周口市宣傳貫徹新《農(nóng)藥管理條例》及新形勢下農(nóng)藥監(jiān)管初探

周口市農(nóng)藥監(jiān)督管理站 赫長建 操亞龍

2017年6月1日，國務(wù)院新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）施行后，周口市農(nóng)藥監(jiān)督管理部門嚴(yán)格按照新《條例》及配套規(guī)章要求，堅持屬地管理和分級負(fù)責(zé)原則，嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，有效維護(hù)了全市農(nóng)藥市場生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。

一、廣宣傳，大力營造農(nóng)藥監(jiān)管良好輿論氛圍

（一）宣傳對象廣

新《條例》牽涉到各級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)藥登記評審委員會成員、農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營單位和個人、農(nóng)藥使用者、農(nóng)藥使用組織、在中國銷售農(nóng)藥的境外企業(yè)等，涉及部門多、人員廣。在宣貫過程中，周口市各級農(nóng)藥監(jiān)管部門首先選準(zhǔn)宣傳對象，因部門而宜，科學(xué)制定宣傳方式，使涉及部門、單位和個人都能充分了解新《條例》及配套規(guī)章的內(nèi)容、條款，以及違反新《條例》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（二）宣傳時機(jī)廣

我們采取“有時機(jī)利用時機(jī)，沒有時機(jī)創(chuàng)造時機(jī)，抓住一切時機(jī)”的策略進(jìn)行宣傳。一是利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動及時進(jìn)行宣傳。根據(jù)部省要求，每年4月市、縣協(xié)同深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動，大力宣傳新《條例》及農(nóng)藥識假辨假知識。二是利用3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日進(jìn)行宣傳活動?；顒赢?dāng)天所有農(nóng)藥執(zhí)法人員走上街頭通過設(shè)立展臺、展板，散發(fā)宣傳單或宣傳手冊等進(jìn)行新《條例》宣傳。三是開展新《條例》宣傳月活動，布置了宣傳月的重點(diǎn)活動安排，制定了統(tǒng)一的宣傳月活動參考標(biāo)語并對縣（市、區(qū)）提出了具體要求。四是利用農(nóng)藥執(zhí)法人員日常執(zhí)法巡查機(jī)會向受檢查農(nóng)藥經(jīng)營門店人員及現(xiàn)場農(nóng)藥購買者進(jìn)行宣傳。五是利用淮陽縣農(nóng)歷二月二到三月三朝祖廟會、鹿邑縣老子廟會和正月十五元宵燈會進(jìn)行宣傳。六是利用農(nóng)村集會，設(shè)立宣講臺，散發(fā)宣傳單，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)讓農(nóng)民趕科技大集。七是利用各種農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資展銷會進(jìn)行宣傳。

（三）宣傳的方式廣

采取“全方位、多角度、立體式”對新《條例》進(jìn)行宣傳。截至2018年4月，全市采取的宣傳方式及數(shù)量分別是印發(fā)宣傳單20多萬張；張貼標(biāo)語和宣傳畫1.2萬張；懸掛過街條幅5000條；出動宣傳車4600車次；印發(fā)宣傳手冊15000本；召開培訓(xùn)會50多場次；開展電視講座11次；進(jìn)行新聞報道13次；進(jìn)行網(wǎng)站宣傳20條次；建立多個農(nóng)藥監(jiān)管微信群，入群人數(shù)達(dá)3000人。

二、重培訓(xùn)，全面提升農(nóng)藥從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和法律意識

新《條例》的施行對農(nóng)藥管理者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者都提出了新的更高的要求。對農(nóng)藥管理者來說只有認(rèn)真學(xué)習(xí)新《條例》，知道新《條例》修訂的重要意義，掌握《農(nóng)藥管理條例》的新變化和新要求，才能用好、用對、用準(zhǔn)新《條例》條款，管好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場。對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者來說，新《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營者的管理有很大的加強(qiáng)，農(nóng)藥生產(chǎn)的管理較過去有很大的改變，對農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)者進(jìn)行了新的要求，設(shè)定了一定的條件，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)新《條例》才能適應(yīng)新形勢，才能做一個合格的生產(chǎn)經(jīng)營者。對農(nóng)藥使用者來說，要知道新《條例》加強(qiáng)了對農(nóng)藥使用的管理，農(nóng)藥使用組織或個人只有學(xué)習(xí)了解新《條例》才能遵守這些新的規(guī)定，按照規(guī)定使用農(nóng)藥，做好農(nóng)藥使用記錄，才能生產(chǎn)出放心的農(nóng)產(chǎn)品，才能保護(hù)我們的環(huán)境。

