進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管中風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用與分析

□ 馮 軍 鄭州市食品藥品檢驗(yàn)所

為了有效提高進(jìn)口食品的監(jiān)督效率，風(fēng)險(xiǎn)管理等方法被運(yùn)用到了進(jìn)口食品監(jiān)督上。本文將對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)督方面的風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用進(jìn)行分析，并提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh與意見，從而提高進(jìn)口食品監(jiān)管效率和監(jiān)管力度。

風(fēng)險(xiǎn)管理在進(jìn)口食品監(jiān)管中的應(yīng)用

風(fēng)險(xiǎn)管理，就是指通過一定的措施或者預(yù)防手段將存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。進(jìn)口食品所存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于國(guó)外食品生產(chǎn)商對(duì)于食品生產(chǎn)過程中的監(jiān)管不到位，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門沒有制定全面、系統(tǒng)的進(jìn)口食品監(jiān)管制度。進(jìn)口食品在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)該通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的相關(guān)手段，例如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置等，對(duì)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)作出最恰當(dāng)?shù)奶幚泶胧瑥亩畲蟪潭壬系奶岣呶覈?guó)進(jìn)口食品監(jiān)管力度以及食品安全質(zhì)量。

進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理的有效環(huán)節(jié)

風(fēng)險(xiǎn) 識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是通過強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，將進(jìn)口食品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)時(shí)所存在的大部分隱患加以識(shí)別。相關(guān)的技術(shù)人員對(duì)于所有的篩查出的隱患進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、危險(xiǎn)分析以及之后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。在我國(guó)，最常見的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的手段有：通過國(guó)家指定的相關(guān)法律法規(guī)，讓檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行檢驗(yàn)；在進(jìn)口食品的監(jiān)督管理過程中，國(guó)家質(zhì)檢總局起著重要的指導(dǎo)性作用，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；對(duì)于曾經(jīng)出現(xiàn)過問題的食品廠家，需要通過數(shù)字媒體等進(jìn)行通知播報(bào)，從而使得廣大群眾有一個(gè)信息的掌握權(quán)；我國(guó)作為一個(gè)生產(chǎn)大國(guó)，在食品生產(chǎn)過程中也需要面對(duì)食品出口的問題，對(duì)于不符合國(guó)外審核標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)產(chǎn)食品，需要我國(guó)相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，從而為我國(guó)食品未來的再出口以及進(jìn)口食品安全監(jiān)督提供信息。

風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是對(duì)于進(jìn)口食品安全屬性進(jìn)行評(píng)價(jià)的一個(gè)重要過程。由于食品存在多樣性，使得其原料各不相同，因此，各類進(jìn)口食品帶來的風(fēng)險(xiǎn)程度也就不一樣。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要從進(jìn)口食品的成分屬性上入手進(jìn)行評(píng)估；其次，要對(duì)進(jìn)口食品建立完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并將其切實(shí)應(yīng)用于常規(guī)檢查過程中。再者，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)于進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行評(píng)估時(shí)有著明確的監(jiān)察制度和監(jiān)察體系，工作人員必須嚴(yán)格按照規(guī)章進(jìn)行監(jiān)督工作，通過這種體系的約束，減少監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中的懶政、作假等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

執(zhí)法 人員

對(duì)于進(jìn)口食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，首先要保證執(zhí)法人員對(duì)于相關(guān)專業(yè)知識(shí)的掌握能力，保證在執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，不會(huì)由于自身工作能力的不足而導(dǎo)致我國(guó)的食品安全隱患。同時(shí)，由于食品安全是民生大計(jì)，因此，監(jiān)察人員在工作過程中，必須要有足夠的使命感以及責(zé)任感，對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行監(jiān)督的工作負(fù)責(zé)，就是對(duì)于我國(guó)廣大群眾的安全負(fù)責(zé)。

