盧秀茹,賈肖月,牛佳慧
(河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院,河北保定 071001)
棉花是世界上重要的經(jīng)濟作物,在中國和世界經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位[1]。中國棉花產(chǎn)業(yè)擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈條,擁有一定的技術和人才優(yōu)勢,有相對成熟的銷售渠道,在西北內(nèi)陸棉區(qū)、黃河流域棉區(qū)和長江流域棉區(qū)有著自然優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,有人口不斷增長的需求空間。但由于中國棉花產(chǎn)業(yè)管理體制機制不完善導致棉花產(chǎn)業(yè)結構性過剩,庫存積壓和供不應求現(xiàn)象并存,因此,中國一定要重視供給側結構改革,優(yōu)化棉花布局,提升品質,生產(chǎn)出適紡性強的品牌產(chǎn)品,滿足人們高端產(chǎn)品的需求,緩解紡織行業(yè)的化纖替代、消費升級、陣地轉移等現(xiàn)狀。
在棉花質量管理方面,LARSEN[2]提出質量是棉花市場至關重要的因素,質量能夠決定費用和折扣高于或低于國際Cot-look賦予的基準指數(shù)。他認為棉花污染如樹葉、樹枝、塑料垃圾、沙子、塵埃等會導致棉花染色和異纖維增加,粘性(主要由昆蟲汁液引起)則會造成加工造價高,污染和粘性是紡紗過程中不能接受的棉花質量問題;POULTON等[3]認為在日益強勁的國際競爭中,優(yōu)質的皮棉即使在供過于求的情況下也能找到好買家,而紡紗拒絕低質量的纖維。在棉花產(chǎn)業(yè)制度和政府補貼方面,在埃及召開的國際棉花咨詢委員會第61次全體會議上提出,由于收入或價格補貼農(nóng)民的做法會對其他產(chǎn)棉國家的農(nóng)民造成傷害,有必要減少并最終取消補貼的策略,對于棉花低價格國家的短期困難,可以通過尋求贈款和共同基金解決,以幫助行業(yè)生存;在棉花價格影響因素方面,WODON等[4]提出棉花價格分為 1980—1981年和 2004—2005年2個階段,世界棉花價格的下降主要歸因于美國、歐盟和中國等地的政府對棉花種植者補貼的影響。TSCHIRLEY等[5]認為,供應方面許多技術改進(例如提高種子品種)降低了生產(chǎn)成本;在需求方面,人均消費停滯不前和遭受來自合成產(chǎn)品的競爭,同樣影響著世界棉花價格走勢。毛樹春等[6]在分析中國棉花生產(chǎn)技術現(xiàn)狀基礎上,提出了棉花可持續(xù)發(fā)展的技術性目標;胡少華等[7]認為棉花產(chǎn)出增長直接得益于技術進步;毛樹春等[8]結合學習一號文件,總結棉花工廠化育苗技術的創(chuàng)新和成果轉化應用培育的能人、基地、大戶等代育模式,推進棉花輕簡化育苗移栽的技術應用。盧秀茹等[9]在對河北省棉花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析、影響河北省棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的制約因素、世界棉花市場與影響、河北省棉花生產(chǎn)與供給、消費與需求、貿(mào)易與競爭力、生產(chǎn)效率(data envelopment analysis,DEA)分析以及借鑒新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上,提出河北省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。陳宜等[10]等通過對江西省棉花生產(chǎn)輕簡化的調(diào)研,指出了省投入不減產(chǎn)模式、降低勞動強度的機械化和集約化生產(chǎn)模式、取長補短的間套種提高棉田周年效益模式是目前江西適合發(fā)展的3種主要模式。