質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代城市

◆ 鄧 績(jī) / 文

一、城市是人類文明的聚集地

城市是人類的偉大創(chuàng)造。她是人類文明的核心區(qū)域，也是文明進(jìn)步的前沿地帶；既是科技創(chuàng)新、資源配置、高素質(zhì)勞動(dòng)者等因素的集成地，又是法治環(huán)境、文化教育、誠(chéng)信建設(shè)等方面的綜合反映。一部人類文明史，也是一部書寫城市故事的連續(xù)劇。城市是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力、政府管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家對(duì)質(zhì)量的重視和城市化進(jìn)程的加快，質(zhì)量關(guān)乎一個(gè)城市的發(fā)展、一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大。

盡管從農(nóng)耕畜牧走過(guò)來(lái)的人類，對(duì)田園牧歌的精神懷鄉(xiāng)已深入骨髓，盡管城市文明也永遠(yuǎn)需要原野來(lái)滋養(yǎng)與守護(hù)，但都不會(huì)改變?nèi)丝谠絹?lái)越向城市集中的趨勢(shì)。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了約五倍，人口增長(zhǎng)了一倍，使自然資源的壓力明顯增加。今天，城市正面臨各種挑戰(zhàn)，諸如人口膨脹、飲水衛(wèi)生、安全隱患、環(huán)境污染和交通擁擠等問(wèn)題日益凸顯。如果不加以有效解決，這些問(wèn)題終將嚴(yán)重制約城市的發(fā)展。

質(zhì)量在城市建設(shè)中起到越來(lái)越重要的作用：消費(fèi)者在工作、學(xué)習(xí)、生活、享受等方面的需求，都離不開質(zhì)量，質(zhì)量無(wú)處不在。

質(zhì)量是構(gòu)成社會(huì)財(cái)富的物質(zhì)內(nèi)容，從人們衣、食、住、行到休閑、工作、醫(yī)療、環(huán)境等無(wú)不與質(zhì)量息息相關(guān)。以質(zhì)量來(lái)定義城市，其內(nèi)涵是多方面的，結(jié)構(gòu)是多層次的。

質(zhì)量是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了一個(gè)城市的形象和信譽(yù)，建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)市”是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”建設(shè)的有效載體。

其一，建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)市”是推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。中國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，面臨著資源、土地、人口、環(huán)境等諸多瓶頸和約束，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。解決這些問(wèn)題，需要城市以提高質(zhì)量為切入點(diǎn)和突破口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。同時(shí)，隨著全球化不斷深入以及我國(guó)市場(chǎng)改革不斷深化，勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素在國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)充分自由流動(dòng)，城市發(fā)展面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際層面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量體現(xiàn)了這些要素的使用效率。因此城市要樹立質(zhì)量發(fā)展理念，提高發(fā)展的效率，吸引要素的集聚，以質(zhì)取勝，依靠質(zhì)量贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

其二，建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)市”是塑造城市精神文明的必然要求。城市發(fā)展的歷史不僅是生產(chǎn)和集聚物質(zhì)財(cái)富的歷史，更是創(chuàng)造和積累文明成果的歷史。質(zhì)量是法制環(huán)境、文化教育、誠(chéng)信水平的綜合反映，也是社會(huì)文明程度的體現(xiàn)。質(zhì)量應(yīng)該成為城市精神的靈魂，城市文化底蘊(yùn)的核心。要通過(guò)創(chuàng)建“質(zhì)量強(qiáng)市”，營(yíng)造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的氛圍和風(fēng)氣。同時(shí)，“城市就像一本敞開的書，從中可以讀出這個(gè)城市市民的精神情操”。市民的素質(zhì)決定了一個(gè)城市的文明程度，要通過(guò)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，讓追求卓越的意識(shí)、精益求精的態(tài)度、誠(chéng)實(shí)守信的情操以及追求高質(zhì)量生活的品味融入每個(gè)市民的血液，使城市的活力和魅力在市民嶄新的精神風(fēng)貌中得到充分體現(xiàn)。

二、“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建的重點(diǎn)要求

為貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，從2012年開始，國(guó)家質(zhì)檢總局組織開展了“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，得到各省市的高度重視和積極響應(yīng)，有效推動(dòng)了中國(guó)城市發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代。在“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)中，重點(diǎn)抓住了幾個(gè)方面的工作：