執(zhí)法 環(huán)境

所有良好的食品監(jiān)督的進(jìn)行，都是在一個(gè)和諧、充滿正確價(jià)值觀的環(huán)境下進(jìn)行的。倘若我國(guó)的群眾以及相關(guān)部門對(duì)于進(jìn)口食品的安全問題置若罔聞，對(duì)進(jìn)口食品安全問題的意識(shí)不夠，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的進(jìn)口食品在進(jìn)行監(jiān)察工作時(shí)遇到較大的阻力。再加上我國(guó)法律法規(guī)還不健全等情況的出現(xiàn)。這些情況的出現(xiàn)，對(duì)于執(zhí)法人員的工作會(huì)造成不小的困擾。同時(shí)，倘若沒有一個(gè)公正公平的執(zhí)法環(huán)境，也會(huì)導(dǎo)致除了監(jiān)管部門以外的其他部門，例如檢驗(yàn)檢疫部門、管理部門等的工作脫節(jié)，導(dǎo)致進(jìn)口食品沒有通過我國(guó)的入關(guān)監(jiān)察，為我國(guó)的食品安全埋下隱患。

風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)督

風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅是為了單純地對(duì)進(jìn)口食品的安全進(jìn)行一個(gè)短期的監(jiān)察，而是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督過程，這種持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，需要對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員以及體系進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的目的是為了保證風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)部門能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工作中的紕漏、部門之間的脫節(jié)以及相關(guān)規(guī)定以及體系的缺點(diǎn)，并對(duì)其做出及時(shí)的處理，保證風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完整以及有效。

風(fēng)險(xiǎn)管理在進(jìn)口食品監(jiān)管中的意義

對(duì)于 進(jìn)口食品檢驗(yàn)提供了先進(jìn)的管理思想

通過對(duì)進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠?yàn)槠溥M(jìn)行監(jiān)管時(shí)提供先進(jìn)的分類管理的思想。通過對(duì)各類食品的分類，能夠最大程度的提高我國(guó)對(duì)于進(jìn)口食品的檢驗(yàn)效率，從而提高檢查工作的緊密性和連貫性。這種新型的管理思想，也能減輕由于監(jiān)管而造成了人力資源的浪費(fèi)以及資金的巨大投出壓力。

風(fēng)險(xiǎn) 管理改變了傳統(tǒng)的食品檢驗(yàn)方式

過去對(duì)于進(jìn)口食品進(jìn)行檢驗(yàn)，通常采用的做法是對(duì)每一項(xiàng)食品都進(jìn)行檢驗(yàn)，這不僅拖慢了檢驗(yàn)效率，還導(dǎo)致了巨大的人力資源浪費(fèi)。通過風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行評(píng)估，可以對(duì)于一些低風(fēng)險(xiǎn)的食品進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢查，從而提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)的效率，減少了諸多部門的檢驗(yàn)成本。

風(fēng)險(xiǎn) 管理體現(xiàn)了對(duì)于進(jìn)口食品優(yōu)勝劣汰的態(tài)度

由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況出現(xiàn)，使得同一類型的進(jìn)口食品的競(jìng)爭(zhēng)增加，這就使得我國(guó)作為一個(gè)接受國(guó)，需要對(duì)生產(chǎn)商家做出選擇。通過風(fēng)險(xiǎn)管理的分類方式，對(duì)于質(zhì)量較差，合格率較低的商家，未來會(huì)減少乃至去除與其的合作，從而促進(jìn)更物美價(jià)廉的進(jìn)口食品的產(chǎn)生。

結(jié)語

利用風(fēng)險(xiǎn)管理的方式以及思想，不僅能夠提高檢驗(yàn)效率、降低檢驗(yàn)成本，還能增強(qiáng)各部門的合作、促進(jìn)高素質(zhì)人才的快速發(fā)展。可以預(yù)見，在未來的檢驗(yàn)過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理將會(huì)被普遍的應(yīng)用。因此，我國(guó)要加快建設(shè)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管體系，大力提高相關(guān)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，從而保證我國(guó)進(jìn)口食品的安全性。