喻樹迅等[11]從政策資金支持、法律法規(guī)環(huán)境及公共服務體系方面分析中國對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利背景,指出棉花生產(chǎn)未來發(fā)展方向為“五化四字”,即規(guī)?;?、機械化、信息化、智能化、服務社會化和快樂植棉。王俊鐸等[12]對比中國三大棉區(qū)、美國、澳大利亞的棉花生產(chǎn)情況,指出美國和澳大利亞在棉花品種、生產(chǎn)技術、機械化和國家政策等方面比中國有優(yōu)勢。國內(nèi)外學者對棉花的研究大多集中在生產(chǎn)、技術、質量、價格等微觀節(jié)點,少有人在動態(tài)的產(chǎn)業(yè)角度分析棉花發(fā)展現(xiàn)狀。面對中國棉花產(chǎn)業(yè)長久的大量庫存積壓和供不應求并存的局面,如何將三去一降一補政策應用于棉花產(chǎn)業(yè)成為當務之急。
文中闡述了棉花生產(chǎn)、加工布局、國內(nèi)消費、進出口等環(huán)節(jié)的發(fā)展現(xiàn)狀,深入研究國內(nèi)生產(chǎn)和國內(nèi)消費之間的不匹配問題,并從產(chǎn)量、質量、補貼、加工、銷售等角度提出對策建議,減小棉花供需缺口,促進中國棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
由于棉花生產(chǎn)成本剛性上漲和糧棉掙地的直接影響,加上糧食生產(chǎn)農(nóng)藝簡單、機械化程度高、用工少、補貼多的間接影響[13],“十三五”時期新疆棉區(qū)以及長江、黃河流域棉區(qū)植棉面積將不同程度縮減[14],主要原因是棉花栽培管理復雜,用工多,缺少機械化、信息化和智能化[15],棉花生產(chǎn)過程中的勞動力成本高,導致人們植棉積極性和信心大減。據(jù)國家統(tǒng)計局顯示,2011年棉花種植面積503.78×104hm2,產(chǎn)量達659.80×104t,單產(chǎn)達 1 310 kg·hm-2;2015 年棉花種植面積379.67×104hm2,產(chǎn)量達560.34×104t,單產(chǎn)達1 475.87 kg·hm-2。相較之下,2016年棉花種植面積和產(chǎn)量有所下降,單產(chǎn)卻有所上漲,種植面積 338×104t,產(chǎn)量534×104t,單產(chǎn)為1 582.50 kg·hm-(2圖1)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部“十三五”種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃,到2020年棉花面積必須穩(wěn)定在5 000×104畝(約333.33×104hm2),生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中,向鹽堿灘涂地沙性旱地集中,向高效種植模式區(qū)集中,形成西北內(nèi)陸、黃河流域、長江流域“三足鼎立”格局。近年來中國棉花種植面積長期在500×104hm2左右徘徊,整體上達到種植業(yè)規(guī)劃目標,但是棉花種植面積極不穩(wěn)定,尤其2011年以后種植面積呈現(xiàn)了明顯的下降趨勢,形勢不容樂觀。
圖1 1996—2016年中國棉花種植情況(單位:千公頃、萬噸、千克/公頃)Fig. 1 China's cotton production in 1996-2016 (unit: ×104 hm2, ×104 t, kg·hm-2)
從國內(nèi)供給看,中國的棉花種植主要分布在長江、黃河兩大流域以及新疆產(chǎn)區(qū),其中,新疆產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的67.27%,黃河流域產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的18.53%,長江流域約占13.24%(表1),且整體呈現(xiàn)西北棉區(qū)持續(xù)擴張,黃河棉區(qū)和長江棉區(qū)不斷萎縮的特征[16]。
