河北公安全面構建受立案工作新機制

文、圖/河北省公安廳法制總隊

2015年以來，河北省公安廳認真落實公安部關于受立案制度改革的工作部署，把受立案改革作為全面推進公安執(zhí)法權力運行機制改革的當頭炮、大力深化執(zhí)法規(guī)范化建設的突破口、構建現(xiàn)代警務機制的發(fā)力點，先行先試、強制入軌、全面運行，取得了良好的法律效果和社會效果。其主要做法包括以下四個方面。

河北公安以陽光辦案查詢系統(tǒng)為依托，推行了全流程公開機制

清醒審視傳統(tǒng)受立案模式的弊端以強烈的問題導向凝聚改革共識

通過調(diào)研，河北省公安廳感到過去的受立案工作運轉(zhuǎn)模式存在諸多弊端：第一，受立案不規(guī)范是產(chǎn)生“不作為”“亂作為”問題的重要源頭。受立案作為懲治違法犯罪的初始環(huán)節(jié)、執(zhí)法辦案的入口環(huán)節(jié)，該受不受、該立不立，就是放縱違法犯罪，是最大的“不作為”；反過來，不該受而受，不該立而立，沒有違法犯罪事實就立案查處，又造成最大的“亂作為”。第二，受立案不規(guī)范是引發(fā)涉法涉訴信訪的主要根源。長期以來，涉法涉訴信訪案件屢屢發(fā)生，究其根源，是因為有案不受、受案不核、立案不查等問題得不到根治。第三，受立案不規(guī)范是滋生司法腐敗的重要節(jié)點。傳統(tǒng)的受立案工作由辦案單位自己負責、自主決定，缺乏有效的監(jiān)督和制約，由此帶來了托關系、找門路的現(xiàn)象，滋生了金錢案、關系案、人情案。第四，受立案不規(guī)范是導致治安形勢研判不準的主要癥結。傳統(tǒng)受立案模式造成的立案不實、不破不立問題長期得不到解決，扭曲了社會治安真相，影響了對發(fā)案態(tài)勢和走勢的準確判斷，影響了警力、精力、財力的準確投入，影響了公安機關對社會治安大局的駕馭和掌控。

針對以上問題，河北省公安廳先后兩次召開黨委會專題研究，三次召開全省性會議部署調(diào)度，分三步在全省推開了受立案制度改革。第一步，抓好試點，先行先試。2015年6月選定11個縣公安局進行試點；第二步，固化經(jīng)驗，積極推廣。2015年10月在石家莊、唐山、廊坊、滄州、邢臺等市級公安機關推廣運行；第三步，統(tǒng)一標準，強制入軌。在改革經(jīng)驗日趨成熟，相關機構、人員、裝備、信息系統(tǒng)等軟硬條件配備到位的情況下，2016年1月要求各級公安機關高標準、嚴要求、強制入軌，新的受立案工作模式在全省迅速鋪開、全面運行。

河北省公安廳長劉凱（右）調(diào)研受立案工作

始終鎖定執(zhí)法規(guī)范化建設的目標以科學的頂層設計規(guī)劃改革路徑

河北省公安廳及時制定了《推進執(zhí)法辦案機制改革的工作意見》《改革完善受案立案制度的實施辦法》，總體設計了改革的思路和框架。

第一，在主體上，實現(xiàn)了一個中心、歸口管理。一個中心就是在省、市、縣三級公安機關全部成立案件管理中心，簡稱案管中心，設在同級法制部門，對受立案工作進行了統(tǒng)一歸口管理，實現(xiàn)了一口統(tǒng)計受立案數(shù)據(jù)、一口對外接受案件、一口對外移送案件、一口解決受立案爭議。目前，全省11個設區(qū)市公安局、223個縣級公安機關全部成立了案管中心，187個案管中心通過了編辦審批，新增案管民警257名，奠定了改革的組織基礎。

第二，在分工上，實現(xiàn)了分合適度、質(zhì)效并重。針對公安機關管轄案件范圍廣、數(shù)量多、類型雜、差異大，特別是時效要求高的特點，河北公安沒有采取法院和檢察院那種集中立案、分流辦案的模式，而是著眼于保證執(zhí)法效能，保持了公安機關各辦案部門即受、即立、即辦的現(xiàn)行工作機制，著眼于提高執(zhí)法質(zhì)量，由案管中心統(tǒng)一對受立案工作進行監(jiān)督管理，并依托信息化手段，對接報案、受立案進行全要素、全流程網(wǎng)上記載，實現(xiàn)對各部門受立案工作的實時監(jiān)控管理和及時糾錯。

第三，在機制上，實現(xiàn)了網(wǎng)上運行、閉環(huán)流轉(zhuǎn)。案管中心依托網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上管理，做到了“四個對接”，就是執(zhí)法辦案系統(tǒng)與勤務指揮平臺對接，案管中心與指揮中心和辦案部門對接，案管中心與檢察機關、行政執(zhí)法機關對接，受立案監(jiān)督流程與受立案辦理流程對接，形成了閉環(huán)式的監(jiān)督管理機制，從源頭上防止了報案不接、接報案后不受不立、違法受案立案等問題的發(fā)生。

第四，在監(jiān)督上，實現(xiàn)了陽光透明、雙向制約。按照新的運行機制，實行案管中心和特定當事人內(nèi)外結合的雙向監(jiān)督。特定當事人有四條監(jiān)督渠道：通過當場出具的接報案回執(zhí)監(jiān)督；通過紀檢監(jiān)察、督察、信訪和指揮中心投訴舉報監(jiān)督；通過互聯(lián)網(wǎng)上陽光警務執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)監(jiān)督；通過公安機關短信和電話回訪監(jiān)督，通過有力、有效地監(jiān)督保證了受立案及時公正、群眾滿意。

