鄢陵縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

近年來，鄢陵縣立足縣情，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢頭。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄢陵農(nóng)業(yè)也出現(xiàn)了很多新情況和新問題，筆者根據(jù)鄢陵縣農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行以下分析與思考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定

鄢陵縣按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益”的發(fā)展思路，認(rèn)真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和國家發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列政策措施，全縣已形成4萬hm2優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，年總產(chǎn)量50萬t以上，糧食生產(chǎn)連年豐收。2016年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)53.9萬t，其中，夏糧單產(chǎn)505.58 kg，總產(chǎn)31.2萬t；秋糧單產(chǎn)429.33 kg，總產(chǎn)22.7萬t。鄢陵在發(fā)展糧食生產(chǎn)中，產(chǎn)生了許多農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織，他們采取全托管或半托管的方式，有效解決了農(nóng)民種地難的問題。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出

立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重發(fā)揮本地特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。目前，鄢陵縣花木種植面積發(fā)展到4萬hm2，從業(yè)人員21萬人，形成了綠化苗木、盆景盆花、鮮花切花、草皮地被四大系列2400多個品種，花木營銷額57.18億元，花木業(yè)綜合產(chǎn)值71多億元，成為全國最大的花木銷售集散地。二是大力發(fā)展辣椒、果蔬等經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果等作物種植。全縣已形成以望田、陶城、南塢為中心的1萬hm2優(yōu)質(zhì)辣椒生產(chǎn)基地；以陶城為中心的優(yōu)質(zhì)西瓜生產(chǎn)基地0.13萬hm2；以彭店為中心，以彭店蓮藕專業(yè)合作社為龍頭的蓮藕生產(chǎn)基地 0.01 萬 hm2。

（三）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育加快

近年來，鄢陵縣不斷創(chuàng)新思路、深化改革、完善機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對于培育壯大農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶動作用。目前，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家，其中省級8家；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到508家，其中省級1家，國家級1家；家庭農(nóng)場185個，其中省級1個；種植大戶195戶。這些新型經(jīng)營主體積極參與全縣土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，確保全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。截至目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.01萬hm2，占耕地面積的45.3%。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.加快農(nóng)旅融合。鄢陵縣委、縣政府發(fā)揮鄢陵縣被確定為“全國鄉(xiāng)村旅游示范縣”的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑、旅游觀光、現(xiàn)代物流融合發(fā)展。鄢陵圍繞國家5A級風(fēng)景旅游度假區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，按照“一花一世界、一水潤千年、一木贏天下”的思路，編制完成全域旅游規(guī)劃，已先后建成了國家花木博覽園、花都溫泉度假區(qū)、金雨玫瑰莊園等3家4A級旅游景區(qū)，新建了五彩大地、建業(yè)綠色基地、鶴鳴湖風(fēng)景區(qū)，推出了一系列旅游活動，推動“三產(chǎn)”的繁榮。全縣連續(xù)成功舉辦了17屆花博會，規(guī)格、檔次、品位持續(xù)提升，成為花木展示、提升形象、擴(kuò)大開放、增進(jìn)合作的重要平臺。第15屆中國梅花蠟梅展覽會和第六屆中國鄢陵蠟梅文化節(jié)的成功舉辦，使“鄢陵蠟梅冠天下”的品牌進(jìn)一步打響。

2.創(chuàng)新銷售模式。組建鄢陵縣花藝電子商務(wù)運(yùn)營中心，打造“商億網(wǎng)”電商平臺，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，鼓勵網(wǎng)上銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。截至目前，全縣各類電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到62家，“商億網(wǎng)”59購平臺2016年實現(xiàn)線上交易額1038萬元；“云書網(wǎng)”平臺集跨境商品與地方特產(chǎn)、線上商品展示與銷售為一體，實現(xiàn)了線上線下互動。

（五）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快

1.建成了科技服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)科技推廣部門以產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為突破口，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.建立農(nóng)民培訓(xùn)體系。通過雨露計劃、新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實施，農(nóng)民培訓(xùn)工作已步入正常軌道。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，開展各類技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)能手和農(nóng)業(yè)科技示范戶，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。一部分農(nóng)民已成為有市場意識、有生產(chǎn)技能、有一定經(jīng)營管理能力的生產(chǎn)能手和致富帶頭人。

（六）嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。在農(nóng)業(yè)投入品方面，以農(nóng)藥、種子、肥料等主要農(nóng)資為重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)投入品使用方面以小麥、玉米、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管工作。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，重點(diǎn)對農(nóng)藥、肥料違法違規(guī)案件進(jìn)行查處。

