特種設(shè)備管理的常見誤區(qū)和消除對(duì)策

馬小軒

（北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100044）

0 前言

特種設(shè)備作為一類特殊的生產(chǎn)設(shè)備，越來越廣泛地應(yīng)用于各行各業(yè)。由于特種設(shè)備本身技術(shù)的更新?lián)Q代，國(guó)家監(jiān)督管理思路的調(diào)整，以及使用單位對(duì)特種設(shè)備相關(guān)知識(shí)掌握的滯后，造成了特種設(shè)備使用和管理中的若干誤區(qū)，成為影響使用單位安全生產(chǎn)的隱患。

1 常見誤區(qū)

1.1 人員取證不合規(guī)

《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2005年1月10日公布（總局令第70號(hào)），并于2011年7月1日再次發(fā)布修訂版（總局令第140號(hào)）。此辦法中明確規(guī)定：從事特種設(shè)備作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，經(jīng)考核合格取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。同時(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局也修訂并發(fā)布了《特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類與項(xiàng)目》目錄（總局令第95號(hào)），其中規(guī)定了不同特種設(shè)備作業(yè)種類需取證的項(xiàng)目。但是很多單位的操作人員取證不合規(guī)，主要體現(xiàn)在：一是認(rèn)為只要操作人員取得作業(yè)證書即可，而忽略了相關(guān)管理人員的取證問題，如鍋爐壓力容器壓力管道安全管理證（代號(hào)A3）和電梯安全管理證（代號(hào)A4）等；二是作業(yè)證中的一些代號(hào)不清楚，如鍋爐水質(zhì)處理證（代號(hào)G4或G5）等往往被忽略，未進(jìn)行取證；三是《特種設(shè)備作業(yè)人員證》每4年復(fù)審1次，很多單位并未按要求到發(fā)證部門進(jìn)行復(fù)審。這些證書的缺失，實(shí)際上就造成了相關(guān)人員知識(shí)上的欠缺，而大量的無證上崗行為更是給生產(chǎn)帶來了巨大了安全隱患。

1.2 正壓式空氣呼吸器氣瓶充裝不合規(guī)

正壓式空氣呼吸器是一種常用的呼吸類設(shè)備，廣泛應(yīng)用于存在有毒有害氣體、煙霧、有害污染物以及缺氧環(huán)境中的作業(yè)和救援，其核心部件氣瓶是用于儲(chǔ)存壓縮空氣并提供給穿戴人員所用。此類氣瓶一般采用鋼制和纖維纏繞材質(zhì)，通常工作壓力30 MPa，容積6.8 L，按照《特種設(shè)備目錄》中的定義，屬于壓力容器中的氣瓶范疇，所以應(yīng)按照特種設(shè)備的相關(guān)要求進(jìn)行管理，正壓式空氣呼吸器的結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 正壓式空氣呼吸器結(jié)構(gòu)

根據(jù)《氣瓶充裝許可規(guī)則（TSG R4001-2006）》第三條要求：氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)，取得氣瓶充裝許可證后，方可在審批的范圍內(nèi)從事氣瓶充裝工作。氣瓶充裝許可證有效期為4年。而實(shí)際上，根據(jù)查詢發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)僅有3家單位具有壓縮空氣的氣瓶充裝許可證，有很多單位都是在未取得資質(zhì)的條件下自行采用充裝設(shè)備進(jìn)行充裝，存在明顯的安全隱患。

1.3 認(rèn)為安全閥無需校驗(yàn)

安全閥安裝在鍋爐、壓力容器和壓力管道等上，當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)壓力超限值時(shí)進(jìn)行泄壓，起到保護(hù)作用。《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程規(guī)定（TSG ZF001-2006）》明確指出最高工作壓力≥0.02 MPa的安全閥一般每年至少進(jìn)行1次校驗(yàn)。只有符合以下條件的，校驗(yàn)周期才可以延長(zhǎng)：①有清晰的歷史記錄，能夠說明被保護(hù)設(shè)備安全閥的可靠使用；②被保護(hù)設(shè)備的運(yùn)行工藝條件穩(wěn)定；③安全閥內(nèi)件材料沒有被腐蝕；④安全閥在線檢查和在線檢測(cè)均符合使用條件；⑤有完善的應(yīng)急預(yù)案。但是一些單位不僅未按要求進(jìn)行校驗(yàn)，甚至認(rèn)為安全閥根本不需要進(jìn)行校驗(yàn)，為安全事故爆發(fā)埋下了引線。

