山西省區(qū)域經(jīng)濟差異影響因素研究及對策建議

張 瑜，雷俊嬋

（太原師范學院，山西 太原 030619）

山西省是地處中國中部的內(nèi)陸省份，全省總面積15.6萬平方公里。截至2016年末，全省常住人口3 681.64萬人，其中城鎮(zhèn)居民有2 027萬人，占常住人口的56.21%；鄉(xiāng)村居民有1 612萬人，占常住人口的43.79%，下轄119個縣級行政區(qū)劃單位（23個市轄區(qū)、11個縣級市、85個縣）。

一、山西省區(qū)域經(jīng)濟差異現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟差異是普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是伴隨經(jīng)濟發(fā)展，不同地區(qū)表現(xiàn)出來的差異，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長速度、發(fā)展規(guī)模等。山西省在發(fā)展過程中，受到歷史條件、資源稟賦、環(huán)境地理的影響，也因產(chǎn)業(yè)基礎和后天發(fā)展的不同，導致了許多經(jīng)濟區(qū)域差異現(xiàn)象的出現(xiàn)。

通過表1數(shù)據(jù)顯示，山西省區(qū)域經(jīng)濟差異首先表現(xiàn)為省會城市及非省會城市差異。山西省省會城市——太原市無論是從政治、經(jīng)濟、交通及能源重化方面均處于絕對優(yōu)勢地位。作為山西省的省會城市，近年來，太原市不斷調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自身經(jīng)濟實力，積極參與到國內(nèi)商業(yè)貿(mào)易合作中。尤其太原市利用其作為省會城市的唯一性和優(yōu)質(zhì)的交通、人文、投融資環(huán)境吸引了國內(nèi)數(shù)家企業(yè)集團、各種專業(yè)市場和工業(yè)集聚區(qū)域的進駐，人均收入在全省也處于領先水平。位于山西晉東南地區(qū)的晉城市和陽泉市，兩市擁有豐富的煤層氣資源，是全國重要的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地，其中晉城市吸引了大量外商的投資，尤其晉城更是晉豫通道的咽喉，農(nóng)業(yè)升級改造進度快,旅游業(yè)迅速發(fā)展，但對自然資源的強大依賴造成了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。陽泉市有比較全面的工業(yè)體系，屬于新型工業(yè)城市，資源型企業(yè)的膨脹，極大的促進了陽泉市的經(jīng)濟發(fā)展，但外商投資比例低，尤其市內(nèi)人口數(shù)量少，造成了經(jīng)濟水平相對落后。位于西南地區(qū)的運城市，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，尤以聞喜鋼鐵水泥、鋁業(yè)聞名，但整體而言，運城市人均收入較低。位于中部的臨汾市、長治市、晉中市、朔州市一帶經(jīng)濟發(fā)展中等。臨汾市人口眾多，人均GDP排名較低，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。長治市通過不斷完善的城市體系建設，近年來逐漸提高在全省的位置。晉中市依托良好的區(qū)位條件和發(fā)達的交通網(wǎng)絡，極大推動了經(jīng)濟發(fā)展，其工業(yè)的發(fā)展在全省具有優(yōu)勢，服務業(yè)的發(fā)展也隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，其比重逐年提高。朔州市第三產(chǎn)業(yè)比重較高，但在煤炭系統(tǒng)改制后，朔州市經(jīng)濟呈明顯減速特征，同時對外貿(mào)易交往較少。忻州地區(qū)雖然地理條件優(yōu)越，旅游業(yè)帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是工業(yè)基礎薄弱，沒有形成一定規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。呂梁市地處呂梁山脈上，人口眾多，除柳林、孝義等個別依托煤炭發(fā)展起來的縣城之外，大部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通不便，發(fā)展落后。運城市集聚了主要以民營企業(yè)為代表的大量高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。大同市位于燕北之地，具有得天獨厚的旅游資源的同時擁有豐富的煤炭資源，但農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

