實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

文|陳錫文 全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任

十九大報告中沒有提城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，而是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。

報告在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”一段中首先提出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

這段話不是第一次講，但在新時代，應賦予其新的含義。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重已經(jīng)降到了8.5%左右，農(nóng)村人口按照2017年的統(tǒng)計，常住人口已經(jīng)減到了42.6%，不到 9.5億。但是“三農(nóng)”問題的重要性并沒有隨之降低。

國家提出，仍然要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，是非常明確地感受到在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)還是一條短腿，在全面小康的建設中，農(nóng)村還是一塊短板。就像十九大報告提出的那樣，我們現(xiàn)在最突出的問題還是發(fā)展的不平衡和不充分，而這種不平衡和不充分最突出的體現(xiàn)是在農(nóng)村。

因此，在實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標的過程中，要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，顯然是非常必要的。

農(nóng)民的就業(yè)、增收和農(nóng)村的基層基礎工作可以說是當前農(nóng)村存在的突出問題。

農(nóng)民就業(yè)到底應當怎么做？需要和當時的整個經(jīng)濟形勢吻合，這在每一個發(fā)展階段是不一樣的。中國在上世紀80年代到90年代中期，曾經(jīng)有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，解決了大量剩余勞動力的就業(yè)問題，但到上世紀90年代中期后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)漸漸潮退，很快又興起了規(guī)模龐大的民工潮。最近幾年更多的是讓進城務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，所以大家感覺到，進城民工數(shù)量的增幅正在逐步降低。

土地是農(nóng)民的第一就業(yè)空間，農(nóng)民到城鎮(zhèn)、到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去就業(yè)是第二就業(yè)空間。但現(xiàn)在僅僅靠第一第二就業(yè)空間還不夠，要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。這幾年，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等都為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機會。要努力為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

“農(nóng)村基層基礎工作 ”主要指農(nóng)村的社會制度和“三農(nóng)”工作隊伍。大量青壯年勞動力的流失，使得農(nóng)村基層干部在很大程度上存在著空檔、短缺，建設一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，對于農(nóng)村來說至關重要，對于鄉(xiāng)村振興具有極為重要的意義。

十九大報告全面論述了下一步如何建設中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其中提到“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，“小農(nóng)戶”這一提法，是改革開放40年來，國家層面從沒有過的。在今后相當長的時間中，一家一戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)，可能還是中國會長期存在的一個歷史現(xiàn)象，短期內(nèi)不可能完全消滅掉。建設中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面要通過土地確權(quán)登記辦證等形式讓承包土地的農(nóng)民，對于流轉(zhuǎn)自家的承包地更加踏實、更加有信心，另外還要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會化服務，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)濟服務，比如通過托管代耕，通過購買農(nóng)業(yè)的社會化服務，讓各種各樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，更好地運用于小農(nóng)戶的生產(chǎn)中。