1.4 起重機(jī)械管理誤區(qū)

（1）有些單位對(duì)所有的起重機(jī)械操作人員均安排取證，這看似是一種規(guī)范管理，但實(shí)際上恰恰是過度取證的表現(xiàn)。2014年3月1日實(shí)施的《起重機(jī)械安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》第二條規(guī)定：起重機(jī)械作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱作業(yè)人員），是指起重機(jī)械生產(chǎn)單位、使用單位從事起重機(jī)械的機(jī)械安裝修理、電氣安裝修理人員和指揮、司機(jī)等操作人員。起重機(jī)械司索作業(yè)人員、起重機(jī)械地面操作人員和遙控操作人員，不需要取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，由使用單位進(jìn)行培訓(xùn)和管理。

（2）在2014年發(fā)布的新版《特種設(shè)備目錄》關(guān)于其中機(jī)械定義中，將“≥1 t的起重機(jī)”調(diào)整為“≥3 t的起重機(jī)”。實(shí)際上是將噸位＜3 t、同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也較小的起重機(jī)械調(diào)整出監(jiān)管范圍。對(duì)于使用方來說，就意味著國(guó)家對(duì)于＜3 t的起重機(jī)不再要求進(jìn)行強(qiáng)制年檢。而部分單位仍然將1 t作為年檢的標(biāo)準(zhǔn)，雖然并不違反國(guó)家要求，但是在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。

1.5 電梯管理誤區(qū)

一些單位認(rèn)為只要有電梯就應(yīng)該配備電梯作業(yè)證書，這也是不準(zhǔn)確的?！峨娞莅踩芾砣藛T和作業(yè)人員考核大綱（TSG T6001-2007）》第二條規(guī)定：電梯操作人員是指電梯使用單位從事電梯操作的電梯司機(jī)和電梯安裝改造維修單位從事電梯安裝維修的人員。也就是說，不配備電梯司機(jī)和不進(jìn)行電梯安裝改造維修的單位是不需要取得電梯司機(jī)操作證的。

1.6 場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛管理誤區(qū)

場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)證分為5類，分別為：車輛維修、叉車司機(jī)、搬運(yùn)車牽引車推頂車司機(jī)、內(nèi)燃觀光車司機(jī)和蓄電池觀光車司機(jī)。很多單位并不自行進(jìn)行車輛維修，但是這些車輛的司機(jī)是一定要取得作業(yè)證的，而一些單位卻恰恰忽略了這個(gè)問題。

2 消除管理誤區(qū)的對(duì)策

2.1 做好特種設(shè)備識(shí)別

新工藝、新設(shè)備投入使用后，要首先識(shí)別其中是否有特種設(shè)備，如果有要及時(shí)補(bǔ)充到特種設(shè)備臺(tái)賬中，以便開展后續(xù)管理。特種設(shè)備臺(tái)賬，應(yīng)當(dāng)包含設(shè)備名稱、技術(shù)參數(shù)、啟用日期、年檢周期、使用地點(diǎn)等信息。

2.2 統(tǒng)一組織取證

針對(duì)于涉及特種設(shè)備操作的管理人員和操作人員，應(yīng)當(dāng)由單位業(yè)務(wù)管理部門提出取證種類和數(shù)量的需求，由人力部門統(tǒng)一做好組織取證工作。同時(shí)要及時(shí)安排好新員工的取證。

2.3 定期組織專題培訓(xùn)

使用單位要高度關(guān)注特種設(shè)備的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，及其更新情況，定期系統(tǒng)梳理并邀請(qǐng)外部專家或自行組織員工培訓(xùn)，及時(shí)宣貫最新政策。

2.4 定期開展專項(xiàng)檢查

定期開展特種設(shè)備檢查工作，檢查包含檔案、設(shè)備臺(tái)賬、管理制度、年度檢測(cè)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)使用情況等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用管理中存在的問題，提出整改意見并督促整改。

3 結(jié)語

可以說，特種設(shè)備具有特殊的屬性，發(fā)揮著特別重要的作用，實(shí)施特殊的管理要求，即便是這樣，也必須給予特別的關(guān)注。分清特種設(shè)備管理中的常見誤區(qū)并予以消除，才能確保特種設(shè)備安全、良好、穩(wěn)定地使用，最大限度地發(fā)揮作用。

［1］TSG R4001—2006,氣瓶充裝許可規(guī)則［S］.

［2］TSG ZF001—2006,安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程規(guī)定［S］.

［3］TSG T6001—2007,電梯安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱［S］.