縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施

龍梅

（喀左縣國(guó)土資源局，遼寧喀左122300）

縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及其相關(guān)問(wèn)題的研究頗受土地管理者的關(guān)注。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其既涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的選址問(wèn)題，也涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址后的配套設(shè)計(jì)與建設(shè)的問(wèn)題；既涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)潛力的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，也涉及到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的示范性影響。因此，分析縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中現(xiàn)存的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上研究相應(yīng)的解決策略，既具有現(xiàn)實(shí)意義，也具有理論價(jià)值。

根據(jù)本次研究課題“縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題及解決策略”的限定，本文可以分為兩大部分，即現(xiàn)存問(wèn)題的分析和解決策略的研究。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的現(xiàn)存問(wèn)題

在目前的縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)中，其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.1 選址問(wèn)題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。這種持續(xù)性不僅表現(xiàn)新舊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷更替，而且也表現(xiàn)對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所進(jìn)行的不斷完善。然而，無(wú)論對(duì)于哪一種情況而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的選址問(wèn)題都至關(guān)重要。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的選址需要一定的理論指導(dǎo)。對(duì)此有研究者以重慶市梁平縣為例，在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模糊物元模型、嫡權(quán)法以及模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)2001年計(jì)劃實(shí)施的14個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行選址合理性評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：金帶鎮(zhèn)雙桂村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址合理性評(píng)價(jià)結(jié)果為“合理”，金帶鎮(zhèn)仁和村等3個(gè)項(xiàng)目的選址合理性為“較合理”，僅有梁山街道天鼓村和蔭平鎮(zhèn)樂(lè)英村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的選址合理性向“不合理”和“較不合理”轉(zhuǎn)化，其余8個(gè)項(xiàng)目區(qū)向“較合理”轉(zhuǎn)化，模糊物元評(píng)價(jià)結(jié)果與模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致[1]。

結(jié)合這一實(shí)例，筆者結(jié)合運(yùn)用模糊物元模型、嫡權(quán)法以及模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)重慶已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了評(píng)估性分析，從而得出相關(guān)結(jié)論，在已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，既有選址成功的案例，也有選址失敗的事實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)需要一定的配套設(shè)施建設(shè)，如果這些配套設(shè)施都建成后再對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行評(píng)估，無(wú)疑會(huì)造成資源的浪費(fèi)，資金的缺失。因此，如何選址是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中首先應(yīng)該思考的問(wèn)題。

1.2 配套問(wèn)題

解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的選址問(wèn)題，另一個(gè)與其密切相關(guān)的配套問(wèn)題就進(jìn)入了研究者的視野：系統(tǒng)配套問(wèn)題。有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套問(wèn)題的研究有以下三個(gè)方面值得關(guān)注，更確切地說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的配套系統(tǒng)一般由以下三個(gè)部分組成：

一是傳統(tǒng)的配套研究。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開(kāi)展由來(lái)已久，因此，在傳統(tǒng)的配套研究中，“田、渠、路”是其重要的組成部分。后來(lái)，這一內(nèi)容又逐漸演變成了“田、水、電、路”等四個(gè)內(nèi)容。

二是生態(tài)系統(tǒng)的配套研究。當(dāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)理念進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的研究領(lǐng)域后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生態(tài)系統(tǒng)配套構(gòu)建又成了一個(gè)備受研究者關(guān)注的配套研究。特別是在“十二五”期間，以“田、渠、路”及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)結(jié)合的建設(shè)模式頗受高標(biāo)準(zhǔn)研究者關(guān)注。

三是效益農(nóng)業(yè)配套。在完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的附屬設(shè)計(jì)配套、在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所在地的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，如何提升效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該考慮的一個(gè)配套問(wèn)題。因此，四川省的“五良”配套（良壤、良種、良法、良制、良機(jī)）[2]研究受到研究者的關(guān)注。從另一個(gè)層面上講，在“五良”之中，“良種”的選擇，“良法”的運(yùn)用，“良機(jī)”的確定，都是提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上農(nóng)業(yè)收益的必要措施。