（一）強(qiáng)化對農(nóng)藥執(zhí)法人員的培訓(xùn)，吃透學(xué)深新《條例》及配套規(guī)章新內(nèi)容

2017年10月下旬，周口市組織全市農(nóng)藥執(zhí)法人員進(jìn)了為期7天的集中培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)新《條例》及配套規(guī)章、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》及執(zhí)法文書制作，培訓(xùn)結(jié)束對執(zhí)法人員進(jìn)行了相關(guān)知識測試。通過培訓(xùn)，使農(nóng)藥執(zhí)法人員深刻認(rèn)識到新《條例》出臺的背景、意義、主要變化，以及新《條例》實(shí)施后農(nóng)藥管理部門的主要職權(quán)及責(zé)任，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提升。

（二）強(qiáng)化對農(nóng)藥生產(chǎn)者的培訓(xùn)，確保農(nóng)藥生產(chǎn)新政策有效落實(shí)

目前，周口市有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)15家，產(chǎn)品普遍存在著新劑型少、產(chǎn)品老化、安全生產(chǎn)管理不規(guī)范和環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。因此，2018年1月中旬，周口市農(nóng)藥管理部門組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)的經(jīng)理、車間主任等110多人，進(jìn)行了新《條例》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理辦法》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》及農(nóng)藥安全生產(chǎn)知識等培訓(xùn)。參訓(xùn)人員普遍對新《條例》及配套規(guī)章有了更深的了解和掌握。

（三）強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營人員的培訓(xùn)，保證達(dá)到新《條例》要求的人員素質(zhì)條件

針對新《條例》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》對農(nóng)藥經(jīng)營人員學(xué)歷和學(xué)習(xí)經(jīng)歷等方面的新要求，2017年11月至2018年1月，周口市農(nóng)藥管理部門認(rèn)真研究制定了農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)工作方案，全市擇優(yōu)選定了13家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)精心挑選培訓(xùn)場地和培訓(xùn)講師，用3個月的時間，完成了對全市農(nóng)藥經(jīng)營人員的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，使廣大農(nóng)藥經(jīng)營人員熟悉農(nóng)藥管理新規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能夠科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)藥的安全使用技術(shù)。全市共參加培訓(xùn)農(nóng)藥人員4111人，考試合格人數(shù)4081人，考試合格率99.3%。

（四）注重對農(nóng)藥使用人員的培訓(xùn)，提高科學(xué)用藥水平

新《條例》涉及農(nóng)藥使用條款達(dá)12條，加強(qiáng)對農(nóng)藥使用的監(jiān)管是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，因此我們把農(nóng)藥使用者作為2018年的培訓(xùn)重點(diǎn)。2018年3月，我們集中3天時間進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)對象主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主及種糧大戶等單位的負(fù)責(zé)人。培訓(xùn)內(nèi)容主要有新修訂的《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》、農(nóng)藥標(biāo)簽識別、禁限用農(nóng)藥規(guī)定及病蟲草害的識別與防治等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，農(nóng)藥使用者了解了農(nóng)藥法律知識，知道了農(nóng)藥使用記錄制度，學(xué)會了農(nóng)藥安全科學(xué)使用方法，守法意識和防治水平都有很大提高。

三、 嚴(yán)市場，確保全市農(nóng)藥市場規(guī)范有序發(fā)展

（一）嚴(yán)把市場進(jìn)貨源頭，加強(qiáng)對本市轄區(qū)內(nèi)15個農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管

每到農(nóng)藥生產(chǎn)旺季，周口市農(nóng)藥監(jiān)督管理站定期到農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，抽檢農(nóng)藥質(zhì)量是否合格，查看農(nóng)藥標(biāo)簽是否規(guī)范，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)生產(chǎn)行為。太康、沈丘兩縣農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)較多，為保證農(nóng)藥質(zhì)量，兩縣農(nóng)業(yè)局分別與轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《質(zhì)量安全承諾書》和《杜絕生產(chǎn)經(jīng)營禁用高毒農(nóng)藥責(zé)任書》。為把好農(nóng)藥經(jīng)銷商的進(jìn)貨源頭，太康縣對全縣的農(nóng)藥批發(fā)商銷售產(chǎn)品實(shí)行先備案后入市制度，每年3·15之前對進(jìn)入太康區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)藥品種進(jìn)行排查登記，對登記農(nóng)藥產(chǎn)品要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)提供合法的相關(guān)手續(xù)。沈丘縣推行農(nóng)資產(chǎn)品網(wǎng)上備案制度，要求全縣所有農(nóng)藥經(jīng)營門店經(jīng)營的農(nóng)藥品種必須進(jìn)行備案，零售商根據(jù)通知要求直接通過網(wǎng)上備案，代理商或批發(fā)商攜帶產(chǎn)品樣品到農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊備案。