表1 2016年山西省各地市經(jīng)濟情況

二、山西省區(qū)域經(jīng)濟差異影響因素分析

（一）自然地理及區(qū)位條件差異

作為山西省省會城市的太原市，是連接東西的結(jié)合地，地處山西省中部，由于其先天的地理環(huán)境優(yōu)勢，自古以來就是溝通中西商貿(mào)、促進文化交流的重要通道[1]。太原市是山西省政治、經(jīng)濟、文化中心，且科技、教育、交通發(fā)達，擁有一批規(guī)模較大、較為領先的重型制造企業(yè)，主要以冶金、化工、煤炭、機械等為主要支撐，是我國老工業(yè)基地之一，同時也是能源、原材料的供給基地，在經(jīng)濟總量上遠超其他地區(qū)。大同市地處山西省北部邊陲，處在大同盆地的中心，屬季風氣候，雨熱同期，農(nóng)業(yè)種植歷史悠久且經(jīng)驗豐富，人均耕地面積在三畝以上。與此同時大同市交通極為發(fā)達，是北方周轉(zhuǎn)各市的必經(jīng)之地，亦促進其旅游業(yè)的發(fā)展。有“煤鐵之鄉(xiāng)”之稱的陽泉市，是山西省東部的重要城市，也是全國重要的礦產(chǎn)積聚地，是國內(nèi)重要的無煙煤生產(chǎn)基地之一，同時也是沿海經(jīng)濟帶與中西部地區(qū)的鏈接紐帶，其蘊藏的自然資源使陽泉的經(jīng)濟得到良好的發(fā)展。

長治市地處山西東南部，境內(nèi)13個縣、區(qū)，是國家園林城市，且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達，素有“米糧川”之譽。長治市具有煤電等能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時交通也極為便利，有太焦、邯長兩條鐵路干線貫穿南北西東。晉城市在山西省東南部，自古是山西省通往河南省的重要地市，陸上交通運輸十分便利。晉城歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐厚，旅游業(yè)較為發(fā)達，同時晉城地處“沁水煤田”南部，煤炭總儲量808億噸，現(xiàn)已探明271億噸儲量，占全省無煙煤50%以上。朔州市位于山西省西北部，是晉、陜、蒙交界區(qū)域的一座新興城市，礦產(chǎn)資源極為豐富，煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，擁有較為完整的工業(yè)體系及以農(nóng)牧業(yè)為主導、農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展的格局。晉中市位于山西省中部，地處黃土高原東部邊緣，區(qū)位條件優(yōu)越，榆次、介休是山西省的鐵路、公路交通樞紐中心；平遙、靈石、介休的旅游資源豐富；平遙的畜牧業(yè)發(fā)達，冠云牛肉享譽全國。晉中還有著豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的金屬礦種已有十余種，非金屬礦種二十余種。

運城市有深厚的文化底蘊，是中華文明重要的發(fā)祥地之一，擁有得天獨厚的旅游資源。依靠有利的地理條件——地勢平坦、三省交匯，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，是山西省乃至全國的重點棉糧基地。忻州市處于山西省北部，與大同、朔州為鄰，更與京津冀經(jīng)濟區(qū)臨近，交通優(yōu)勢極為明顯。山區(qū)高原占地約占全市的87%，歷史悠久，遺存豐厚，歷年來眾多游客均上五臺山朝拜，是山西省的旅游熱區(qū)[2]。臨汾市位于三省交匯處，交通條件便利，素有“華夏第一都”的稱號，因氣候宜人，同運城一樣，是省內(nèi)至華北地區(qū)重要的棉糧生產(chǎn)基地。擁有得天獨厚的礦產(chǎn)資源，煤炭及鐵礦資源在市內(nèi)首屈一指。臨汾市是晉南經(jīng)濟重鎮(zhèn)，經(jīng)濟總量僅次于太原市。呂梁市因呂梁山脈貫通南北而聞名，地形復雜，氣候各異，山區(qū)、半山區(qū)面積達92%，造成交通不便，但呂梁市資源豐富，含礦面積占總面積的90%以上，突出資源有煤、鐵礦、鋁土礦等。

