麗水市種子生產(chǎn)經(jīng)營備案現(xiàn)狀分析及解決思路探討

陳 超 周 攀 吳星星

（1浙江省麗水市種子管理站（農(nóng)作物站），麗水 323000；2浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，麗水 323000；3浙江省麗水市景寧縣農(nóng)業(yè)局種子管理站，景寧 323500）

2016年1月1日起施行的《中國人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）以及2016年8月15日起施行的配套管理辦法《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》明確指出，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)委托代銷其種子的，受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托生產(chǎn)其種子的，應(yīng)當(dāng)在銷售前或者播種前向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案。種子備案制度有利于種子管理部門全面了解當(dāng)?shù)胤N子市場，便于種子市場管理。麗水市各級種子管理機構(gòu)從2016年起依法開展轄區(qū)內(nèi)的備案工作，現(xiàn)根據(jù)工作開展情況，總結(jié)分析了本市種子備案的基本情況、存在的問題，并提出了解決思路，以期更好地開展種子備案工作。

1 麗水市種子生產(chǎn)經(jīng)營備案現(xiàn)狀分析

1.1 備案對象基本情況麗水市轄區(qū)內(nèi)備案對象主要是種子經(jīng)營戶以及受浙江勿忘農(nóng)股份有限公司委托生產(chǎn)雜交水稻種子的農(nóng)戶和合作社。

備案對象數(shù)量多[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，麗水市轄區(qū)內(nèi)共有種子經(jīng)營戶150余家，種子企業(yè)只有浙江勿忘農(nóng)股份有限公司遂昌分公司，主營雜交水稻種子。以麗水市蓮都區(qū)為例，共計有74家種子經(jīng)營戶，但是城區(qū)內(nèi)只有14家，其余經(jīng)營戶均分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且種子經(jīng)營量少，偏遠地區(qū)小、散戶多，部分經(jīng)營戶甚至未辦理營業(yè)執(zhí)照，存在小、散、多的局面。種子生產(chǎn)者數(shù)量同樣多達上百戶。

備案對象年齡整體偏大，文化水平低，老年人比例高，無電腦、無智能手機情況普遍，而手機版?zhèn)浒窤PP只有安卓系統(tǒng)版本，導(dǎo)致一部分種子經(jīng)營戶無法安裝備案軟件，對于備案系統(tǒng)操作存在軟件、硬件等方面的困難[2]。

1.2 備案開展情況截止到2017年11月底，麗水市全市網(wǎng)點備案202家，其中分支機構(gòu)備案2家，委托代銷備案15家，經(jīng)營不分裝備案87家，委托生產(chǎn)備案98家；備案單合計627件，其中分支機構(gòu)備案2件，委托代銷備案21件，經(jīng)營不分裝備案504件，委托生產(chǎn)備案100件。由于種子公司對于種子生產(chǎn)備案開展給予了大力支持，種子生產(chǎn)者備案開展情況良好，達到了100%備案。

種子經(jīng)營戶備案率偏低，一是備案網(wǎng)點不齊全，目前已備案的種子經(jīng)營戶主要集中在各縣（市、區(qū)）主城區(qū)且經(jīng)營量相對較大的經(jīng)營主體，對于偏遠地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)門店，備案率低。二是備案品種不齊全，除水稻品種外，其他作物品種繁多[3]，很多門店只選擇了部分銷售量較大的品種進行備案，尤其是蔬菜品種，一家種子經(jīng)營戶就可能經(jīng)營上百種，但是每樣品種可能只有幾包，數(shù)量少、品種多而雜，對于銷售量少的品種，備案率低。作為種子管理部門，也未能掌握經(jīng)營戶進貨數(shù)量，備案數(shù)量是否同進貨數(shù)量相一致也難以核實。

1.3 權(quán)責(zé)不一《種子法》明確指出，農(nóng)業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)或者受其委托的種子管理機構(gòu)，可以開展種子執(zhí)法相關(guān)工作。目前本市主要由各級種子管理機構(gòu)推進備案工作，但從事種子管理備案工作的人員無執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致工作推進過程中缺乏強制力。加之農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)目前對于備案處罰力度低，備案對象備案意識淡薄，備案主動性差[4]。

