關(guān)于防范農(nóng)業(yè)自然風險的問題分析及建議

一、基本情況

漯河市是一個典型的平原農(nóng)業(yè)市，農(nóng)作物種類多，涉及小麥、玉米等大宗糧食作物和棉花、蔬菜等多種經(jīng)濟作物。由于漯河市地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，自然條件特殊，農(nóng)業(yè)自然災害種類較多。一是風雹、凍害、雨澇、干旱等天氣災害發(fā)生幾率高、危害重。2003年秋季全市嚴重內(nèi)澇，2004年暴雨導致澧河舞陽段河堤決口引發(fā)洪災，2009年春季全市遭遇特大干旱，2016年冬季凍害、夏季雨澇、秋季高溫干旱及風災等多種自然災害交替發(fā)生。2017年8月底，漯河市出現(xiàn)持續(xù)陰雨天氣，平均降水日數(shù)29 d，降水量298.3 mm，為歷年平均值3倍以上，為1961年以來同期最多值，對漯河市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了非常不利的影響，各縣區(qū)不同程度出現(xiàn)田間積水、農(nóng)作物霉爛發(fā)芽等農(nóng)業(yè)災害。二是農(nóng)業(yè)生物災害，如小麥紋枯病、赤霉病、蚜蟲、玉米銹病等病蟲害一直呈高發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，成為小麥產(chǎn)量穩(wěn)步提高的重要限制因素，常年各種病蟲害發(fā)生面積約100萬hm2次。2005年小麥吸漿蟲發(fā)生面積達到12.13萬hm2，部分小麥出現(xiàn)絕收。近年來，全市小麥赤霉病、紋枯病逐年加重，對小麥品質(zhì)和產(chǎn)量造成很大影響。自然災害已成為漯河市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收的重要限制因素。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災害能力不強

2015年，漯河市有效灌溉面積14.24萬hm2，占全市耕地面積16.63萬hm2的85.6%，農(nóng)業(yè)抗旱能力相對較強。但是由于排水系統(tǒng)不完善，農(nóng)田排澇能力不足，2017年秋季全市因地邊排水溝渠不暢影響排水除澇的耕地達2.31萬hm2。陰陽趙鄉(xiāng)、九街鄉(xiāng)、問十鄉(xiāng)、大劉鎮(zhèn)等唐河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于唐河下游堵塞，水位較高，遇到大雨天氣常常出現(xiàn)河水倒灌，造成農(nóng)田內(nèi)澇。

（二）病蟲害防治技術(shù)工推廣工作有待進一步加強

近年來，各級農(nóng)業(yè)部門加強對病蟲害防治工作的指導，大力推廣先進植保機械和技術(shù)，病蟲害防治率一直在90%左右。但是由于農(nóng)村外出務(wù)工人員多，青壯年勞力不足，病蟲害防治工作跟不上。同時，一些病害如小麥赤霉病、紋枯病等病害防治技術(shù)要求高、防治難度大，技術(shù)宣傳推廣還不夠到位。

（三）風險防控體系建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)保險是一種政策性保險，險種少、覆蓋面窄、保額低，農(nóng)民參與保險的積極性不高，承保面積小。

（四）農(nóng)民防災抗災意識薄弱

近年來，由于糧價較低，種植效益不高，部分群眾投資農(nóng)業(yè)的積極性不高，面對災情時抗災不主動，有等靠思想，存在畏難情緒，怕費事，不愿干。與此同時，部分地方領(lǐng)導對抗災不夠重視，組織工作不到位，宣傳發(fā)動不充分，影響了抗災救災效果。

三、建議

（一）加強高標準糧田建設(shè)，提高抵御旱澇災害能力

強化農(nóng)田水利建設(shè)，推進灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套改造，以及農(nóng)田灌溉機電井升級改造和田間灌排配套工程建設(shè)。加大高標準糧田建設(shè)力度，提升建設(shè)標準，擴大高標準糧田覆蓋面。積極推廣節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，配套建設(shè)農(nóng)田水利技術(shù)推廣和抗旱服務(wù)網(wǎng)點，進一步提高灌溉保證率和灌溉效率，構(gòu)建“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，提高抵御自然災害的能力。

（二）制定災害防治預案，提高災害應(yīng)急反應(yīng)能力

針對漯河市農(nóng)業(yè)災害種類，進一步修訂完善《漯河市農(nóng)作物病蟲害防治預案》《漯河市雨雪冰凍災害防治預案》，明確各種災害防治工作的組織機構(gòu)、人員組成、主要職責；對災害預報、預警、報告工作提出具體要求，對災害分級和啟動不同級別應(yīng)急響應(yīng)具體界定；明確規(guī)定救災資金籌集、物資準備、技術(shù)指導、信息宣傳等救災工作，保證災后救災工作能夠迅速開展、科學處置。

（三）建立完善農(nóng)業(yè)災害測報預警體系，提高農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測預報水平

為做到對農(nóng)業(yè)災害早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，要不斷增加資金投入，建立農(nóng)作物病蟲預警和防治控制中心和縣（區(qū)）級農(nóng)作物病蟲害預警和防治控制中心，分別負責全市和本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物病蟲害檢驗檢測、病蟲害預警、抗性監(jiān)測和應(yīng)急防治。漯河市農(nóng)業(yè)部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專職氣象災害監(jiān)測人員，劃分監(jiān)測區(qū)域，明確監(jiān)測項目，配備必要的設(shè)備設(shè)施。農(nóng)業(yè)部門與氣象部門要開展經(jīng)常性聯(lián)系，在關(guān)鍵時期對重大雨雪冰凍災害性天氣進行全天候監(jiān)測，定期分析預測可能出現(xiàn)的緊急重大情況。

（四）加強技術(shù)指導與服務(wù)，提高應(yīng)對自然災害的能力

農(nóng)業(yè)災害發(fā)生的第一時間，應(yīng)通過報紙、電視專題、手機報、短信、微信等媒體，擴大宣傳面，向廣大農(nóng)民群眾宣傳災后田間管理、救災技術(shù)措施等。深入實施“千名科技人員包千村”活動，組織專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到崗到位，指導農(nóng)民抗災救災。廣泛開展農(nóng)民培訓，發(fā)放技術(shù)手冊、明白紙等，提高防災減災技術(shù)到位率，促使救災工作順利開展。

（五）加強風險防控體系建設(shè)

針對漯河市農(nóng)民對農(nóng)業(yè)災害保險意識淡薄，參保積極性低，以及保險覆蓋面窄等實際情況，進一步加強對農(nóng)業(yè)保險的知識宣傳，增強農(nóng)民參保意識，提高農(nóng)業(yè)保險參保比率。擴大農(nóng)業(yè)保險品種覆蓋面，探索開發(fā)保險新型產(chǎn)品和服務(wù)，積極提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。完善農(nóng)村保險網(wǎng)點布局，加強農(nóng)業(yè)保險信息化建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)保險的財政補貼政策，逐步提高財政補貼比例。