質(zhì)量文化建設(shè)?，F(xiàn)代城市是誠(chéng)信需求日益增長(zhǎng)的社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。改革更加深入、開放更加擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、人民生活更加殷實(shí)，這些都迫切要求在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信的環(huán)境。誠(chéng)信是無(wú)形的，它植根于市民的內(nèi)心；誠(chéng)信又是有形的，它體現(xiàn)于市民生活的方方面面。當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信成為城市的一種品質(zhì)、成為市民的一種行為準(zhǔn)則和一種生活方式時(shí)，城市更強(qiáng)更大的夢(mèng)想也就有了最堅(jiān)固的根基。誠(chéng)實(shí)守信，重在實(shí)踐，貴在積累。誠(chéng)信建設(shè)，不單單是個(gè)人的美德，也是一項(xiàng)全方位、全局性的民心工程、社會(huì)工程、城市工程。弘揚(yáng)具有城市特點(diǎn)的城市質(zhì)量精神，是城市文化建設(shè)和質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的重要內(nèi)容。

城市品牌培育。品牌是一個(gè)城市的“名片”，世界上許多國(guó)際大都市都以某種名牌產(chǎn)品著稱。例如，法國(guó)巴黎的服飾和香水，意大利米蘭的首飾和皮具，美國(guó)底特律的汽車和裝備。構(gòu)建質(zhì)量強(qiáng)市需要大力培育服務(wù)領(lǐng)域整體服務(wù)品牌，制定品牌培育規(guī)劃和品牌政策，創(chuàng)建一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和知名品牌。通過(guò)龍頭帶動(dòng)和政策引領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；需要支持服務(wù)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)品牌規(guī)劃、創(chuàng)建工作，支持著名服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，培育一批具有國(guó)際影響力的龍頭服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，輸出品牌服務(wù)，發(fā)揮示范效應(yīng)，提升區(qū)域和行業(yè)整體服務(wù)水平。

質(zhì)量成果共享。古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)過(guò)，人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住于城市是為了更好地生活。這說(shuō)明生活質(zhì)量對(duì)城市是至關(guān)重要的，人們對(duì)城市的向往，就是對(duì)生活質(zhì)量的向往。切實(shí)解決一批人民群眾關(guān)心的實(shí)際質(zhì)量問(wèn)題，讓人民群眾享受創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市帶來(lái)的實(shí)惠，是質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建工作的重要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，以習(xí)近平為總書記的黨中央以新的發(fā)展理念，決心根治“城市病”，在城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。”“質(zhì)量強(qiáng)市”是建設(shè)民生幸福城市的必然選擇。

質(zhì)量績(jī)效考核。根據(jù)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》和《質(zhì)量工作考核辦法》的要求，一些城市建立了健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并在市政府考核中占有較高比重，為創(chuàng)建質(zhì)量城市提供了示范經(jīng)驗(yàn)?！百|(zhì)量城市”指標(biāo)體系不是一些指標(biāo)的簡(jiǎn)單堆積和隨意組合，而是根據(jù)某些原則建立并能反映一個(gè)城市質(zhì)量水平的指標(biāo)集合。“質(zhì)量城市”指標(biāo)體系基本反映了“質(zhì)量城市”的主要方面或主要特征，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)發(fā)展、數(shù)據(jù)容易獲得且比較可靠的原則，依據(jù)宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”三個(gè)表征的論述，分別從民眾、企業(yè)、政府各自的角度出發(fā)來(lái)看待和反映城市質(zhì)量的基本發(fā)展?fàn)顩r。張家港等一些城市依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的“城市可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系”（ISO37120），提出了城市發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，以此來(lái)評(píng)價(jià)城市的發(fā)展水平，提升了績(jī)效考核的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

“城市，讓生活更美好”，已經(jīng)為越來(lái)越多的人所熟悉，會(huì)有越來(lái)越深的體驗(yàn)，取得越來(lái)越大的進(jìn)步。

三、質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)推動(dòng)中國(guó)城市發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代

