǎn)程襲擊，利用惡意程序迫使提款機(jī)吐出大量現(xiàn)金。這幾年多國(guó)金融行業(yè)系統(tǒng)相繼被不法黑客攻擊，大量資金無(wú)形消失于眾人眼前。行走在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的金融行業(yè)的最大威脅來(lái)自信息，互聯(lián)網(wǎng)犯罪攻擊成本低、被攻擊金融機(jī)構(gòu)安全意識(shí)淡薄、機(jī)構(gòu)安全團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平不足，都給了不法分子們可乘之機(jī)。

隨著金融業(yè)務(wù)與科技的高度融合，業(yè)務(wù)對(duì)系統(tǒng)的依賴度越來(lái)越大，系統(tǒng)的復(fù)雜性也越來(lái)越高。為了避免被有組織化、專業(yè)化的黑客攻擊以及信息的泄露，信息安全問(wèn)題是目前必須要去考慮和引起重視的。沒(méi)有信息安全，就沒(méi)有金融安全。

《財(cái)經(jīng)界》：其他各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面采取了哪些政策和戰(zhàn)略導(dǎo)向？

紀(jì)民眾：拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)是世界上第一個(gè)提出網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念的國(guó)家，也是第一個(gè)將其應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)的國(guó)家。2010年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署成立“網(wǎng)絡(luò)司令部”，它的成立意味著美國(guó)準(zhǔn)備加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的爭(zhēng)奪。2011年，美國(guó)政府發(fā)布新的互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)定，就日后美國(guó)如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全等事務(wù)提出具體方案。2013年，美軍組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，目標(biāo)是在2018年建成133支具有全面作戰(zhàn)能力的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，總?cè)藬?shù)達(dá)6187人。在2017年美國(guó)用于國(guó)防的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算將超過(guò)190億美元，比2016年增加了50億美元，同比增長(zhǎng)35%以上。endprint

2017年12月8日中共中央政治局會(huì)議部署，2018年要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，確保打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

具體而言，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，防范風(fēng)險(xiǎn)工作取得積極成效;精準(zhǔn)脫貧要瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量;污染防治要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

實(shí)際上，在黨的十九大報(bào)告中，中央對(duì)此已經(jīng)進(jìn)行了部署。十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

未雨綢繆 防微杜漸

黨的十八大以來(lái)，防風(fēng)險(xiǎn)一直是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中最為關(guān)注的問(wèn)題之一。2017年7月26日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記指出，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既要看到成績(jī)和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢(shì)發(fā)展變化給我們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

為此，在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記告誡全黨，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！?/p>

通過(guò)梳理也不難發(fā)現(xiàn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，一直為歷屆決策層所關(guān)注。從“九五”計(jì)劃，一直到“十三五”規(guī)劃，歷次五年規(guī)劃中都會(huì)提及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

十八大后，“十三五”規(guī)劃明確提出“健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境”，這意味著正式將“防控風(fēng)險(xiǎn)”納入中國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系。

五年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)高度重視。無(wú)論是每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是每隔五年才召開(kāi)一次的全國(guó)金融工作會(huì)議，抑或是總攬五年發(fā)展全局的“十三五”規(guī)劃《綱要》，都將防控和化解風(fēng)險(xiǎn)放在了格外重要的位置。

十九大報(bào)告指出，“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。”

面對(duì)新時(shí)代“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排”，十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記向全黨發(fā)出明確要求，“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。”

實(shí)踐中如何操作？專家們表示，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)既要未雨綢繆，也要防微杜漸。

在總體防控思路上，首先是要堅(jiān)持居安思危，始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦。要注重風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上開(kāi)展各項(xiàng)工作;其次是要切實(shí)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，提高風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控能力;再者是要加快推進(jìn)全面深化改革，從根源上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。

在具體操作層面上則提出了四方面建議：一是堅(jiān)持預(yù)防為主。以國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸避免矛盾積累。

二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)。要以可控方式和可控節(jié)奏主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，既不可操之過(guò)急，也不能無(wú)所作為。

三是堅(jiān)持提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要通過(guò)改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險(xiǎn)保障安全的能力。

四是堅(jiān)持底線思維。從防范最困難、最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)著想，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和物資保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去?！绷?xí)近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講的這番話，既是警示，更是要求。

決勝精準(zhǔn)脫貧

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn);貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

總的看，黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，各方面都行動(dòng)起來(lái)了。在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

中國(guó)的減貧成效在全球有目共睹。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人均收入水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題還比較突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模仍然很大，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)情研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)王亞華認(rèn)為，下一階段的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作需要及時(shí)矯正和防范可能存在的問(wèn)題有四點(diǎn)。endprint