表1 國內(nèi)三大棉花產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量變化情況Table 1 The output changes of three major cotton producing areas in China
《2017年中央一號文件》指出,經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質和區(qū)域布局,鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn),科學合理劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)。然而,中國棉花主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)從長江流域、黃河流域、新疆“三足鼎立”演變?yōu)樾陆耙患要毚蟆?。?jù)國家統(tǒng)計局顯示,2016年疆棉產(chǎn)量為359×104t;近三年疆棉產(chǎn)量平穩(wěn)且所占比重逐年上升,由 2014年的 59.5%攀升至 2015年的62.5%,再到2016年的67.3%,清晰地反映出中國棉花產(chǎn)業(yè)向新疆遷移的趨勢和目標價格政策穩(wěn)定疆棉生產(chǎn)的作用。
受國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩、棉紡織產(chǎn)業(yè)轉移等影響,“十三五”時期,中國棉花消費總量基本穩(wěn)定,紡織品出口消費需求增速將有所放緩[14]。經(jīng)過2000—2007年的高速增長后,中國棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到了頂峰。隨著中國棉花生產(chǎn)成本上升、棉價異常波動、庫存積壓和進口棉沖擊,產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)下降趨勢。受全球經(jīng)濟復蘇緩慢以及國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩影響,棉花消費總量維持在600×104—700×104t(表2)。
表2 2000—2015年中國棉花供需現(xiàn)狀Table 2 China's cotton supply and demand in 2000-2015
截止到 2016年 10月,中國棉花期初庫存1 127.00×104t,總供給量1 488.70×104t,國內(nèi)消費量611.00×104t,總消費量612.20×104t,期末庫存876.50×104t,庫存消費比為143.20%,比2015年的158.50%下降了9.65個百分點。盡管有大量的期初庫存,中國棉花市場仍然供不應求,但是供需形勢有所好轉。目前,2016/2017年度新棉的供給量很大,截止2月底全國商品棉周轉庫存總量不低于215×104t,其中新疆待運出疆的棉花數(shù)量約150×104—160×104t,還有至少350×104t以上的儲備棉投放量,2016/2017年度棉花總體沒有供給壓力,但是棉花結構過剩問題仍然突出[17]。根據(jù)國際棉花咨詢委員會以及國際糧農(nóng)組織等機構的預測,“十三五”時期中國棉花產(chǎn)量維持在560×104t左右,存在約200×104t的供需缺口。
圖2 2000年—2015年中國棉花進出口貿(mào)易量(單位:萬噸)Fig. 2 China cotton import and export volume in 2000 -2015 (unit: ×104 t)