（二）人口數(shù)量及質(zhì)量差異

1.人口數(shù)量差異。山西地區(qū)經(jīng)濟差異很大一部分集中體現(xiàn)在人口數(shù)量上的差異，從山西省2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，晉中地區(qū)，以太原市為省會的地起汾河盆地及沿岸聚集了大量人口，人口密度較大。晉中市、太原市、呂梁市三個地市人口數(shù)量都在三百萬以上，但三市所占土地面積小造成人口密集。山西省晉南一帶臨汾、運城人口數(shù)量歷來眾多，以運城為例，人口數(shù)量以527萬的人口數(shù)量高居全省第一。而晉東南地區(qū)在建國之后分為長治市和晉城市，長治作為傳統(tǒng)的強市，一直保持著較大的人口數(shù)量基數(shù)，晉城市由于占地面積狹小，只有二百萬人口，而陽泉市和朔州市一直維持著兩百萬以下的人口數(shù)量，忻州市由于土地面積較大，市縣數(shù)目較多，有著和晉中地區(qū)一樣的人口數(shù)量。晉北的大同地區(qū)雖然氣候寒冷，但是歷史上作為重要城市，地區(qū)面積大，人口數(shù)量眾多，在晉北人口數(shù)量地區(qū)遠遠多于朔州地區(qū)。由此可知，山西省形成了三個明顯的人口差異帶，晉中地區(qū)以太原為省會中部盆地人口密度大，由中部向東部山地及西部丘陵區(qū)逐漸稀疏。

圖1 2016年山西省各地市人口分布（單位：萬人）

2.人口質(zhì)量差異?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展歷程，人口素質(zhì)和勞動力素質(zhì)在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮的效力越來越大，影響人口素質(zhì)的主要因素就是教育布局。2016年末，山西省共有幼兒園6 708所，小學6 043所，普通初中1 850所，普通高中503所，中等職業(yè)教育學校544所，普通高等學校80所，成人高等學校11所。全省學前教育毛入園率88.2%，小學學齡兒童凈入學率99.9%，高中階段毛入學率93.9%，高等教育毛入學率43.1%。山西省擁有71所高等院校，其分布如圖2所示。

據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，山西省的常住人口中，文盲人口率2.13%，比全國水平低1.95個百分點。與2000年第五次人口普查結(jié)果相比，文盲人口減少了60.67萬人，文盲率下降了2.09個百分點。盡管山西省的文盲人口比率相較于全國水平低，山西省的教育仍然不能完全適應如今的經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，山西省素質(zhì)教育仍然面臨諸多問題。院校招生規(guī)模不足，辦學受限，各類教育層次、質(zhì)量及水平偏低，缺乏高層次人才，教育水平、辦學質(zhì)量、人才引進仍有待提高。

圖2 山西省高等院校分布

（三）經(jīng)濟基礎差異

山西省是一個煤炭大省，煤炭儲量豐富，現(xiàn)已探明儲量占全國煤炭的25%。因而山西省形成了一煤獨大，高度依賴煤炭資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每年有大量資金投入到能源重化工建設中。

表2 2016年山西省各地市三大產(chǎn)業(yè)增長指數(shù)

由表2數(shù)據(jù)顯示，山西省絕大多數(shù)地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重高，第一產(chǎn)業(yè)比重低的特征。在經(jīng)歷了煤炭轉(zhuǎn)型以后，各市應著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)上。太原是省會城市，經(jīng)濟文化基礎好，在開通大西高鐵后，交通優(yōu)勢更為明顯，產(chǎn)業(yè)前景光明；運城市處于關中地區(qū)和中原地帶的交叉處，有大量的人文旅游資源；忻州市本身有著豐富的自然旅游資源，屬國家5A級風景區(qū)的五臺山景區(qū)就地屬忻州；大同本身蘊含大量的自然及人文旅游資源，但對旅游產(chǎn)業(yè)重視程度較低導致其發(fā)展相對緩慢；長治、晉中、晉城地區(qū)旅游文化資源豐厚，尤其以晉中地區(qū)的平遙景區(qū)最為著名，有著濃厚的晉商文化底蘊；陽泉、朔州、呂梁地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，公共旅游基礎設施建設不夠，旅游資源相對較少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢[3]。

