食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自控工作的探索與實(shí)踐
——以浙江省嘉興市南湖區(qū)為例

□ 顧雁蕾 浙江省嘉興市南湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局稽查大隊(duì)

食品安全的有效管理有賴于長(zhǎng)效機(jī)制的建立和運(yùn)行，如何處理企業(yè)、政府、公眾三者的關(guān)系是整個(gè)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵，要逐步樹立 “政府引導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)，部門監(jiān)管提實(shí)效，企業(yè)建設(shè)當(dāng)主體”的食品安全監(jiān)督管理理念，努力探索“源頭自凈”＋“科學(xué)監(jiān)管”＋“全民動(dòng)員”的食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。

引導(dǎo)到位，培植企業(yè)自控理念

一是以宣傳教育為抓手，增強(qiáng)企業(yè)自控意識(shí)。南湖區(qū)深入開展食品安全“宣傳周、宣傳月”“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園”等活動(dòng)，在《嘉興日?qǐng)?bào)》開辟“食話實(shí)說(shuō)”專欄，借助嘉興廣播集團(tuán)“今朝多看點(diǎn)”欄目推出《每周市場(chǎng)報(bào)告》，并成功開發(fā)了“南湖市場(chǎng)監(jiān)管局”微信公眾號(hào)。借助多種宣傳形式，加大食品安全宣傳力度，打造“主題明、角度廣、層次多、接地氣”的“南湖宣傳模式”。

二是以監(jiān)督執(zhí)法為抓手，增強(qiáng)企業(yè)自控意識(shí)。企業(yè)自控意識(shí)的形成和提升需要內(nèi)部覺醒和外在刺激的共同作用。南湖區(qū)通過(guò)“人防”“技防”“物防”等方法，開展了“以查代訓(xùn)”“公安駐點(diǎn)”“雙隨機(jī)”抽查等工作，編制了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常檢查操作手冊(cè)》；積極發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造“社會(huì)共治”良好氛圍； 成立了“南湖區(qū)食品安全志愿者服務(wù)總隊(duì)（舌尖護(hù)衛(wèi)隊(duì)）”，目前，全區(qū)有300多名舌尖護(hù)衛(wèi)隊(duì)的志愿者成為食品安全的守護(hù)者。

三是以誠(chéng)信機(jī)制為抓手，增強(qiáng)企業(yè)自控意識(shí)。南湖區(qū)注重“完善機(jī)制、明確責(zé)任、用好技術(shù)”，專門制定了《南湖區(qū)食品安全紅黑榜制度》，明確紅黑榜確定條件、確定程序、撤銷條件、撤銷程序及公布方式，曝光生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品和失信嚴(yán)重的典型案例，公開食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管。

協(xié)作到位，廣搭企業(yè)交流平臺(tái)

一是著力打造“外拓型”企業(yè)。南湖區(qū)成立了浙江省首個(gè)縣（區(qū)）級(jí)食品生產(chǎn)企業(yè)安全自控交流協(xié)作站，為全區(qū)食品企業(yè)的交流和互動(dòng)提供了平臺(tái)，交流站點(diǎn)的活動(dòng)形式以國(guó)際國(guó)內(nèi)食品資訊、先進(jìn)技術(shù)分享，優(yōu)秀企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，行業(yè)分組討論等為主。

二是大力推動(dòng)“學(xué)習(xí)型”企業(yè)。為打造、培育“有意識(shí)、有能力、有沖勁”的食品企業(yè)，南湖區(qū)成立了全省首家縣（市區(qū)）級(jí)食品安全培訓(xùn)學(xué)院——南湖區(qū)食品安全培訓(xùn)學(xué)院。該學(xué)院由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和嘉興廣播電視大學(xué)合作開辦，旨在搭建開放共享的食品安全宣教培訓(xùn)平臺(tái)，南湖區(qū)挑選了多位有醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生、食品安全、法律、檢驗(yàn)檢測(cè)等背景的專家組成了“南湖區(qū)食品安全講師團(tuán)”。

三是積極助推“質(zhì)量型”企業(yè)?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的質(zhì)量管理誤區(qū)，并未形成完整的質(zhì)量管理體系。南湖區(qū)以企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)產(chǎn)品特征、企業(yè)人員組成等項(xiàng)目為指標(biāo)，將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分為“初設(shè)型、成長(zhǎng)型、引領(lǐng)型”，引導(dǎo)不同類型食品企業(yè)根據(jù)自身規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品特征等實(shí)際情況，建立適合自身且行之有效的質(zhì)量安全管理制度。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)建立HACCP及ISO22000等先進(jìn)食品安全控制體系。

落實(shí)到位，抓實(shí)企業(yè)自控動(dòng)作

一是明確人員，抓實(shí)企業(yè)自控架構(gòu)。南湖區(qū)在食品企業(yè)中積極推廣“食品安全管理小組”概念，要求企業(yè)內(nèi)部設(shè)立食品安全管理小組，明確人員組成和職責(zé)分工。要求對(duì)食品安全管理小組人員定期開展培訓(xùn)及考核，南湖區(qū)對(duì)食品安全管理小組人員的食品安全法律知識(shí)和基本技能，開展了定期考核和不定期抽查。

二是編制清單，抓實(shí)企業(yè)自控評(píng)價(jià)。南湖區(qū)結(jié)合企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，專門編寫了《南湖區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量自控手冊(cè)》《南湖區(qū)食品流通企業(yè)質(zhì)量自控手冊(cè)》和《南湖區(qū)餐飲企業(yè)質(zhì)量自控手冊(cè)》，其中，《南湖區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量自控手冊(cè)》分為食品安全管理制度、自控評(píng)分表、自控整改要求、自控整改報(bào)告等20項(xiàng)內(nèi)容，使企業(yè)自查時(shí)有項(xiàng)目、有要求、有判定依據(jù)、有具體得分，使“企業(yè)自控”不再是一種概念和口號(hào)，而是存在于企業(yè)每一道工序中的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

三是專項(xiàng)提升，抓實(shí)企業(yè)自控技能。為打造“安全、優(yōu)質(zhì)”的南湖食品，積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，南湖局結(jié)合日常檢查、監(jiān)督檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作，全面查找和分析各類企業(yè)存在的問題，積極尋求行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)，真正做到“對(duì)癥下藥”。

《食品安全法》出現(xiàn)10次“鼓勵(lì)”，意味著市場(chǎng)將在調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體意識(shí)覺醒中起到更為積極的作用，企業(yè)將承擔(dān)起更多的責(zé)任。企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作并不是孤立的工作，要將落實(shí)主體責(zé)任工作與事中事后監(jiān)管更多得融合起來(lái)。將落實(shí)主體責(zé)任工作與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和許可證管理等工作有機(jī)結(jié)合，作為深化食品安全專項(xiàng)整治、強(qiáng)化企業(yè)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)的重要舉措。對(duì)企業(yè)自查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)分析研究、積極整改、妥善解決；要鼓勵(lì)企業(yè)立足自身實(shí)際，深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新，探索本企業(yè)獨(dú)特的管理模式。