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2000—2015年中國棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大幅度波動。據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會信息統(tǒng)計,2015年棉花進口地理方向主要集中在五國。2015年中國從澳大利亞進口25.17×104t,占棉花進口總量的17%;從烏茲別克斯坦進口17.1×104t,占棉花進口總量的12%;從巴西進口14.1×104t,占棉花進口總量的10%;從印度進口25.46×104t,占棉花進口總量的17%;從美國進口51.85×104t,占棉花進口總量的35%。在2000—2005年和2008—2011年期間棉花進口量大幅上漲,在 2005—2008年和 2011—2015年卻又出現(xiàn)了大幅下降,進口量整體呈現(xiàn)出穩(wěn)中略減[18]。2015年,中國進口棉花共147.49×104t,比上一年減少96.43×104t,同比下降40%。2015年全年中國進口棉花總額25.72億美元,較上年全年減少24.19億美元,同比下降48%。在出口方面,2000—2015年棉花出口在大幅下降后保持平穩(wěn),2015年棉花出口2.89×104t(圖2)。
全球有80多個國家種植商業(yè)棉,150多個國家從事棉花進出口貿(mào)易,經(jīng)濟產(chǎn)值每年高達5 000億美元[19]。由于發(fā)達國家“再工業(yè)化”方針和新興發(fā)展國家“低加工成本”優(yōu)勢的雙重擠壓[20],一些跨國集團紛紛撤出中國遷至周邊勞動力成本低的國家和地區(qū),大大降低了中國紡織行業(yè)的收入來源,縮小了消費市場和份額。中國紡織行業(yè)主要依靠數(shù)量上的擴張,以低價策略占據(jù)部分市場,目前,新疆生產(chǎn)的棉紗每噸比沿海地區(qū)便宜3 600元,比越南便宜人民幣4 600元,高額的成本和微薄的利潤并存,相對其他國家而言出口利潤很低。隨著勞動力成本逐年提高,加之水電等支出成本,中國紡織業(yè)依靠數(shù)量擴張已經(jīng)無法繼續(xù)其競爭優(yōu)勢。從世界紡織業(yè)的發(fā)展看,印度、巴基斯坦等國紡織業(yè)發(fā)展非常迅猛,他們擁有比中國更大的成本優(yōu)勢,促使紡織產(chǎn)業(yè)向東南亞等國轉移,山東、江蘇、河南、湖北、浙江等地的紡紗廠規(guī)模逐漸縮小,紡織品加工業(yè)面臨優(yōu)化轉型升級。
棉花從播種保苗、控害除草、整枝化控到采收,生產(chǎn)程序繁多,種植管理復雜,棉花生產(chǎn)人工成本高。據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編統(tǒng)計,2014年棉花種植每畝雇工99.95元,平均每人雇傭2.05 d,雇工費204.60元,勞動日工74.40元,家庭用工16.18 d,家庭用工折價1 203.79元,總計每畝耗費人工成本1 408.39元/年。相比小麥每畝用工5元、水稻每畝用工9元、玉米每畝用工5元,棉花用工300元/公頃,每畝成本2 000元以上。盡管面臨的如此高額的人工成本,在棉花生產(chǎn)過程中仍存在高成本和低效益并存的現(xiàn)象。2014年棉花每畝成本外支出3.49元,商品率99.68%,每畝主產(chǎn)品出售產(chǎn)值1 166.22元,每畝主產(chǎn)品出售數(shù)量88.09 kg,每畝用工數(shù)量18.23 d,每畝成本利潤率-30.13%,每畝現(xiàn)金收益 747.88元,每畝現(xiàn)金成本844.88元,每畝凈利潤-686.44元。如圖3所示,自2011年起中國棉花生產(chǎn)成本逐年上升,現(xiàn)金收益逐年減少,凈利潤下降趨勢尤為明顯。
圖3 2004—2014年棉花成本收益趨勢(單位:元/公頃)Fig. 3 Cotton cost and income trend per acre (unit: yuan/hm2) in 2004-2014
雖然中國棉花品種眾多,但大多品種表現(xiàn)為高矮不一、熟性偏晚、開花吐絮不集中。在棉花產(chǎn)量、品質、抗性上,缺乏棉花生育期、產(chǎn)量、纖維、吐絮等性狀相互協(xié)調(diào),適于農(nóng)藝與農(nóng)機結合的棉花品種。目前,傳統(tǒng)棉花品種在出苗性、抗病蟲、早熟、株型、果枝始節(jié)位、吐絮、含絮力、抗倒伏、纖維品質等方面難以適應機采。由于棉花無法統(tǒng)一標準,統(tǒng)一生產(chǎn),統(tǒng)一管理,導致生產(chǎn)成本和農(nóng)藝要素價格攀升。新疆機采正在形成規(guī)模,但在耕地資源稀缺和棉花生產(chǎn)成本上升的背景下,長江、黃河流域棉花仍以農(nóng)戶個體經(jīng)營的小生產(chǎn)模式為主,生產(chǎn)標準化程度低,產(chǎn)品檔次低,植棉機械化水平低,阻礙規(guī)模化和機械化生產(chǎn)進程,進一步增加了植棉的生產(chǎn)成本。