目前，“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)得到各省市的積極響應(yīng)，已有180多個(gè)城市申報(bào)，其中80個(gè)城市獲得政府批準(zhǔn)，25個(gè)城市通過(guò)驗(yàn)收，被命名為“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”?！叭珖?guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、推動(dòng)城市支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升城市企業(yè)質(zhì)量水平等方面，發(fā)揮了積極作用，具有深遠(yuǎn)影響。

促進(jìn)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在創(chuàng)建活動(dòng)中，爭(zhēng)創(chuàng)城市樹立了質(zhì)量發(fā)展理念，確定了走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。105個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)城市均制定出臺(tái)了城市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，超過(guò)一半的城市在市黨代會(huì)或市政府工作報(bào)告中，明確了依靠質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路。深圳市提出打造“深圳質(zhì)量”的口號(hào)，堅(jiān)持以質(zhì)量引領(lǐng)深圳未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2013年開始，深圳市將質(zhì)量理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程、在人均GDP和出口總額實(shí)現(xiàn)“雙突破”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了資源能源消耗 “雙下降”。寧波市提出打造“質(zhì)優(yōu)寧波”的目標(biāo)，即以質(zhì)量升級(jí)加速寧波制造業(yè)升級(jí)，進(jìn)而提升寧波外向型產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上打造“寧波制造”的良好形象。桂林市結(jié)合打造國(guó)際旅游勝地的城市發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市為抓手，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際一流的旅游城市。

推動(dòng)城市支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，創(chuàng)建城市通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平、創(chuàng)新質(zhì)量管理方法，有力推動(dòng)了城市支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，永康市的電動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)、鶴壁的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、臺(tái)州的水泵產(chǎn)業(yè)、蕪湖的電線電纜產(chǎn)業(yè)、柳州的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、上海松江的質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)、南通的紡織服裝產(chǎn)業(yè)、成都的微電子產(chǎn)業(yè)、廈門的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，均在創(chuàng)建過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

提升城市企業(yè)質(zhì)量水平。在創(chuàng)建活動(dòng)中，創(chuàng)建城市有效發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)企業(yè)提升質(zhì)量水平、保障質(zhì)量安全。無(wú)錫在創(chuàng)建活動(dòng)中開展卓越績(jī)效孵化基地建設(shè)和標(biāo)桿引領(lǐng)工作，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，2000余家企業(yè)受益；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，無(wú)錫企業(yè)主體承擔(dān)的國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)達(dá)到46個(gè)。柳州實(shí)施“品牌成長(zhǎng)計(jì)劃”，用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建品牌，打造柳州品牌企業(yè)集群。諸暨開展歷時(shí)三年的“千家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升、千家企業(yè)推行先進(jìn)質(zhì)量管理方法、千家企業(yè)開展質(zhì)量誠(chéng)信”活動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企工作。

推進(jìn)城市質(zhì)量共治共享。創(chuàng)建城市充分發(fā)動(dòng)市民積極參與，提升全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)，營(yíng)造“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好氛圍。整個(gè)創(chuàng)建過(guò)程中，超過(guò)8萬(wàn)市民參與城市質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)，城市質(zhì)量宣傳受眾超過(guò)5000萬(wàn)。南通率先舉辦“城市質(zhì)量節(jié)”，創(chuàng)辦質(zhì)量主題公園，提升質(zhì)量活動(dòng)的參與度。廈門由市委宣傳部牽頭組織開展質(zhì)量精神宣傳，僅宣傳畫在全市張貼就超過(guò)1萬(wàn)份。

切實(shí)解決市民普遍關(guān)心的質(zhì)量問(wèn)題，市民質(zhì)量滿意程度不斷提高，是質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建活動(dòng)的共同特點(diǎn)。獲得命名城市的質(zhì)量滿意度都在80以上，廣大市民從質(zhì)量強(qiáng)市工作中直接受益。成都加強(qiáng)餐廚垃圾管理和“地溝油”整治，全面啟動(dòng)了中心城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，提升食品安全保障水平。寧波完善81890呼叫中心及綜合公共服務(wù)平臺(tái)，為市民提供全功能、全方位、全天候、全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)社會(huì)綜合服務(wù)。

質(zhì)量，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路。中國(guó)廣泛開展的質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建活動(dòng)，走出了一條具有中國(guó)特色的城市發(fā)展道路。