自覺把握現(xiàn)代警務運行機制的方向以信息技術手段實現(xiàn)改革初衷

河北省公安廳牢牢把握現(xiàn)代警務運行機制的發(fā)展方向，建成了警情網(wǎng)上登記、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、文書網(wǎng)上制作、問題網(wǎng)上監(jiān)督、過程網(wǎng)上查詢的工作運行新機制。

一是以“執(zhí)法六必錄”為重點，推行了受立案工作全景式監(jiān)控機制。緊緊依托覆蓋各個執(zhí)法辦案場所的視音頻設施、每名執(zhí)法民警必配的同步錄音錄像設備，認真落實“執(zhí)法六必錄”（逢警必錄、逢查必錄、逢審必錄、逢訪必錄、逢現(xiàn)場必錄、逢督察必錄）的硬性標準，建立了全過程留音留像的監(jiān)控機制，可回放、可還原、可倒查，形成了受立案工作的“黑匣子”。

二是以“四個一律”為重點，推行了受立案信息全要素流轉(zhuǎn)機制。投資480萬元研發(fā)了統(tǒng)一的接報案、受立案功能模塊，優(yōu)化升級了網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，并與各類信息系統(tǒng)和平臺交互共享，明確了“四個一律”的硬性要求，即接處警信息一律錄入勤務指揮平臺，一律轉(zhuǎn)入執(zhí)法辦案系統(tǒng)，刑事、行政案件一律網(wǎng)上登記，一律限時受立案，形成了環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)上管理監(jiān)督機制。

三是以“三色處理”為重點，推行了警情全方位審核機制。探索試行了紅、黃、綠三色處理機制，所有警情一經(jīng)流轉(zhuǎn)到網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)就自動標記為紅色；經(jīng)案管中心監(jiān)督審核，符合標準規(guī)范的自動標記為綠色；存在問題瑕疵的自動標記為黃色；辦案單位整改完成經(jīng)審核通過后，自動轉(zhuǎn)換成綠色。通過三色處理，實現(xiàn)了審核無遺漏、質(zhì)量無瑕疵、受立案工作規(guī)范化。

四是以陽光辦案查詢系統(tǒng)為依托，推行了全流程公開機制。為深入推進執(zhí)法公開、保障案件當事人的知情權、監(jiān)督權，河北省公安廳在互聯(lián)網(wǎng)上建立了燕趙警民通“陽光警務執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)”，案件當事人可以通過報案編號在網(wǎng)上查詢案件的接報案、受案、立案情況，并進行網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評議、網(wǎng)上咨詢。

積極回應人民群眾對公平正義的期待以系列制度安排催生改革效應

面對人民群眾對公平正義的呼喚和期盼，河北省公安廳堅持用制度解難題，用常態(tài)保長效，初步建立了一套完備、管用、簡便，可考核、可檢查的受立案工作制度體系。

一是實行接報案登記制，有效解決了群眾反映“難”的問題。對指揮中心接報案，依托勤務指揮平臺自動錄入；對群眾上門報案，當場登記，當場接收材料，當場出具回執(zhí)；對情況緊急需要立即趕赴現(xiàn)場的，在警情處置完成24小時內(nèi)，進行接報案登記；有管轄爭議的，由案管中心協(xié)調(diào)解決，讓群眾不再感到為難、犯難。

二是實行受立案限時制，有效解決了群眾反映“慢”的問題。行政案件受案審查期限不超過24小時，疑難復雜案件不超過三天；一般刑事案件立案審查期限不超過三天；有犯罪線索需要查證的，不超過七天，重大疑難案件，可以延長至30日，由案管中心負責監(jiān)督并進行催辦和督辦，讓群眾不再感到著急、等待。

三是實行考評問責制，有效解決了群眾反映“推”的問題。制定了《受立案工作考核辦法》，取消了發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法受案立案的考評指標，明確了接處警環(huán)節(jié)的六個扣分項、受立案環(huán)節(jié)的16個扣分項目，實行日考核、周研判、月通報。同時，把受立案工作納入執(zhí)法責任追究體系，構建了清晰明確、權責一致、崗責相適的責任鏈條，通過明責、履責、問責，讓群眾不再感到推托、推諉。

四是實行監(jiān)督審核制，有效解決了群眾反映“不公”的問題。案管中心通過事前審核、事中監(jiān)控、事后糾錯三個步驟對受立案工作進行嚴格監(jiān)督管理，實時發(fā)現(xiàn)和整改問題，讓群眾不再感到不平、不公。

隨著工作步步深入，受立案改革的紅利逐步釋放，改革的效應初步顯現(xiàn)，有效牽引帶動了整個公安工作的發(fā)展進步。一是執(zhí)法公信度有了新提升。截至2017年9月，各級案管中心已經(jīng)糾正執(zhí)法問題4.4萬個，糾正有案不接問題8276起，糾正不依法受案立案問題2488起，有效增強了人民群眾通過法治方式解決問題、維護自身權益的信心。二是治安掌控度有了新提升。長期存在的立案統(tǒng)計不實的問題逐步得到解決，全省行政受案、刑事立案同比分別增長了47%和60%，刑事拘留數(shù)、批準逮捕數(shù)、起訴數(shù)同比分別增長了18%、14%和10%。三是群眾滿意度有了新提升。2017年1月至5月，省聯(lián)合接訪中心受理的涉法涉訴信訪案件同比下降55%，發(fā)生在受立案環(huán)節(jié)的信訪問題下降了66%，接處警回訪滿意率達98%。四是社會各界認可度有了新提升。多個省區(qū)市公安機關前來學習交流，各大主流新聞媒體進行了報道。