隨著紡織工業(yè)的發(fā)展,棉紡企業(yè)強調(diào)以較強、較細和纖維更整齊的棉纖維作為紡織原料[21]。近兩年,國產(chǎn)棉花因轉基因抗蟲棉全面推廣,品種考核指標只重視名義單產(chǎn),不重視纖維品質。包括新疆在內(nèi)的纖維基本品質嚴重惡化,纖維細度變粗、纖維長度變短、纖維強度下降、纖維馬克隆值增大,使現(xiàn)在紡織原料無法用于生產(chǎn)纖細、精美的棉紗和棉紡織品[20]。近年來,中國氣候異常,臺風、干旱、漬澇,先旱后澇交替,以及旱澇急轉對棉田生產(chǎn)威脅很大。棉田常年受災面積約占播種面積的 3%—5%,最大絕收面積幾百萬畝[6]。災害導致基礎產(chǎn)量水平下降,減產(chǎn)嚴重,進而引起市場和價格的大幅波動,又傳導到生產(chǎn)波動。由于化肥的過度使用,棉田污染日趨嚴重;由于病蟲害種類多,棉花防治效果差,致使苗病、枯萎病、黃萎病、爛鈴病、蚜蟲、棉鈴蟲、盲椿象等病蟲害時有發(fā)生,致使棉花適紡品質偏低,清潔生產(chǎn)難以實現(xiàn)。此外,新疆棉區(qū)成為中國棉花優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū),黃河棉區(qū)和長江棉區(qū)的種植優(yōu)勢逐步被掩蓋,棉花種植產(chǎn)區(qū)一枝獨秀的現(xiàn)象增加了棉花供給風險。
2008年金融危機以來,棉花價格波動幅度較大,價格的波動直接影響到中國棉花產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。據(jù)中國棉花交易市場統(tǒng)計,2016年棉花指數(shù)價格從11 410元/噸漲至15 045元/噸,漲幅31.8%,除去后期行情回落,僅前7個月棉花期貨價格從10 560元/噸漲到了16 910元/噸,漲幅達60%。
從國內(nèi)角度,由于土地成本和用工成本不斷上漲,加上棉花市場價格與棉花預期偏差加大,中國棉花產(chǎn)業(yè)常出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收的局面[22],再加上主產(chǎn)區(qū)低溫和強降雨天氣,棉花的質量和產(chǎn)量都大幅下降,且2014年以前中國棉花生產(chǎn)沒有建立直接補貼制度,使得棉農(nóng)種植積極性降低,棉花種植面積持續(xù)下滑,加劇了中國棉花價格波動,從而引起國家棉花價格大幅波動[23]。中國棉花消費與棉花當期價格呈現(xiàn)負相關,但前期價格的指導性和當期價格的不可預見性,導致中國棉花量與棉花價格關聯(lián)性較弱。從國際層面,中國棉花進口國具有天然的產(chǎn)棉優(yōu)勢和出口政策,且進口國分布高度集中,加劇了中國棉花價格波動風險。2017年,印度棉花價格大幅攀升,美國棉花出口需求強勁,國內(nèi)棉花價格在美棉以及印度棉的強勢推動下走高。而隨著輪出的臨近,現(xiàn)貨價格止?jié)q,鄭棉主力合約自16 200元/噸的高位回落,2月份更是跌破15 800元/噸的重要支撐位[17]。進口棉價上揚和并行消化庫存給紡織行業(yè)帶來了不利的信號和局面,加大了紡織行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風險。