（二）劃片包干嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，做好農(nóng)藥市場日常監(jiān)管

周口市農(nóng)藥監(jiān)督管理站3名站長、副站長，每人分包3個縣（市、區(qū)），協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任區(qū)的農(nóng)藥市場日常管理工作。沈丘縣對全縣農(nóng)藥執(zhí)法人員進(jìn)行崗位職責(zé)細(xì)化，明確工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，形成了定職責(zé)、定人員、定目標(biāo)、定成效的“四定”監(jiān)管責(zé)任制，與農(nóng)資經(jīng)營單位簽訂《沈丘縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》。太康縣對農(nóng)藥執(zhí)法人員劃分了責(zé)任區(qū)，對因管理不嚴(yán)，責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生假劣農(nóng)藥坑農(nóng)事件或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等問題的責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)格開展農(nóng)藥行業(yè)安全大檢查，為農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營消除安全隱患

根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)藥行業(yè)安全大檢查工作方案〉的通知》（豫農(nóng)辦文﹝2017﹞11號）精神，以及“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，周口市農(nóng)業(yè)局認(rèn)真開展農(nóng)藥行業(yè)安全大檢查工作，對全市的15家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，以及市、縣、鎮(zhèn)、村4728家農(nóng)藥經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行全面的摸底排查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改，使全市農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位及農(nóng)藥經(jīng)營人員安全責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，安全設(shè)備及措施得到有效落實(shí)。

（四）利用農(nóng)藥協(xié)會、農(nóng)資協(xié)會及微信群等新型現(xiàn)代管理方式加強(qiáng)農(nóng)藥市場管理

太康縣農(nóng)藥管理站2012年成立農(nóng)藥協(xié)會，現(xiàn)在協(xié)會會員已達(dá)400人；商水縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊2015年成立農(nóng)資協(xié)會，入會會員達(dá)到300人，通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范和凈化農(nóng)藥市場。沈丘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊建立了沈丘縣農(nóng)資批發(fā)商群、沈丘縣農(nóng)資零售人員管理群，入群人數(shù)達(dá)到800人，對全縣98%以上的農(nóng)資經(jīng)營門店通過微信管理，利用微信平臺、微信群發(fā)布嚴(yán)禁銷售違規(guī)農(nóng)資的通知。太康縣農(nóng)藥管理站建立了農(nóng)藥信息交流群，邀請河南農(nóng)業(yè)大學(xué)植保專家及市縣植保、農(nóng)技等方面的高級農(nóng)藝師入群指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，解答問題，入群人數(shù)近千人。

（五）精心謀劃，全面啟動農(nóng)藥經(jīng)營許可證的辦證工作

新修訂的《農(nóng)藥管理條例》第二十四條規(guī)定國家實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對各級農(nóng)藥監(jiān)管部門來說都是一個全新的課題，必須認(rèn)真謀劃，精心準(zhǔn)備。周口市農(nóng)業(yè)局根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》及配套規(guī)章的規(guī)定，下發(fā)了《周口市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可辦事指南的通知》，指出了辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證要求的條件、申報的材料、辦理的流程等。積極設(shè)立籌備示范門店，認(rèn)真審核申報材料，嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場核查，4月初核發(fā)了全省第1個農(nóng)藥經(jīng)營許可證書，為全市乃至全省樹立了標(biāo)桿。從4月中旬開始周口市全面啟動農(nóng)藥經(jīng)營許可證的辦證工作，截至5月上旬，已打印農(nóng)藥經(jīng)營許可證書1個，受理申請12個。下一步我們將努力工作，抓緊時間扎實(shí)做好全市農(nóng)藥經(jīng)營許可證的發(fā)放工作，力爭8月1日前全面完成現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位的農(nóng)藥經(jīng)營許可證的發(fā)放工作。