英烈保護立法進行時

羅爭光++羅沙++林暉++史競男

“禁止歪曲、丑化、詆毀、否定英雄烈士的事跡和精神”

“邱少云事跡是真的嗎？”“黃繼光能否真的堵住槍眼？”……近年來，打著“反思歷史”“還原真相”等旗號肆意詆毀、曲解英雄烈士事跡的情況時有發(fā)生，刺痛無數(shù)人的心，褻瀆了為國家和民族獻身的英烈。

2017年12月22日，英雄烈士保護法草案首次提請全國人大常委會審議。英雄烈士的歷史功勛及紀念緬懷活動、紀念場所及其維護要求、烈士褒揚和遺屬撫恤優(yōu)待等都將有更加完善的法律規(guī)定，以法治捍衛(wèi)英雄烈士尊嚴和合法權(quán)益。

英雄烈士不容褻瀆

英雄烈士的事跡和精神，是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財富，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大精神動力。

立法保護英雄烈士，近年來社會各界呼聲不斷高漲。2017年全國兩會上，有251人次全國人大代表、全國政協(xié)委員和一些群眾來信提出，建議通過立法加強英雄烈士保護。

“一些人丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑我黨我軍歷史上的英雄烈士，其實質(zhì)是動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基和中國特色社會主義制度，對這些行為必須在法律上明確予以禁止。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標說。

本刊記者了解到，英雄烈士保護立法工作受到黨中央的高度重視，于2017年4月正式啟動。

英雄烈士保護法草案提出，國家保護英雄烈士，對英雄烈士予以褒揚、紀念，維護英雄烈士尊嚴和合法權(quán)益。草案明確規(guī)定：“禁止歪曲、丑化、詆毀、否定英雄烈士的事跡和精神?！?/p>

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新說，加強對英烈姓名、名譽、榮譽等的法律保護，對于促進社會尊崇英烈，揚善抑惡，弘揚社會主義核心價值觀意義重大。

維護英雄烈士尊嚴和合法權(quán)益的同時，各類英烈紀念設(shè)施能否得到很好的保護和修繕，也是人們關(guān)心的焦點。

引人注目的是，英雄烈士保護草案中首次對人民英雄紀念碑的法律地位予以明確，規(guī)定其名稱、碑題、碑文、浮雕、圖形、標志等受法律保護。同時，草案還對其他英雄烈士紀念設(shè)施的保護、開放和管理作了規(guī)定。

中國政法大學(xué)教授解志勇表示，目前法律對物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都有保護，但革命烈士墓葬、紀念物等缺少有效保護的法律依據(jù)，因此本次立法意義重大。

構(gòu)建保護英烈的全方位體系

隨著英雄烈士保護進入立法程序，維護英雄烈士尊嚴和合法權(quán)益的責(zé)任主體將得到明確。

“英雄烈士的事跡和精神已經(jīng)融入到中華民族主流文化和核心價值觀中，是社會公共利益的一部分。各級人民政府作為公共利益代表，既有權(quán)利也有義務(wù)肩負起保護英雄烈士的重任?！敝袊▽W(xué)會立法學(xué)研究會副會長熊文釗說。

根據(jù)草案：

——縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行職責(zé)，做好英雄烈士保護工作。

——公安、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信、民政、工商等部門在監(jiān)管工作中有保護英雄烈士名譽榮譽的職責(zé)。

——網(wǎng)絡(luò)運營者發(fā)現(xiàn)侵害英雄烈士名譽榮譽的網(wǎng)絡(luò)信息時，負有及時處置的義務(wù)。

——任何單位和個人有權(quán)對侵害英雄烈士合法權(quán)益和其他違反本法規(guī)定的行為，向民政、公安、網(wǎng)信等部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當依法及時處理。

——建立對侵害英雄烈士名譽榮譽案件的公益訴訟制度，檢察機關(guān)作為提起公益訴訟的主體。

……

“這有助于構(gòu)建起懲處侵害英雄烈士權(quán)益的全方位責(zé)任體系，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任?！敝袊ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼說。

同時，針對侵占、破壞、污損英雄烈士紀念設(shè)施，侮辱、誹謗英雄烈士，縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在英雄烈士保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等不法行為，草案也進一步明確了治安和刑事責(zé)任。

解志勇表示，以前法律并未明確去世的人是否享有人格權(quán)，英雄烈士保護法草案明確去世的英烈姓名、肖像、名譽、榮譽受法律保護，這就為保護英烈人格權(quán)和名譽權(quán)提供了更加完備的法律依據(jù)。

不僅僅是為英烈“護名”

“對‘狼牙山五壯士名譽的損害，也是對中華民族的精神價值的損害?！?016年6月27日，北京市西城區(qū)人民法院對侵犯“狼牙山五壯士”名譽權(quán)案一審宣判，判決被告立即停止侵害行為并賠禮道歉。

法槌落下，發(fā)人深省。事實上，為英雄烈士保護立法的意義，并不止于為英烈“護名”。

保護英雄，崇尚英雄，中外皆然。解志勇說，世界各國均設(shè)立各種紀念日以緬懷英雄，不少國家還先后頒布多部法案，以紀念各歷史時期的愛國者。

“無論時間過去多么久遠，先烈的英名和功績都將永世長存?！辟F州省文聯(lián)副主席姚曉英認為，英雄烈士的事跡、形象和精神價值，已經(jīng)獲得全民族的廣泛認同，是中華民族共同記憶的一部分，是中華民族精神的內(nèi)核之一，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。

保護英烈，更要弘揚英烈精神，傳承紅色基因。

為此，草案專門規(guī)定，國家鼓勵和支持開展對英雄烈士事跡和精神的研究，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)認識和記述歷史；教育行政部門應(yīng)當以青少年學(xué)生為重點，將英雄烈士事跡和精神的宣傳教育納入國民教育體系；文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門應(yīng)當鼓勵和支持以英雄烈士事跡為題材、弘揚英雄烈士精神的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)、影視作品以及出版物的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣。

全國政協(xié)委員、人民出版社社長黃書元表示，這樣一系列規(guī)定將有助于在全社會營造尊崇、學(xué)習(xí)、捍衛(wèi)英雄烈士的正氣和濃厚氛圍，弘揚傳承英雄烈士精神。

此外，為增強紀念緬懷英雄烈士的規(guī)范性、儀式性，草案對設(shè)立烈士紀念日、舉行紀念活動等都作了明確規(guī)定。

專家認為，這將改變當前英烈保護存在的重物質(zhì)保障但弘揚英烈精神不夠充分的情況，激發(fā)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大精神力量，以不斷奪取新時代中國特色社會主義新勝利告慰英雄烈士。