（四）政策因素

政策作為經(jīng)濟發(fā)展的導向標，在影響山西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟差異中扮演著不可或缺的重要角色，山西省各地市經(jīng)濟差異在政策上的體現(xiàn)也較為明顯。雖然山西省整體上實行統(tǒng)一政策，但各個地市根據(jù)本市的實際情況在人才引進、財政補貼、產(chǎn)業(yè)刺激上有著不同的政策組合，力求將各市的個性優(yōu)勢發(fā)揮到極致。

太原市作為省會城市，由于其獨特的政治地位以及地理區(qū)位優(yōu)勢，在政策上享受眾多優(yōu)惠，無論是在本市的招商引資、所轄企業(yè)稅收還是政府財政補貼上，太原的政策優(yōu)勢均遠高于其他地市；晉東南一帶的陽泉市、長治市和晉城市則保持著較為活躍的工業(yè)體系優(yōu)惠政策；臨汾、運城一帶的優(yōu)惠政策更多的傾向于精準的農(nóng)業(yè)政策；晉中地區(qū)由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭頗足，長期在土地和旅游業(yè)方面保持著足夠優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策；忻州和呂梁山區(qū)地區(qū)由于其特殊的地質(zhì)條件開發(fā)較為緩慢，大多依靠個別煤炭縣市作為財政收入的主要力量，因此在政策上的優(yōu)勢略顯不足；朔州市則以優(yōu)惠的農(nóng)牧政策促進當?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大同地區(qū)則一直保持著良好的投資和產(chǎn)業(yè)政策，對各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠比較充足，有利于大同市的全面發(fā)展。

三、改善山西省區(qū)域經(jīng)濟差異的對策及建議

（一）利用地理區(qū)位優(yōu)勢及交通網(wǎng)形成“一核一圈三群”的經(jīng)濟圈

山西地處中國中部，屬于內(nèi)陸省份，是自古以來的交通要道，遠近聞名的晉商就是在這樣的優(yōu)勢地理環(huán)境條件下產(chǎn)生，成為富可敵國的一大商幫。如今山西更需要與周圍省份進行優(yōu)勢互補，同周圍省份加強聯(lián)系，爭做國家東部和西部經(jīng)濟交流建設的橋梁和紐帶。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的提出、“一路一帶”經(jīng)濟走廊的規(guī)劃和建設，山西經(jīng)濟須搭上國家戰(zhàn)略經(jīng)濟建設的快車，借此縮小地區(qū)經(jīng)濟差異。隨著近年來大西高鐵、太焦高鐵建設的展開，覆蓋城鄉(xiāng)的公交客運網(wǎng)絡和現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡的形成，山西經(jīng)濟與周圍省份形成聯(lián)動發(fā)展，建設起了晉南和太原經(jīng)濟圈，晉北則隨著京津冀經(jīng)濟一體化建設的展開融入到京津冀城市圈中。隨著近幾年山西高鐵線路的順利開通，推動了山西省的經(jīng)濟發(fā)展，大大縮小了山西省和其他省份的差距，更縮小了山西內(nèi)部各個市縣發(fā)展的差異，帶動了沿線各個縣市的發(fā)展。

山西省內(nèi)經(jīng)濟建設由于地理區(qū)位優(yōu)勢的不同，資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎的差異，人文歷史條件的區(qū)別，應圍繞獨特的城鎮(zhèn)化格局，進行優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。在省內(nèi)支持太原市率先發(fā)展，將太原市建成全省資源型轉(zhuǎn)型的先行區(qū)和示范區(qū)，全力推進太原經(jīng)濟圈的建設，以太原市為核心，以周邊城市陽泉、忻州、呂梁為主體，將太原經(jīng)濟圈打造成中部新的增長極，同時借位于晉中市的山西省高校新區(qū)的建設，加快太原——晉中同城化發(fā)展。加快晉北、晉東、晉南三大城鎮(zhèn)群的發(fā)展，充分利用城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)的中心城市及其輻射帶動作用，形成一批產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)帶、文化帶。