2.大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。一是在認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的同時，根據(jù)鄢陵縣實際情況和區(qū)域要求，形成具有地方特色的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，為生產(chǎn)者提供技術(shù)指導(dǎo)。二是強(qiáng)化品牌意識，積極開發(fā)名牌產(chǎn)品。全縣農(nóng)業(yè)品牌從最初的棉短絨加工，逐步拓展到現(xiàn)在的特色花卉苗木、瓜果蔬菜、休閑觀光等領(lǐng)域。三是積極做好標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作。全縣初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局。目前，鄢陵縣已有4家合作社通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證。四是強(qiáng)化手段，加強(qiáng)檢測。加強(qiáng)對超市、量販等蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測及專項抽檢，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)比較效益較低

受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品價格的雙重擠壓，土地增收空間縮小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率偏低，農(nóng)業(yè)比較效益較低。同時，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品易受市場沖擊影響，價格不穩(wěn)定，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收等情況，影響了農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相對薄弱，難以從根本上擺脫靠天吃飯的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有一定距離。

（三）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡，市場競爭力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中低端一般性產(chǎn)品生產(chǎn)量大，而高精端產(chǎn)品稀缺，不能滿足群眾日益高端化的消費(fèi)需求。農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不穩(wěn)定

一方面，鄢陵縣多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)依靠科研院所提供技術(shù)服務(wù)，自身“產(chǎn)、學(xué)、研、用”鏈接不夠緊密，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的供給不足。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)農(nóng)戶，資金需求缺口較大，融資難的現(xiàn)象普遍存在。個別農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受技術(shù)、資金、銷售等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)虧損甚至退租等現(xiàn)象。

三、對策與建議

（一）推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一要調(diào)優(yōu)品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥。按照“四優(yōu)四化”要求，堅持以優(yōu)質(zhì)高效為導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積，提升種植效益。二要調(diào)高效益，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)辣椒、優(yōu)質(zhì)果蔬等經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果等作物種植。按照“擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次、創(chuàng)品牌、促營銷”的思路，落實花木產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)總體規(guī)劃，加快柏梁、大馬、陳化店3個鎮(zhèn)的花木老區(qū)改造步伐，確保年內(nèi)新增花木面積0.33萬hm2。加快推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持建業(yè)綠色基地、花藝公司等鮮切花企業(yè)開拓國際市場，重點(diǎn)抓好德錦玫瑰、世界蠟梅園等精品園建設(shè)，打造一批專業(yè)園、特色園。三要調(diào)強(qiáng)品牌，提升質(zhì)量效益。按照 “品牌強(qiáng)農(nóng)”的要求，把農(nóng)業(yè)品牌貫穿農(nóng)業(yè)供給體系全過程，抓好標(biāo)準(zhǔn)完善和協(xié)同管理，打造一批企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分發(fā)揮品牌示范帶動作用。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，擴(kuò)大綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品份額。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤糧食、土地整治等項目建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。組織實施高效節(jié)水灌溉工程，大力推廣噴灌、滴灌、微灌和管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)。積極發(fā)展有效灌溉面積，抓好節(jié)水灌溉項目建設(shè)和冬春農(nóng)田水利興修，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。加大資金投入，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)便道，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（三）加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

加大財政政策和資金支持，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍作用。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，突出抓好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。二要抓住“鄭許一體化”這一發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展“生態(tài)+”“旅游+”等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益，把鄢陵打造成鄭州的“后花園”和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。充分利用鄭汴許結(jié)合點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮花藝公司、萬綠園林、德錦公司、建業(yè)綠色基地等龍頭企業(yè)的帶動作用，引導(dǎo)扶持有實力的企業(yè)開展“精品園、專業(yè)園”建設(shè)。三要培育一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)耕文化與自然景觀有機(jī)融合，具有觀光、休閑、游憩、體驗、健身、教育和健康休養(yǎng)等功能的農(nóng)業(yè)主題公園，加快推動生態(tài)養(yǎng)生、文化旅游、健康養(yǎng)老等融合發(fā)展，全力打造全國一流的“國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地”“國家健康旅游示范基地”和“生態(tài)文化示范區(qū)”，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革

推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”開發(fā)利用改革，抓好土地經(jīng)營，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要推行農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保方式，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。創(chuàng)新和推廣涉農(nóng)保險產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍。