用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理理念 破解農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理難題

劉秀蘭

（聊城市東昌府區(qū)閆寺街道辦事處農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，山東聊城252036）

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的主要問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理主要有“村財(cái)村管”模式和委派制模式，委派制即委托代理制，“經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（村民大會(huì)）或成員代表大會(huì)（村民代表會(huì)議）討論同意，將村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金委托給代理服務(wù)機(jī)構(gòu)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站或依托其設(shè)立的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心），在確保村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的情況下，由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照一定的原則、方法、程序進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)核算的一種管理形式。”

1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善

村財(cái)村管模式和委派制在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中發(fā)揮著重要作用，但是也存在制度不完善等問(wèn)題。

村財(cái)村管模式的工作人員主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，而各個(gè)村的情況不一樣，所以在管理過(guò)程中也存在著無(wú)法面面俱到、存在管理死角等問(wèn)題，而且村級(jí)會(huì)計(jì)管理人員主要由村委會(huì)選擇，而隨著村委會(huì)的改選，會(huì)計(jì)人員也有可能變化，這樣會(huì)計(jì)工作無(wú)法保證連續(xù)性和銜接性，而且工作中存在問(wèn)題也無(wú)法具體到責(zé)任人，不利于監(jiān)督工作落實(shí)。

委派制雖然可以避免村財(cái)村管的弊端，但是其自身與國(guó)家相關(guān)法規(guī)及規(guī)定存在相違背的情況，而且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員屬于委派人員，不可避免地受到委派機(jī)構(gòu)的影響，對(duì)本村的工作缺乏了解及責(zé)任感，不利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的進(jìn)行。

1.2 缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理體制

在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)及監(jiān)督管理機(jī)制，有些單位賬簿設(shè)置不合理，登記結(jié)算時(shí)，賬目和憑據(jù)不能一一對(duì)應(yīng)，賬目設(shè)置不盡科學(xué)合理，只有流水賬，沒(méi)有專業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表，缺少必要的經(jīng)手人和驗(yàn)收人，甚至存在自批自報(bào)的現(xiàn)象，規(guī)范程度差，更不利于紀(jì)檢機(jī)關(guān)檢查單位的財(cái)務(wù)狀況。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還存在一些違法違規(guī)行為，比如工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、票據(jù)管理不規(guī)范以及打白條、賒賬等現(xiàn)象，甚至還存在著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員與村委會(huì)工作人員一起欺上瞞下，私吞上級(jí)補(bǔ)貼的問(wèn)題，這些都影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行。

1.3 資金缺乏、技術(shù)人員不專業(yè)

當(dāng)前，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化得到大力推廣，極大提升工作效率，方便了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展，但是有些農(nóng)村地區(qū)資金缺乏，無(wú)法保證計(jì)算機(jī)硬件和會(huì)計(jì)電算化軟件的資金需求，難以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化普及。同時(shí)，市場(chǎng)上專門針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化的軟件還比較少，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員相較于城市財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，無(wú)論從年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)素質(zhì)方面都存在較大差距，在有些村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員甚至都不是相關(guān)專業(yè)人員，沒(méi)有從業(yè)人員資質(zhì)，屬于“半路出家”，對(duì)于一些專業(yè)內(nèi)容不了解不熟悉，造成賬務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失，在工作中產(chǎn)生很多問(wèn)題。有些會(huì)計(jì)管理人員身兼數(shù)職，影響了工作的專業(yè)性，不僅不利于會(huì)計(jì)審核的精確性，而且不利于會(huì)計(jì)人員工作水平的提升。

1.4 管理制度流于形式

大部分村沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理制度，有的執(zhí)行情況較差，條條框框規(guī)定制度全部只是用于應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。有的村會(huì)計(jì)既是會(huì)計(jì)也是出納，管錢也管賬，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)不進(jìn)行正常的交接手續(xù)，有的還拒不交賬，有的甚至賬目丟失。還有的村村干部誰(shuí)收錢誰(shuí)花，收多收少干部之間不清楚，財(cái)務(wù)管理處于無(wú)人負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不具體不詳細(xì)，對(duì)于重大的支出類項(xiàng)目沒(méi)有專門公開，有的實(shí)行電算化的，電腦打印的賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤。

1.5 出租與發(fā)包不規(guī)范

具體表現(xiàn)在：不是書面合同，口頭協(xié)議；有的訂立了合同，合同要素不全，條款不明，不符合法定規(guī)則，權(quán)利義務(wù)也不平等，一切沒(méi)有規(guī)范程序；有的村干部、私下操作，不進(jìn)行招標(biāo)，有的不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。再就是付款收費(fèi)不規(guī)范。很多項(xiàng)目付賬不用付款憑證，以領(lǐng)款憑證方式入賬，逃避稅收”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，也不報(bào)賬，私自保管挪用；還有的由于集體收入入不敷出，于是就提前收繳承包款和租金，造成村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)策

2.1 重視會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員需要具備相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)資格，并且具有較高的職業(yè)道德和整治覺(jué)悟，熟悉農(nóng)村工作的相關(guān)要求，這對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。針對(duì)部分地區(qū)存在的對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不重視、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能力不強(qiáng)的問(wèn)題，需要各方面重視起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。

培訓(xùn)首先要從基礎(chǔ)入手，帶領(lǐng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員學(xué)法守法普法，把《會(huì)計(jì)法》和紀(jì)檢法規(guī)記到腦子里，落實(shí)到行動(dòng)上，時(shí)時(shí)刻刻繃緊一根弦。其次加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理技能培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，既要提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，又要提升專業(yè)技能素養(yǎng)，特別是推廣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，使財(cái)務(wù)人員既熟練掌握會(huì)計(jì)知識(shí)，又能熟練掌握信息化知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)使財(cái)務(wù)人員獲得資格證書，能夠符合崗位要求。

2.2 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理

要進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，并且實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)將村集體財(cái)務(wù)管理中的報(bào)銷、憑證、審批等流程本著公正、公開、透明的原則來(lái)進(jìn)行，對(duì)一些財(cái)務(wù)支出狀況要定期進(jìn)行公示，保障財(cái)務(wù)單據(jù)的真實(shí)性和有效性，并且保障村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)對(duì)各村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，在對(duì)村財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，要進(jìn)行定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)等不同的審計(jì)措施；為更好的落實(shí)審計(jì)要求，有條件的可以聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行規(guī)范、公正的審計(jì)，提高農(nóng)村對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)的重視程度。

2.3 充分保障農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作積極性不高，與他們自身權(quán)益得不到保障有密切的關(guān)系?；鶎庸ぷ魇巧线吳l線下邊一根針，工作人員不但要從事會(huì)計(jì)管理工作，還要從事其他無(wú)關(guān)的瑣碎工作。在有些地方，基層財(cái)務(wù)管理人員待遇較低。這就應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的基本工資和福利待遇等，保障他們的權(quán)益，保障他們工作的積極性，使其能夠踏踏實(shí)實(shí)安心工作。對(duì)于在工作中有突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作熱情。

2.4 建立財(cái)務(wù)管理制度

根據(jù)各村實(shí)際情況建立財(cái)務(wù)管理制度，主要是財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)公開，票據(jù)管理、民主理財(cái)、固定資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等，盡量讓村財(cái)務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)、財(cái)產(chǎn)、民主等做到有章可循，有法可依。

“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家的關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，需要一批愛(ài)崗敬業(yè)的會(huì)計(jì)管理人員，這就需要重視當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，采取行之有效的解決方法，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。