（二）提高山西省人口教育質(zhì)量，加強各年齡層的素質(zhì)教育

山西省的教育質(zhì)量應該從政府和學校兩方面入手，政府部門應進一步落實科教興國的戰(zhàn)略方針，進一步明確教育在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要地位，大力增加教育投入力度，與此同時，進一步優(yōu)化高校布局，大力發(fā)展高校教育，注重吸引高素質(zhì)的人才，落實高校自主辦學的權(quán)力。對于學校自身來說，要審視內(nèi)外環(huán)境，在此基礎上進行合理定位，把培養(yǎng)高質(zhì)量人才放在教學任務的首位，努力提高本校教師隊伍的質(zhì)量，合理配置教師資源，實施教師資格聘任制。

（三）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

山西省是我國重要的產(chǎn)煤區(qū)，長期以來，山西省各市的主導產(chǎn)業(yè)大多以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，嚴重導致山西省三大產(chǎn)業(yè)比重失衡。由三大產(chǎn)業(yè)所占比例可知，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈“二、三、一”分布，配弟·克拉克定律指出，根據(jù)報酬率的高低，三大產(chǎn)業(yè)比重次序應為“三、二、一”，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對山西省來說是極為重要的。

山西省應合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重點應當及時調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力整改煤化工業(yè)，降低對煤炭化工等第二工業(yè)的倚重，提高輕工業(yè)比重。山西省經(jīng)濟差異很大程度上是由煤炭資源總量不平衡導致的，有明顯的資源依賴特征，因此必須從煤炭下手，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型進程，改變一煤獨大的局面。應大力發(fā)展新型制造業(yè)，以此降低區(qū)域發(fā)展對煤炭資源、化工能源行業(yè)的依賴性，促進全省的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)健康發(fā)展

由于山西省是典型的能源化工基地，在長期的企業(yè)發(fā)展過程中，公有制經(jīng)濟長期處于主導地位，尤其是山西七大煤炭集團，作為山西經(jīng)濟的長期重要支柱產(chǎn)業(yè)，在煤炭、鋼鐵等嚴重過剩的情況下，弊端逐漸顯現(xiàn)。公有制經(jīng)濟存量大，集中在煤炭化工等重化工業(yè)領域，產(chǎn)業(yè)單一，比例失調(diào)，多元化發(fā)展緩慢，在大環(huán)境的經(jīng)濟背景下，公有制經(jīng)濟應該加快轉(zhuǎn)型，甩掉重化工業(yè)、煤炭工業(yè)包袱，發(fā)展文化旅游等新型產(chǎn)業(yè)，降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，形成多元化發(fā)展的公有制經(jīng)濟，增加抗擊市場風險的能力，同時加快公有制企業(yè)改革，健全建立公有制企業(yè)良好的企業(yè)機制，實行市場優(yōu)勝劣汰的機制[4]。

非公有制經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟的重要組成部分，對我國經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的重要作用。非公有制企業(yè)在山西發(fā)展一直處于劣勢，相較于其他省份，山西省的大型民營企業(yè)集團并不多，現(xiàn)有的大型民營企業(yè)也都是集中在煤炭、鋼鐵、化工行業(yè)，例如海鑫集團、聯(lián)盛集團等企業(yè)。山西省的民營企業(yè)在建筑、煤炭化工等行業(yè)上，商業(yè)服務、計算機、高科技行業(yè)相對較少，因此我省民營經(jīng)濟作為縮小地區(qū)經(jīng)濟差異的重要力量，須加強人才引進機制建設，讓有實力的民營企業(yè)和高?？蒲辛α肯鄬樱刑岣甙l(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、藥材制藥行業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、食品深加工和商務服務業(yè)，讓民營企業(yè)成為山西區(qū)域經(jīng)濟建設的重要力量，借助一路一帶的經(jīng)濟走廊，提升山西省的品牌形象。

[1]馬海燕，翟有龍，谷水亮，2009.山西省經(jīng)濟差異及其對策建議[J].經(jīng)濟與法（4）：8-9.

[2]許振華，于學軍，2010.山西省生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析及對策[J].重點關注（5）：10-13.

[3]周杰文，2012.山西省區(qū)域經(jīng)濟差異分析[J].區(qū)域經(jīng)濟（10）：102-105.

[4]韓秀蘭，2008.山西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性分析——基于因子分析的實證研究[J].經(jīng)濟問題（2）：114-116.