中國棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷不對接現(xiàn)象較為普遍,主要是因為地方棉農(nóng)、軋花廠、紡織企業(yè)、棉麻企業(yè)等各自為政,為追求自身利益的最大化致使產(chǎn)業(yè)鏈條松散,無形中增加了棉企外部性成本。棉花流通仍以經(jīng)營壟斷為主,市場主體比較分散,競爭力不強,抗風險能力弱,規(guī)模優(yōu)勢難以充分發(fā)揮,整體效益不高。由于中國棉花專業(yè)合作組織和協(xié)會系統(tǒng)的不完善以及棉農(nóng)組織化程度低,導致了分散的小農(nóng)種植戶無法得到預期收益。在企業(yè)與科研之間,中國棉花產(chǎn)業(yè)鏈中各主體并沒有建立長期有效的耦合機制。棉花產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體之間信息不對稱,大學、科研機構無法切實了解棉紡企業(yè)的需求,而企業(yè)又無法及時跟蹤大學、科研機構的科研成果,導致產(chǎn)學研無法真正的融合。
圖4 2013—2017年中國棉花價格指數(shù)變動情況Fig. 4 China’s cotton price index changes in 2013-2017
圖5 2006—2016年中國棉花國內(nèi)供需平衡情況Fig. 5 Situation of balance between domestic supply and demand of cotton in 2006-2016
由于棉花消費需求的剛性增長和國內(nèi)生產(chǎn)諸多不利因素的影響,中國當前的國內(nèi)自給形式不容樂觀。從圖6可知,中國棉花的自給率水平呈現(xiàn)出波動性趨勢,從 2006年起,平均自給率水平為74.12%,說明中國至少仍有四分之一的棉花需要依靠國外進口。
圖6 2006—2016年中國棉花國內(nèi)自給率水平Fig. 6 The domestic self-sufficiency rate of cotton in China in 2006-2016
雖然中國棉花供需缺口很大,但中國對于棉花的種植、收購、加工、銷售、數(shù)據(jù)追溯、價格補貼等工作都難以精準監(jiān)測,沒有現(xiàn)代化的綜合數(shù)據(jù)庫,很難處理棉花生產(chǎn)、加工、銷售大數(shù)據(jù),很難構建信息化管理平臺,不利于判斷歷史數(shù)據(jù)和預測未來趨勢;難以利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)進口棉花檢驗監(jiān)管自動化,難以避免人工操作引起的錯誤和誤差,不利于實現(xiàn)對進口棉花現(xiàn)場檢驗監(jiān)管遠程智能化控制、視頻監(jiān)控、自動化計重和采樣單元自動識別功能。棉花產(chǎn)業(yè)信息化和社會化服務剛剛起步,許多農(nóng)民對信息化、智能化和社會化服務尚不了解,由于缺乏有效的社會服務組織,不可能利用期貨、期權規(guī)避價格波動風險,影響棉花生產(chǎn)的機械化、信息化、智能化實施,影響“五化”進程和棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第一,培育機采棉新品種[15]。以紡織行業(yè)對馬克隆值、衣分、斷裂比、強度等品質上的需求確定供給側種業(yè)改革,選育突破早熟、高產(chǎn)、優(yōu)質、抗性、農(nóng)藝與農(nóng)機配套的機采棉新品種;鼓勵國際合作,引進國外優(yōu)良種質資源,加強常規(guī)育種與生物技術育種的結合,充分利用雜交優(yōu)勢,廣泛開展分子育種,培育出高適紡性棉花新品種。第二,研究開發(fā)輕簡化育苗、機械化種植、智能化管理技術,解決高產(chǎn)和省工節(jié)本問題,滿足小規(guī)模的植棉農(nóng)戶和地方植棉大戶技術需求。按照“早熟品種+直播覆膜+機械采收”技術思路,因地制宜加以推廣應用[24],并研究輕簡化、機械化栽培條件下棉花產(chǎn)量和品質的內(nèi)在調(diào)控機制[25],對行株距和種植密度進行合理調(diào)整,促進葉枝成長發(fā)育。第三,改善鹽堿地棉田灌溉條件,開展田間工程建設,建造庫房和曬場,配備棉種精選處理設備,鼓勵用于秸稈還田、機械施肥、智能灌溉等農(nóng)業(yè)機械投入生產(chǎn),加強棉花統(tǒng)一管理[26]。只有讓棉花供給無縫對接紡織行業(yè)需求,才能減少無效供給,擴大有效供給,使棉花產(chǎn)業(yè)提質增效,降低中國棉花進口依存度,提升棉花產(chǎn)業(yè)競爭力。
