基層保健食品安全監(jiān)管難點(diǎn)分析及對策

十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：推進(jìn)“健康中國”建設(shè)，契合人民的健康需求?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出將健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，衍生出巨大的健康產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場。保健食品產(chǎn)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，越來越受到消費(fèi)者的青睞，其在快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了一些監(jiān)管問題。

近日，筆者在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照過程中發(fā)現(xiàn)新開業(yè)很多健康咨詢店，所謂“健康咨詢”是一種保健品營銷模式，又稱“會(huì)議營銷”，即農(nóng)村老人因保健產(chǎn)品銷售者的宣傳及發(fā)放小禮品等吸引，集中至店內(nèi)聽課的一種營銷形式，這種保健食品營銷模式在農(nóng)村社區(qū)極為普遍，其宣傳方式隱蔽，消費(fèi)維權(quán)、舉證存在一定困難，老年人首當(dāng)其沖，常有老年人上當(dāng)受騙。對此，筆者結(jié)合日常工作談?wù)剬鶎颖＝∈称钒踩O(jiān)管的幾點(diǎn)思考，試圖尋找一些可行的解決方法。

基層保健食品監(jiān)管難點(diǎn)分析

保健食品監(jiān)管法規(guī)修訂有待提速。2015年版《食品安全法》將保健食品列為特殊食品管理，首次確認(rèn)保健食品實(shí)施備案與注冊雙軌制。但配套的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》自2009年開始修訂，已近十年，該條例尚未出臺。此外，隨著人民生活習(xí)慣的改變，人們越來越傾向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，而我國目前尚無專門規(guī)范保健食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的法律法規(guī)，《互聯(lián)網(wǎng)交易管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等均未單獨(dú)提及保健食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管問題。

基層保健食品營銷方式偏向隱蔽化、受眾老年化。保健食品除傳統(tǒng)營銷模式外，在基層農(nóng)村社區(qū)常采用會(huì)議營銷方式。會(huì)議營銷又稱“坐凳”，其地點(diǎn)多在菜場周邊等偏遠(yuǎn)隱蔽場所，且都盡量避開檢查時(shí)間；受眾多為缺乏辨別意識、對身體保健有迫切需求的農(nóng)村“空巢”老年人，不容易被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)。

保健食品非法經(jīng)營界定、查處、取締難。保健食品會(huì)議營銷點(diǎn)多持照經(jīng)營，授課期間均關(guān)門，前期的健康知識講座很難界定是否違法違規(guī)。此外，保健食品營銷對象一般為“空巢”老人，營銷人員對其大力施展“溫情關(guān)愛”方式，取得“空巢老人”的感激和信任，致使其并不認(rèn)為自己被騙，即使被騙也不愿意承認(rèn)，這也徒增了基層執(zhí)法人員執(zhí)法取證難度。再者，會(huì)議營銷點(diǎn)一般為外地人開設(shè)，開設(shè)時(shí)間較短，待監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)時(shí)大多早已關(guān)門，難以取締。

保健食品批準(zhǔn)文號復(fù)雜多樣，造成辨別干擾。我國保健食品批準(zhǔn)文號復(fù)雜多樣，給消費(fèi)者辨別帶來干擾。對保健食品批準(zhǔn)文號管理僅有《關(guān)于保健食品批準(zhǔn)文號主動(dòng)注銷申請辦理程序的通知》一個(gè)文件，且冒用、盜用保健食品批準(zhǔn)文號的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對基層保健食品監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

強(qiáng)化保健食品監(jiān)管職能，加快推進(jìn)保健食品相關(guān)法律法規(guī)修訂速度。建議盡快出臺《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范保健食品行業(yè)、企業(yè)日常監(jiān)管。此外，目前保健食品行業(yè)實(shí)行“審批和備案”雙軌制，備案制下監(jiān)管較弱情況普遍，因此，建議在新《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》中，能夠體現(xiàn)出科學(xué)監(jiān)管理念，改變目前“重審批、輕監(jiān)管”制度理念和監(jiān)管實(shí)踐。

強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)抓好保健食品經(jīng)營源頭。一方面嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。對申請從事保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營的，嚴(yán)格依法審查，不符合條件的一律不予核發(fā)。在日常監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)開展保健食品專項(xiàng)整治及抽查工作，暢通“12315”“12345”等投訴舉報(bào)渠道，經(jīng)常深入農(nóng)村、企業(yè)一線了解情況，有效發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，監(jiān)督食品經(jīng)營戶建立索證索票制度、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度等并及時(shí)辦理健康證。三是案件查處方面，應(yīng)重拳出擊，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)保健食品無證無照經(jīng)營、虛假宣傳以及制售假冒偽劣保健食品的違法行為，加大違法成本，與個(gè)人信用相掛鉤，一旦違法，終身不得再進(jìn)該行業(yè)，以有效凈化市場消費(fèi)環(huán)境，樹立執(zhí)法權(quán)威。

強(qiáng)化宣傳，提高消費(fèi)者防騙“免疫力”。一方面，通過電視、政府網(wǎng)站方式曝光保健食品虛假營銷案例，利用基層宣傳欄、農(nóng)貿(mào)市場等人流量大的地方開展宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活理念，讓老年人自覺遠(yuǎn)離“坐凳”。另一方面，改進(jìn)宣傳方式，注重“點(diǎn)”及“案例”的宣傳，組織食品安全知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等專題宣傳活動(dòng)，廣泛普及科學(xué)飲食、健康養(yǎng)生等科普知識，提升辨別能力，自覺抵制違法保健食品廣告帶來的侵害。

強(qiáng)化協(xié)作，有效發(fā)揮社會(huì)多方協(xié)同治理。對食品協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)和管理，提高各村、社區(qū)協(xié)管員參與保健食品監(jiān)管的積極性；建議政府部門加大對老年人關(guān)懷，加強(qiáng)老年人養(yǎng)老投入，完善老年人活動(dòng)中心，組織關(guān)愛老年人活動(dòng)，讓老年人老有所依、老有所養(yǎng)；與公安部門加強(qiáng)協(xié)作，對誘騙消費(fèi)者購買保健食品證據(jù)確鑿的立案查處，針對銷售商異地的情況，監(jiān)管部門開展跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管，建立信息共享，共同打擊保健食品虛假營銷行為。

規(guī)范保健食品市場，不僅需要市場監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管，還需要發(fā)揮社會(huì)共治的作用，以法律規(guī)章為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持政府監(jiān)管主導(dǎo)，推動(dòng)第三方廣泛參與，強(qiáng)化保健食品企業(yè)自我管理，激發(fā)社會(huì)監(jiān)督。