1.4 軟件和包裝袋二維碼兼容性差根據(jù)手機備案流程，掃描種子包裝袋上的二維碼，可以直接顯示種子基本信息，只需錄入數(shù)量和銷售年份即可完成備案，簡化了備案流程。但在實際備案操作過程中，發(fā)現(xiàn)通過備案軟件掃描包裝袋二維碼后無法顯示種子基本信息，仍需要逐項錄入才能完成備案，備案程序同包裝袋二維碼的兼容性存在不足。

1.5 種子管理人員力量薄弱各縣（市、區(qū)）從事種子管理人員基本以2人為主，部分地方只有1人，同時還需要兼顧其他工作，無法安排專職人員從事種子備案工作，工作量增加，人員力量卻未得到增強。

1.6 備案存在重復(fù)性轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子店基本都是從本市城區(qū)幾個大的種子經(jīng)營店里進貨，同時進行網(wǎng)上備案，導(dǎo)致該地區(qū)備案數(shù)量不準(zhǔn)確；同時，很多種子經(jīng)營戶兼賣種子、農(nóng)藥和化肥等農(nóng)資用品，都需要在不同的軟件中進行備案，導(dǎo)致種子經(jīng)營戶任務(wù)加重，怨言頗多。

2 解決思路

2.1 加強培訓(xùn)與宣傳一方面多開展培訓(xùn)，多宣傳，加強各備案對象的備案意識；另一方面各級種子管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入到備案對象中了解備案情況，及時了解反饋解決備案中遇到的問題。

2.2 加強備案推進和執(zhí)法相結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在日常執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)加強種子備案檢查力度，督促各備案主體加強備案的主動性，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題拒不改進的應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律予以處理。

2.3 開展網(wǎng)上備案為主，紙質(zhì)備案為輔對于網(wǎng)上備案確實存在困難的備案對象，可以適度開展紙質(zhì)備案，再由工作人員輸入到備案系統(tǒng)中。

2.4 發(fā)揮種子企業(yè)作用充分發(fā)揮種子企業(yè)在備案中的作用，一方面種子企業(yè)更清楚需要備案的種子生產(chǎn)者數(shù)量以及制種數(shù)量；另一方面相比于種子管理機構(gòu)，種子企業(yè)同制種者更熟悉，交流更為通暢，因而種子企業(yè)可以協(xié)助種子管理機構(gòu)宣傳推進種子生產(chǎn)者的備案工作。

2.5 加強源頭管理建議在備案軟件中增加種子企業(yè)的種子銷售信息，特別是針對批發(fā)性質(zhì)的種子銷售，應(yīng)當(dāng)輸入到系統(tǒng)，一旦有一批新種子進入當(dāng)?shù)厥袌?，各級種子管理部門能夠馬上掌握相關(guān)信息，可以主動介入備案工作。全國各地種子管理部門、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)做好包裝袋印制、銷售臺賬等工作，全國種子管理部門合力，從源頭抓起，共同維護好全國種業(yè)市場。

3 結(jié)語

開展種子生產(chǎn)經(jīng)營備案是各級種子管理機構(gòu)貫徹落實《種子法》的重要舉措，是規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營的重要手段，需要各級種子管理機構(gòu)和備案對象共同努力，及時發(fā)現(xiàn)并解決備案工作中存在的問題，不斷創(chuàng)新，不斷改進，共同努力，共同做好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作，維護好種子生產(chǎn)經(jīng)營活動秩序，確保種業(yè)市場健康有序發(fā)展。

[1] 羅洪秀，先星光，王麗，等．加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理 促進基層種子監(jiān)管工作 [J]．中國種業(yè)，2017（7）：29-30

[2] 徐連營．談種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作[J]．中國種業(yè)，2017（3）：30-31

[3] 范宏軍，梁建鋒，紀讓軍．岐山縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案存在問題與改進措施探討 [J]．中國種業(yè)，2017（11）：30-31

[4]周權(quán)，寧孝勇，魏燕，等．達州市種子經(jīng)營備案工作中存在的問題及對策 [J]．中國種業(yè)，2016（1）：24-25