中國棉花產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新疆“一家獨大”的局面,不利于分散種植風險,尤其新疆地區(qū)常常面臨倒春寒和成熟期突然降溫的現(xiàn)象,對棉花造成很大危害,阻礙棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,因此,中國應在原有資源稟賦和國家政策基礎上打造“三足鼎立”格局。中國棉花生產(chǎn)重點在向西部傾斜的同時,無論從棉花產(chǎn)業(yè)安全還是農(nóng)業(yè)生態(tài)出發(fā),都應該考慮黃河流域、長江流域和新疆3個棉區(qū)的平衡發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能違背自然規(guī)律[17]。綜合氣候、生態(tài)和生產(chǎn)規(guī)模等各種因素,西北內(nèi)陸棉區(qū)承擔50%—60%的生產(chǎn)能力,長江流域和黃河流域棉區(qū)承擔40%—50%的生產(chǎn)能力,在合理分工基礎上注重品質布局。此外,中國應科學防治病蟲害,治理棉田污染。一方面普及棉種包衣,在苗期病蟲害就可以得到有效控制;另一方面廣泛應用棉田除草劑,并加強棉花風險測報,實行統(tǒng)防統(tǒng)治較好地解決農(nóng)村勞動力不足,提高種植水平和生產(chǎn)效率[6]。為減少產(chǎn)量和品質損失,中國應在實現(xiàn)規(guī)?;C械化基礎上,加大科研力度[27],構建棉花病蟲害、政策、紡織、貿(mào)易數(shù)據(jù)庫,利用大數(shù)據(jù)分析,借力物聯(lián)網(wǎng)信息化手段監(jiān)測病蟲害萌芽期,利用信息技術化控,減少病蟲害爆發(fā)概率,降低風險,提高產(chǎn)量和品質,增加有效供給。
《2017中央一號文件》指出深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,調(diào)整完善新疆棉花目標價格政策,改進補貼方式;完善農(nóng)業(yè)補貼制度,完善農(nóng)機購置補貼政策,加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。在這一政策背景下,中國應完善和推廣棉花目標價格制度,逐步實現(xiàn)目標價格與種植面積、產(chǎn)量或銷售量相掛鉤;打造棉花品牌規(guī)模效益,提高棉花產(chǎn)業(yè)補貼力度。借鑒美國棉農(nóng)享受政府的生產(chǎn)性補貼、銷售性補貼、貿(mào)易補貼、限制性補貼等提高競爭力經(jīng)驗,中國應補貼棉商、出口商、紡織企業(yè)、農(nóng)機制造商,維持其產(chǎn)業(yè)鏈條的完整與可持續(xù);應盡快了解當前中國棉花市場現(xiàn)狀,對進口配額制度和滑準稅做相應的調(diào)整,早日給中國棉紡織行業(yè)去枷。具體而言,在國家層面,提高棉花生產(chǎn)保險額度,增大中央和財政部門對保費的承擔比例;對于農(nóng)機制造商,將大型棉花采摘機補貼限額提高到占購機總額的30%[26];對于棉商應繼續(xù)開展優(yōu)質棉基地建設和新疆農(nóng)田開墾,把新疆列為重大植棉基地,對出疆棉和出疆紗實行運輸補貼,實現(xiàn)物流價值鏈增值;對于出口商,應按照WTO綠箱政策約定的8.5%進行微量補貼,對進口棉實行管制,可以延長棉花產(chǎn)業(yè)補貼鏈條,保證棉花產(chǎn)業(yè)上中下游和諧發(fā)展。
