強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地資源管理 提升土地資源利用率

孫艷秋，劉曉東

（公主嶺市國土資源局范家屯分局，吉林公主嶺136100）

隨著城鎮(zhèn)發(fā)展，土地資源緊缺問題凸顯，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用與管理，需要認(rèn)真分析土地資源現(xiàn)狀與對策，從而才能實(shí)現(xiàn)管理的有效性。以更好地為人們提供良好的生活空間，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。

1 城鎮(zhèn)土地資源管理現(xiàn)狀

1.1 城鎮(zhèn)土地資源管理機(jī)制需要完善

為了更好的配置國家土地資源，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化，國家制定并出臺了相關(guān)管理制度。在現(xiàn)有管理機(jī)制的影響下，我國土地資源管理在向最優(yōu)化配置發(fā)展。但隨著土地制度的不斷改革和社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有管理制度并不能完全符合社會(huì)的要求，缺乏集中的土地管理主體、市場缺乏高度透明、部門間協(xié)調(diào)性有待調(diào)整等，諸如此類問題導(dǎo)致土地資產(chǎn)管理仍存在不足，影響了土地資源的科學(xué)管理。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)企業(yè)大幅增加，部分耕地遭到建設(shè)用地、居民生活的侵占與破壞，人均耕地量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量均逐年下降。而城鎮(zhèn)化建設(shè)，在增加城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)收效的同時(shí)，也提升了土地利用率，迫使耕地面積有所減少，除此之外，人們?nèi)狈ΡＷo(hù)意識、生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重、管理失衡、墾殖泛濫、伐木過度等均導(dǎo)致耕地銳減、生態(tài)環(huán)境下降、土地質(zhì)量不佳。

1.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源管理措施

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)腳步加快，帶來經(jīng)濟(jì)收效的同時(shí)仍存在一定的不足。如外延建設(shè)拓展加快，但缺乏對內(nèi)在潛力的挖掘，有效城鎮(zhèn)用地容積率較低，城市布局功能性較弱，土地管理措施不妥、存在亂占濫用土地現(xiàn)象等，均使得土地利用率不高，土地流轉(zhuǎn)管理寬松，土地有效保護(hù)不足。例如，進(jìn)行城市交通道路建設(shè)時(shí)，占用土地耕地現(xiàn)象每年遞增，主要原因由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，部分道路在房屋拆遷影響下進(jìn)行拓展，消耗大量人力財(cái)力，浪費(fèi)資源的同時(shí)，使得道路難以合理利用。

2 城鎮(zhèn)土地資源管理對策分析

2.1 充分認(rèn)識加強(qiáng)土地資源管理的意義

為了有效地維護(hù)城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展，保證高效的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)充分認(rèn)識到在人類生存生產(chǎn)生活中，土地資源的重要價(jià)值，明確土地資源對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響。以此為基礎(chǔ)，充分協(xié)調(diào)管理土地資源，提升土地管理水平，加大土地資源的有效利用率。雖推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開土地資源的支持，但在大量應(yīng)用土地資源的同時(shí)還要認(rèn)識到土地保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以此提升城鎮(zhèn)土地資源管理的科學(xué)性，開發(fā)資源的同時(shí)加大保護(hù)力度，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)并重，通過科學(xué)化、集約化的處理，利用土地資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，保證土地資源合理開發(fā)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加大土地節(jié)約集約管理力度

近年來，我國在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，而城鎮(zhèn)化發(fā)展中的生態(tài)文明建設(shè)則離不開節(jié)約化土地資源開發(fā)策略。利用合理化的土地資源開發(fā)原則推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。

當(dāng)前，我國大部分城鎮(zhèn)地區(qū)屬于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、人均資源匱乏、環(huán)境破壞嚴(yán)重的狀態(tài)，因此為了加速城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，需要通過集約型、節(jié)約型土地資源管理理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)可持續(xù)化發(fā)展。在利用城鎮(zhèn)資源的同時(shí)，注意開發(fā)與保護(hù)并重，形成可持續(xù)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

針對土地資源匱乏的區(qū)域，要始終堅(jiān)持土地節(jié)約型、節(jié)約型管理模式。確定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃，在發(fā)展的過程中統(tǒng)籌兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性計(jì)劃，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)化發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展的理念，并將其傳遞給群眾，做好群眾思想引導(dǎo)，把握群眾基礎(chǔ)，帶領(lǐng)群眾開創(chuàng)全新的開發(fā)模式。在開發(fā)過程中不盲目、不浪費(fèi)，優(yōu)化現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)，提升土地資源開發(fā)的效率，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

有關(guān)開發(fā)利用土地資源的內(nèi)容國家有明確的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化開發(fā)利用中必須要謹(jǐn)遵國家規(guī)定、根據(jù)基本國策制定開發(fā)利用策略，同時(shí)相關(guān)部門還應(yīng)建立配套完善的鼓勵(lì)、監(jiān)管措施。在對土地資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)的政府宏觀調(diào)控與合理的市場資源配置，開發(fā)具有潛力的土地資源、閑置土地、荒山荒地等，增強(qiáng)土地的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級與轉(zhuǎn)型。

2.3 加強(qiáng)土地資源的宣傳教育，提高環(huán)保意識

土地資源開發(fā)與利用的有效管理，離不開土地管理者的科學(xué)認(rèn)知與專業(yè)技能，因此，為了實(shí)現(xiàn)管理資源效率，應(yīng)強(qiáng)化土地管理者的環(huán)保意識，對此可以做到：第一，重視宣傳，加強(qiáng)群眾認(rèn)同感，把握群眾基礎(chǔ)，將科學(xué)土地利用觀深入人心，增強(qiáng)土地利用者的環(huán)保意識，強(qiáng)化對每寸土地的有效利用率；第二，引導(dǎo)人們逐漸樹立科學(xué)使用土地的認(rèn)知觀，幫助人們充分認(rèn)識土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以土地價(jià)值為核心進(jìn)行土地利用。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地資本是成本投資的一種，土地開發(fā)者應(yīng)充分重視環(huán)保的重要意義，了解土地生態(tài)價(jià)值，以科學(xué)的原則、可持續(xù)發(fā)展的觀念開發(fā)利用土地資源。

2.4 強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的土地管理

開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地，應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的管理機(jī)制，以提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收效。因此城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源管理相輔相成，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，以帶動(dòng)農(nóng)民收入增長、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造高質(zhì)量的耕地用地結(jié)合點(diǎn)。以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)土地的過程中，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展中的水利建設(shè)、林業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地開發(fā)視為有機(jī)整體，有效的提升土地資源的利用率。

3 結(jié)語

隨著我國城鎮(zhèn)體系的逐漸完善，在土地資源利用過程中，要重視其存在的不足，合理進(jìn)行實(shí)踐分析，才能保證土地資源的有效規(guī)劃與利用，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。