四平市新農(nóng)村建設(shè)工作綜述

四平市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

社會主義新農(nóng)村建設(shè)開展以來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四平市堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。按照“三個體系”建設(shè)要求，狠抓“三區(qū)一建”，突出“四個結(jié)合”，堅持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五個統(tǒng)一”，全力打造生態(tài)秀美富裕新農(nóng)村，構(gòu)建了以“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)、沿線村為主要框架、區(qū)域重點線路點線連接的鄉(xiāng)村環(huán)境新格局，形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“四平模式”，并于2015年成為省新農(nóng)村現(xiàn)場會的主會場和主現(xiàn)場，四平新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。

一、突出重點，傾力打造新農(nóng)村建設(shè)新格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜、梯次推進(jìn)，建設(shè)與管理并重，美村與富民齊抓，發(fā)展與民生共進(jìn)的思路，打造形成了以349個省級示范村、重點村為骨架，133個沿線、沿邊村為支撐，點、線、面相互照應(yīng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

一是新農(nóng)村建設(shè)成績斐然。四平市以天更藍(lán)、水更清、山更綠、村莊更潔凈，創(chuàng)業(yè)增收，宜居宜業(yè)，幸福和諧為目標(biāo)，著力打造新農(nóng)村。2006年以來，先后確定省、市、縣、鄉(xiāng)四級試點村鎮(zhèn)、推進(jìn)村、示范村502個；一類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個、一類村30個；美麗鄉(xiāng)村227個，覆蓋率達(dá)到31%。同時，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)積極開展美麗庭院、干凈人家評選創(chuàng)建活動，截至目前，評選出美麗庭院25522個，干凈人家80108戶。積極開展文化品牌打造30個、與三產(chǎn)融合美麗鄉(xiāng)村50個。二是重點村項目建設(shè)卓有成效。2014年以來，按照省里要求，四平市立足打造省級重點村，截至目前，省級重點村共計104個，項目總投資達(dá)到1億元，省級補(bǔ)助資金達(dá)到7314萬元。三是精品線路建設(shè)亮點紛呈。圍繞打造國家全域旅游示范區(qū)，依托自然田園景觀、地域文化、鄉(xiāng)土民情等特色資源，四平市打破區(qū)域界限，積極培育觀光農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂旅游等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，目前，已打造形成了梨樹縣22公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品線路、伊通縣河源休閑旅游精品線路、雙遼市雙永精品線路等15條精品線路。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治可圈可點。環(huán)境整治與新農(nóng)村建設(shè)一路相伴，從試點建設(shè)進(jìn)入到深入實施，從“三清三改”提升為“五清、十建、三化”和“農(nóng)村五改”；從“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)、沿線村為重點提升為“美麗四平 幸福家園”主攻方向，打響一次又一次環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)役，形成了“一把手抓，抓一把手”和“四級聯(lián)動”工作機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力，整體推進(jìn)，成立以自然屯為單位的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，由農(nóng)戶繳一點、財政補(bǔ)一點解決保潔員工資，實現(xiàn)有人保潔、有錢保潔，防止前清后亂。在大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的同時，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工作。近幾年，全市累計清柴草垛103.9萬立方米，清垃圾151.8萬立方米，清糞堆94.1萬立方米，清路障77.8萬延長米，清邊溝135.4萬延長米；新建硬面化道路232.3公里，建排水溝24.1萬米，建圍墻或柵欄24.5萬延長米，建垃圾收集場點1300個，建無害化衛(wèi)生廁所4895個，建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)148個，建農(nóng)民文化活動場所341個，建標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)儲糧倉10667個，建沼氣池359個；綠化植樹1011.5萬株，美化栽花5.04萬株，亮化安裝太陽能路燈1883盞。全市長效保潔機(jī)制實現(xiàn)了所有村屯全覆蓋?，F(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境干凈了、村莊變美了，農(nóng)民生活環(huán)境大為改善。

二、創(chuàng)新模式，引領(lǐng)開啟新農(nóng)村建設(shè)新篇章

12年中，四平市新農(nóng)村建設(shè)堅持遞次推進(jìn)，穩(wěn)中提升，開拓創(chuàng)新，突出典型。從試點村鎮(zhèn)、推進(jìn)村建設(shè)，到示范村建設(shè)，到一類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一類村建設(shè)，再到重點村建設(shè)，每一個過程都以創(chuàng)新作為底色。尤其是近年來，四平市以美麗鄉(xiāng)村典型模式培育為抓手，精心組織，科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村整市示范創(chuàng)建活動。一是培育傳統(tǒng)農(nóng)耕展示型美麗鄉(xiāng)村。特色文化是新農(nóng)村的點睛之筆，四平市變“送文化”為“種文化”，持之以恒續(xù)文脈、強(qiáng)設(shè)施、創(chuàng)載體，形成了“一村一品”建設(shè)模式。尤其是2016年，梨樹縣蔡家鎮(zhèn)蔡家村通過挖掘清代柳條邊歷史，收集別具特色的關(guān)東農(nóng)耕老物件，建成了遠(yuǎn)近聞名的“關(guān)東農(nóng)耕博物館”，已成為全省展示農(nóng)耕文明和農(nóng)耕文化的縮影。二是培育高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型美麗鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)既要面子亮，又要底子硬。依托區(qū)位資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，已涌現(xiàn)出梨樹縣高家村、伊通縣建國村等一大批高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型美麗鄉(xiāng)村。其中，高家村的棚室蔬菜規(guī)模位居全省第一，贏得了“南壽光、北梨樹”的美譽(yù)。三是培育民俗文化傳承型美麗鄉(xiāng)村。民俗文化傳承的好，發(fā)揚(yáng)的好，展示的好，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才更有底蘊(yùn)。伊通縣靠山鎮(zhèn)姜家村、雙遼市永加鄉(xiāng)忠信村所呈現(xiàn)的村民友好、鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦的濃郁民俗文化氣息，讓鄉(xiāng)風(fēng)更濃、民風(fēng)更善。四是培育鄉(xiāng)村旅游打造型美麗鄉(xiāng)村。綠水青山就是金山銀山，在新農(nóng)村建設(shè)中四平市力爭實現(xiàn)“變美”與“變富”相得益彰。鄉(xiāng)村旅游是助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑。經(jīng)過幾年的探索實踐，已打造形成梨樹縣霍家店村、雙遼市寶山村、鐵東區(qū)臥龍泉屯等鄉(xiāng)村旅游精品線。五是培育生態(tài)保護(hù)型美麗鄉(xiāng)村。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的好，美麗鄉(xiāng)村才更具魅力。伊通縣河源鎮(zhèn)保南村、鐵東區(qū)營盤村都是典型的生態(tài)環(huán)保村。其中，保南村曾被評為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村、國家級生態(tài)村、中國美麗鄉(xiāng)村的榮譽(yù)稱號。