1.3 潛力問(wèn)題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的開(kāi)發(fā)是針對(duì)特定區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的潛力進(jìn)行的研究。這種對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的潛力進(jìn)行研究，既可以為以后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)提供參考性數(shù)據(jù)，也可以為完善現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)提供客觀參考。因此，這樣的潛力研究為以后對(duì)特定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的開(kāi)發(fā)實(shí)踐提供一定的參考。

以河北省盧龍縣分析高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需求生態(tài)位和現(xiàn)實(shí)生態(tài)位的藕合關(guān)系為例。從耕地的自然享賦條件與施工條件、立地條件3方面選取12個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)生態(tài)位適宜度模型GIS技術(shù)，對(duì)縣域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行潛力分區(qū)[3]。

筆者對(duì)河北省盧龍縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了潛力分區(qū)，而這種分區(qū)之后，就可以結(jié)合特定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所具有的潛力進(jìn)行后續(xù)的開(kāi)發(fā)性研究。例如，如何開(kāi)發(fā)這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上的機(jī)械農(nóng)業(yè)，如何進(jìn)行分批對(duì)這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，如何憑借這些高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)景觀的改善等。

1.4 影響問(wèn)題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有示范性的特點(diǎn)。然而，如何發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展影響卻是許多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田研究者未曾思考過(guò)的問(wèn)題。因此，這也是制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田快速發(fā)展的原因所在。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的影響可以表現(xiàn)在多個(gè)方面，例如，農(nóng)業(yè)的模式化、產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、配套的完善化等都在其內(nèi)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)存問(wèn)題的解決策略

解決上述縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題，一般可以采取如下的策略：

2.1 多維借鑒策略

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，因此，采取多維借鑒策略是一個(gè)必然的選擇。所謂多維借鑒就是指從多個(gè)層面上借鑒其他縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在各地縣域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。因此，彼此之間的經(jīng)驗(yàn)借鑒相當(dāng)重要。例如，對(duì)于某些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)而言，可以借鑒其他縣域的選址經(jīng)驗(yàn)和配套經(jīng)驗(yàn)，也可以借鑒其他縣域的布局經(jīng)驗(yàn)。

在對(duì)河北省寧晉縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的布局研究中，研究者用采用四象限模型對(duì)其耦合并得出了如下的結(jié)論：“低質(zhì)量—低適宜性”區(qū)主要分布于唐邱鄉(xiāng)北部、紀(jì)昌莊鄉(xiāng)等地區(qū)，不適宜基本農(nóng)田建設(shè)；“高質(zhì)量—低適宜性”區(qū)主要分布于道路和城鎮(zhèn)周邊，受城鎮(zhèn)擴(kuò)張和道路影響較大，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“低質(zhì)量—高適宜性”區(qū)主要分布在中北部和南部地區(qū)，主要受土壤剖面構(gòu)型和灌溉條件的限制，應(yīng)注重提升耕地質(zhì)量；“高質(zhì)量—高適宜性”區(qū)分布最廣泛，占耕地面積的44.50%。注重優(yōu)化田塊布局，加快田間路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[4]。

2.2 流轉(zhuǎn)支持策略

隨著本次土地確權(quán)的完成，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)成為可能；部分農(nóng)村宅基地的退出，越來(lái)越多的閑置土地會(huì)被重新集中起來(lái)并進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的序列。因此，對(duì)未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)需要土地流轉(zhuǎn)支持策略的參與。也就是說(shuō)，通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)，還會(huì)有越來(lái)越多的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出現(xiàn)在縣域的土地規(guī)劃之中。

2.3 協(xié)調(diào)布局策略

所謂的協(xié)調(diào)布局是指通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之間的相互協(xié)調(diào)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與其所在生態(tài)系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)，充分彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的示范性作用。

3 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程。因此，它需要不斷總結(jié)現(xiàn)存的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的解決促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的提升。因此，本文從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中現(xiàn)存的問(wèn)題及解決策略?xún)蓚€(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)與闡釋。

[1]蔡朕,刁承泰,王銳,陳凌靜,陳令.基于模糊物元模型的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址合理性評(píng)價(jià)[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2014,36(12).

[2]農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司提供.四川:“五良”配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2011-01-03(006).

[3]郭鳳玉,馬立軍.縣域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,(10).

[4]賈旭飛,孟超,劉晨.河北省寧晉縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)布局研究[J].水土保持研究,2017,(04).