遼寧省食品安全行政綜合執(zhí)法體制分析

□ 高藝丹 連 婷 錦州醫(yī)科大學(xué)

1 遼寧省食品安全行政綜合執(zhí)法體制的變革

以2009年的《食品安全法》為依據(jù)，遼寧省細(xì)分了工商、質(zhì)檢、食藥、衛(wèi)生的權(quán)責(zé)定位，明確了以分段監(jiān)管為主、分類監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。伴隨著2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，遼寧省進(jìn)一步推動(dòng)了行政機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管食品藥品的改革。2015年的新《食品安全法》更是為統(tǒng)一監(jiān)管提出了立法依據(jù)，遼寧省也探索嘗試行政綜合執(zhí)法體制的監(jiān)管方式。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求，《遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案》于2018年10月完成并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2 過去遼寧省食品安全行政執(zhí)法體制面臨的困境

2.1 基層行政執(zhí)法任務(wù)繁重

過去食藥不分家，監(jiān)管部門的工作內(nèi)容繁雜，主要負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品、保健食品和醫(yī)療器械的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)的基層食藥監(jiān)管所，是監(jiān)管的第一線。基層食藥監(jiān)管所的監(jiān)管范圍極廣，包含種養(yǎng)、流通、餐飲等多個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、加工作坊、飯店、超市都是監(jiān)管重點(diǎn)，可謂數(shù)量眾多、分布散亂。同時(shí)，基層食藥監(jiān)管所工作人員有限，人均監(jiān)管數(shù)量較高。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，服務(wù)業(yè)較多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法任務(wù)繁重，工作量較大。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于交通不便、地處偏遠(yuǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法難度大，效率低下[1]。

2.2 部分食品從業(yè)者不配合行政執(zhí)法

從生產(chǎn)到消費(fèi)，由于中間環(huán)節(jié)的增多，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。比如，環(huán)境污染、農(nóng)藥殘留、食品添加劑的不當(dāng)使用等，可能威脅食品安全的情形更加難以確定，給食品安全行政監(jiān)察執(zhí)法提高了難度。目前，食品行業(yè)準(zhǔn)入制度門檻低，食品從業(yè)者能比較容易地獲取經(jīng)營(yíng)許可。一些社會(huì)責(zé)任感較弱的食品從業(yè)者為了降低成本，購入質(zhì)量無保證的原材料，加工生產(chǎn)流程不注意質(zhì)量監(jiān)控，設(shè)備設(shè)施不能滿足安全需要，漠視法律，抵觸違法處罰，阻礙了食品安全行政機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

2.3 行政執(zhí)法保障不足

食品安全需要嚴(yán)格的行政執(zhí)法，但現(xiàn)在行政執(zhí)法保障明顯不足。①行政執(zhí)法人員不足，具備執(zhí)法資格的監(jiān)管工作人員所占比重更低，無法應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品從業(yè)者。②行政執(zhí)法物資不足，部分執(zhí)法車輛有限且陳舊，地方食藥監(jiān)辦公地點(diǎn)過于狹小，不能滿足檔案存儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)、宣傳培訓(xùn)等需要。③檢測(cè)手段單一，部分基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏檢測(cè)設(shè)備，只能進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等文字檢查，很難甄別食品安全隱患。

2.4 部分法律法規(guī)操作性不強(qiáng)

我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》規(guī)范了整個(gè)食品生產(chǎn)加工的流程，但有些實(shí)際問題的規(guī)定不夠具體，操作性不強(qiáng)，如“小作坊”的界定。目前，我國(guó)很多省份沒有制定專門針對(duì)“三小””行業(yè)食品安全管理的地方規(guī)定。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也存在大量問題，如標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)修訂，標(biāo)準(zhǔn)缺少重要指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到安全要求等。

3 完善遼寧省食品安全行政綜合執(zhí)法體制的對(duì)策

3.1 健全食品安全行政綜合執(zhí)法體制

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。對(duì)食品安全監(jiān)管而言，我國(guó)有《食品安全法》及一些規(guī)范性文件，確立了監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)限。隨著改革的推進(jìn)，我國(guó)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門從多部門聯(lián)合監(jiān)管發(fā)展到現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，防止出現(xiàn)多頭部門執(zhí)法時(shí)相互爭(zhēng)利、相互推諉的局面。深化行政綜合執(zhí)法體制改革，探索一體化監(jiān)管，國(guó)家、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府權(quán)責(zé)明確，進(jìn)行資源整合，構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制[2]。

3.2 加強(qiáng)財(cái)政支持力度

食品安全監(jiān)管需要嚴(yán)格的行政執(zhí)法，而行政執(zhí)法除了基本的制度保障，還需要大量的資金投入。面對(duì)行政執(zhí)法人員不足、行政執(zhí)法物資不足、檢測(cè)設(shè)備缺乏的情形，需要加強(qiáng)財(cái)政支持力度。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品從業(yè)者，應(yīng)積極爭(zhēng)取擴(kuò)充人事編制，加強(qiáng)政策傾斜和支持，注意向基層傾斜，充實(shí)一線基層監(jiān)管執(zhí)法力量。注重提高行政執(zhí)法人員的福利待遇，定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)保障，提供合理的晉升渠道。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為應(yīng)具有權(quán)威性，但過去的多頭監(jiān)管弱化了執(zhí)法監(jiān)督的力度。對(duì)此，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)守土有責(zé)的意識(shí)，將食品安全監(jiān)管作為考核的重要指標(biāo)，提高其重視程度。同時(shí)，媒體也應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮“無冕之王”的職責(zé)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié)語

食品安全問題一直為人詬病，推進(jìn)行政執(zhí)法問責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全事故不依法報(bào)告或者處置不及時(shí)或不當(dāng)?shù)惹樾?，要追?zé)到個(gè)人，嚴(yán)懲不貸。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員要努力提高自己的專業(yè)水平，積極履行自己的職責(zé)。