環(huán)保組織參與環(huán)境治理的路徑及機制

虞偉 浙江省環(huán)保聯(lián)合會常務(wù)副秘書長、高級工程師

截至2016年10月，浙江省經(jīng)各級民政部門依法登記的社會組織有46752個，其中社會團體21862個，民辦非企業(yè)單位24408個，基金會482個。其中，120余家屬于環(huán)保社會組織。

我們對全省的57家環(huán)保組織進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)環(huán)保組織開展的活動很多樣化，主要涉及15個主要類型，大部分環(huán)保社會組織多是開展環(huán)境宣傳，其次是提供公眾參與，還有一些環(huán)保技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化、垃圾分類、公眾監(jiān)督等。

環(huán)境保護公眾參與的嘉興模式

環(huán)境保護公眾參與的嘉興模式，是指環(huán)保社會組織在政府支持下以各種形式參與到環(huán)境決策、執(zhí)法監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)形成的“大環(huán)保、圓桌會、陪審員、點單式、道歉書、聯(lián)動化”公眾參與形式。

大環(huán)保。在交流的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，與主管部門形成良好的伙伴關(guān)系是發(fā)揮我們作用的最好保障，這樣的模式能夠保持生命力，同時也是可復(fù)制的，可推動的。環(huán)保涉及很多方面，是一個開放式的平臺，只有通過這樣開放式的平臺，我們才能動員社會各界參加環(huán)保活動，參與到環(huán)保工作中來。

市民檢查團。嘉興市民檢查團主要參與環(huán)境執(zhí)法行動，參與聽、論證會及污染整治監(jiān)督等，這些參與得到了嘉興市“一會三團”工作章程、《嘉興市民環(huán)保檢查團組織實施辦法》《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理辦法》《嘉興市企業(yè)環(huán)境行為信用等級實施辦法》等政策法規(guī)的支撐，所以能夠較順利展開。

環(huán)保專家服務(wù)團。許多環(huán)境污染企業(yè)是由于想找但沒找到科學(xué)的技術(shù)和方法而造成環(huán)境污染，我們在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)這些問題后，順勢而為，邀請高校、科研機構(gòu)等環(huán)境方面的專家作為志愿者，為企業(yè)污染治理提供免費技術(shù)咨詢服務(wù)。

圓桌會。圓桌會遵循民主、平等、對話、協(xié)商的基本原則；參加對象包括政府、市民、社區(qū)、專家、企業(yè)、NGO等；涉及污染減排、環(huán)境教育、政策制定等主要領(lǐng)域，此外還可以通過新聞發(fā)布會、規(guī)劃評審會、項目論證會、治理方案懇談會保障公眾環(huán)境參與。

聯(lián)動化。聯(lián)動化是保持公眾與政府部門、環(huán)保社會組織之間，在區(qū)域污染防治監(jiān)督上積極互動，有效溝通，保持行動協(xié)調(diào)。

點單式。公眾代表隨機抽查執(zhí)法檢查對象，公眾代表可面對面提出質(zhì)詢、督辦等要求。這種“執(zhí)法”形式主要有“飛行監(jiān)測”執(zhí)法行動、信訪案件巡訪、跨界污染巡防、限期治理“摘帽”驗收等。

道歉書。這種方式很大程度上是一種道德約束，主要做法為登報道歉，并做治污承諾。當然，也有配套措施，如銀行信貸重點監(jiān)管，媒體、公眾全程監(jiān)督，并有規(guī)范性文件——《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理辦法》《嘉興市企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價實施辦法》進行約束。

評審員。評審員的主要特點是公眾充當“環(huán)境法官”，擁有話語權(quán)。陪審員產(chǎn)生程序分為：機構(gòu)推薦、媒體公開招聘、集中培訓(xùn)。陪審員在法律適用、處罰額度、整改要求等方面有建議權(quán)。

嘉興模式實現(xiàn)了從單一到多元，從封閉到開放的公眾參與環(huán)境治理，有利于提升裁量權(quán)的公信力，促進環(huán)保陽光執(zhí)法，維護公眾自身權(quán)益。這六大創(chuàng)新方式覆蓋到環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)，確保了環(huán)境治理過程的公平和正義，為環(huán)境治理過程中所面臨的程序民主、公眾參與和社會賦權(quán)等一系列實踐問題提供了有益的思考。

杭州市環(huán)保志愿者服務(wù)總隊

杭州市環(huán)保志愿者服務(wù)總隊成立于2004年6月5日，由共青團杭州市委、杭州市環(huán)保局、杭州市志愿者協(xié)會等單位發(fā)起，以發(fā)現(xiàn)、團結(jié)、培育、提升更多環(huán)保公民為團隊使命；基本要求為：沒有會不會、只有想不想，更多欣賞、更少抱怨，就近就便解決身邊的環(huán)境問題；不怕從零開始，只怕從未開始；基本定位為：環(huán)保公益方案的探索者、實踐者、推薦者、同行者，不是環(huán)境問題的終結(jié)者（量力而行，盡力而為，講求實效，持之以恒），不只是環(huán)境違法的監(jiān)督者，舉報者。

志愿服務(wù)總隊的志愿活動為三大主題，即主動垃圾減量，呵護美麗杭州；助力五水共治，爭做護河先鋒；踐行綠色生活，助推綠色發(fā)展。主要活動有“一把傘，一座城”“廚房里的公益——環(huán)保酵素的制作與應(yīng)用”“喜迎G20峰會”“鉛筆頭找新家”“陽光垃圾房”“路面守護者——社區(qū)百寶箱”等，每年利用雙休日、節(jié)假日堅持組織環(huán)保公益活動不少于500場，不少于5000人次參加志愿服務(wù)，服務(wù)影響居民不少于50000人。

社會組織參與環(huán)境治理機制的思考

首先，環(huán)保社會組織在機構(gòu)治理機制方面要做到規(guī)范運轉(zhuǎn)，加強資源籌集能力，做到可持續(xù)，同時要根據(jù)實際加強黨建，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。其次，在傳播機制方面，要做好做精宣傳、教育和培訓(xùn)。在決策機制方面，注重調(diào)查研究，積極遞交建議，積極參加聽證等。在監(jiān)督機制方面，敢于舉報違法行為，依法依規(guī)申請信息公開。在訴訟機制方面，分清公益訴訟和私益訴訟，積極爭取法律援助，運用法律賦予的權(quán)利。