三、創(chuàng)新機(jī)制，全力保障新農(nóng)村建設(shè)新升級

新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大的系統(tǒng)工程。四平市始終堅持引導(dǎo)、激勵、整合、監(jiān)督多管齊下，樹立了鮮明工作導(dǎo)向，推動新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范化、長效化。

一是注重規(guī)劃布局。四平市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)“美麗四平幸福家園”戰(zhàn)略重要環(huán)節(jié)，科學(xué)制定了“農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)行動計劃”“重點村連片布局”等一系列專項規(guī)劃，各節(jié)點鎮(zhèn)、重點村規(guī)劃鮮明，為新農(nóng)村建設(shè)描繪出整潔、富裕、文明的美好藍(lán)圖。

二是強(qiáng)化組織推動。成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、市長掛帥任組長，從動員部署到現(xiàn)場推進(jìn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)始終站在第一線，在落實上親力親為，不斷放大工作信號，做到鏡頭不換、焦點不變。每年市委、市政府組織召開市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級干部聯(lián)席會議，調(diào)進(jìn)度、指問題、破難題、交思想、鼓干勁，切實把各級干部的興奮點和注意力集中到新農(nóng)村建設(shè)上來。

三是建立幫扶機(jī)制。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓更多的城市資源參與新農(nóng)村建設(shè)，四平市先后形成了“百村示范、千村提升”以及“千名干部包千村”、“一村一企聯(lián)建幫扶”機(jī)制，形成120個單位（部門）、118個企業(yè)定點幫扶118個示范村。明確了市級領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門共同包保制度，在平等自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上，啟動了村企共建工程，確定了254個企業(yè)和村結(jié)成幫扶對子。市級幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到幫扶村，幫助解決實際問題，各幫扶部門充分發(fā)揮本部門的資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，積極開展幫扶工作。多年來，各級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公千余次，各級部門累計幫扶資金和物資折合人民幣近5000萬元。

四是加大資金投入。采取政府財政投入、農(nóng)民自籌、社會參與、幫扶共建“四位一體”投入機(jī)制，鼓勵社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)，多渠道解決“籌資”難題。四平市財政連續(xù)四年投入農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目獎補(bǔ)資金3596.2萬元。鼓勵縣一級把資金整合起來，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”原則，把環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)工作結(jié)合。完善村級公益事業(yè)“一事一議”機(jī)制，有效調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性。

五是加強(qiáng)督導(dǎo)考評。完善督促檢查機(jī)制、考核評價機(jī)制。每年開展一至兩次督查，年終按照考核細(xì)則進(jìn)行年度工作檢查驗收。將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作納入各級政府績效考核的重要內(nèi)容，對于成效突出的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵；對于工作開展不力、成效不明顯的，通報批評，并在扶持資金、項目安排上予以扣減，情況嚴(yán)重的跟蹤問責(zé)。

六是健全工作機(jī)制。通過建立健全新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、項目管理機(jī)制、情況調(diào)度機(jī)制等工作推進(jìn)機(jī)制，提高工作效率效能。建立農(nóng)村設(shè)施維護(hù)運(yùn)行的各項制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村民主決策、民主管理，建立村規(guī)民約，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

七是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。組織新聞媒體宣傳新農(nóng)村建設(shè)成果，推廣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。通過樹新風(fēng)、改陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生活方式，讓農(nóng)民看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)美好愿景，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的生態(tài)意識、環(huán)保意識，營造人人關(guān)心、參與新農(nóng)村建設(shè)濃厚氛圍，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的信心和自覺性，變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動干”。

八是注重工作結(jié)合。全面推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、與開展脫貧攻堅工作、與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，實現(xiàn)相互融合發(fā)展。著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模經(jīng)營、品牌打造、電子商務(wù)、特色園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)打造宜居宜業(yè)、美麗幸福鄉(xiāng)村目標(biāo)。

茍日新，日日新，又日新。自新農(nóng)村建設(shè)工作啟動以來，四平市始終秉承創(chuàng)新理念，采取創(chuàng)新舉措推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。未來四平市將深入貫徹黨的十九大精神，努力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，圍繞省、市的決策部署，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，攜手共建幸福家園。