為實現(xiàn)棉花產(chǎn)供銷一體化發(fā)展,中國應鼓勵建立具有話語權的由產(chǎn)學研共建的棉花協(xié)會,上下通達,發(fā)揮其收集、分析、發(fā)布行業(yè)信息及時的優(yōu)勢,利用協(xié)會協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)利益主體之間的關系,搞好行業(yè)自律,建立起多戶聯(lián)保制度,用聯(lián)保方式與棉企或中介組織簽訂合同,收購時實行編碼可追溯制度,一旦發(fā)生質量問題聯(lián)戶賠償,形成無形監(jiān)管鏈條;打破地區(qū)、部門、所有制界限,通過租賃、承包、拍賣、股份制、兼并等形式重組棉花龍頭企業(yè),使棉農(nóng)集中掌握較為完整、充分的市場信息,完善棉花產(chǎn)品質量標準化體系建設,擴大融資渠道,吸引工商資本投資涉棉行業(yè),讓龍頭企業(yè)撬動棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;通過“國欣”、“銀宮”、“白婆婆”等知名品牌的推廣,構建棉農(nóng)和棉企的零距離對接,實現(xiàn)棉花富民,全面推動棉花加工業(yè)向縱深發(fā)展;及時把整個棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入到“棉籽—榨油—提煉棉籽蛋白—低聚糖,棉花—紡織--棉秸—發(fā)電”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條,把棉花吃干榨凈,實現(xiàn)零污染、零排放,降低各環(huán)節(jié)生態(tài)風險和經(jīng)濟風險。
大力發(fā)展中國的棉花生產(chǎn),加大對棉花生產(chǎn)的科研投入,努力提高中國棉花的單產(chǎn)水平和總產(chǎn)量,擴大棉花市場的國內(nèi)供給量,是不斷滿足國內(nèi)紡織行業(yè)對棉花的需求,縮小國內(nèi)棉花的供需缺口,抑制國際市場棉花價格進一步上漲的有效手段。為進一步完善中國棉花供給調(diào)控體系,首先應建立棉花信息公布平臺和預警機制,做好棉花產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程中的實時監(jiān)控,有利于提前進行價格預測,解決植棉業(yè)信息滯后和不對稱問題;其次應完善棉花市場監(jiān)控體系,構建棉花統(tǒng)一交易平臺,監(jiān)測棉花收儲和拋儲機制,實現(xiàn)棉花供需平衡;最后要加快構建“集約化、專業(yè)化、組織化、智能化、社會化”農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,創(chuàng)新棉花種、管、收社會化、專業(yè)化的新型服務體系[6]。同時,借力“一帶一路”優(yōu)化布局沿線國家棉花產(chǎn)業(yè)鏈,建立跨國涉棉公司,提高中國棉花的話語權和定價權。
中國應在成立集棉花生產(chǎn)、加工、紡織、科研為一體的棉花協(xié)會基礎上,研發(fā)適紡的馬克隆值、斷裂比、衣分等品質,適合的株高、行間距、密度、開裂整齊度等適合機采農(nóng)藝特性的棉花新品種,通過構建產(chǎn)量、化控、氣候、政策、貿(mào)易等數(shù)據(jù)庫,研判世界棉花市場供需現(xiàn)狀和趨勢,減少棉花進口依存度,提高中國棉花定價權和話語權。加大黃河、長江流域補貼力度,化解新疆由氣候、品質帶來的意外風險,廣泛利用期貨、期權平抑棉花現(xiàn)貨價格波動,保障棉農(nóng)正常利潤和勞動付出。
根據(jù)《2017年中央一號文件》提出的“三去一降一補”政策,中國棉花產(chǎn)業(yè)將順應“三去一降一補”政策,去掉棉花產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能,去掉2016年棉花期末庫存量,去掉棉企金融債務風險,降低棉花生產(chǎn)成本和棉企經(jīng)營性支出,加大棉花種植風險補償和目標價格補貼力度,讓落后的、低端的、效益低下的產(chǎn)能提前退出,堅持科技創(chuàng)新和品牌建設,提高棉企抗風險能力。其中,去庫存屬于邊際效益遞增的利多因素,全球棉花去庫存的格局至少會延續(xù)到2017/2018年度,屆時全球和中國的庫存水平將達到6年來最低。供給側結構改革政策構建了棉花溫和上行的大環(huán)境,增加了棉花下游需求,有利于棉價上行,提升中國棉花產(chǎn)業(yè)競爭力。
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