關(guān)于平頂山市縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門設(shè)置情況的思考

平頂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心 王曉曼

平頂山市種子管理站 李金埔

平頂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心 李瑞瑞

平頂山市為推動全市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設(shè)（簡稱“兩區(qū)”建設(shè)），全面掌握平頂山市縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門設(shè)置情況，平頂山市農(nóng)業(yè)局組成6個專題調(diào)研組，于2018年1—3月深入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），通過實地查看、座談、查閱資料等形式，對全市的縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門的設(shè)置、人員編制、工作職能、經(jīng)費保障、能力建設(shè)等方面進(jìn)行了重點調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門基本情況

（一）縣級農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門

1.機構(gòu)設(shè)置情況。全市11個縣（市、區(qū)）本級均設(shè)有農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門。其中，舞鋼市、寶豐縣、郟縣、葉縣、魯山縣為農(nóng)業(yè)局；新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)為農(nóng)林水利局；石龍區(qū)為農(nóng)林水利與畜牧局；新城區(qū)為農(nóng)業(yè)綜合管理辦公室，高新區(qū)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)中心。

舞鋼市、寶豐縣、郟縣、葉縣、魯山縣農(nóng)業(yè)局均設(shè)有股室7個，同時，又根據(jù)實際工作需要自行設(shè)置沒有機構(gòu)編制的股室數(shù)個；石龍區(qū)農(nóng)林水利與畜牧局內(nèi)設(shè)5個辦公室，僅有1個辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作；其余5個區(qū)均沒有內(nèi)設(shè)股室。

2.人員編制情況。全市11個縣（市、區(qū)）中，新城區(qū)、高新區(qū)沒有行政編制，其余9個縣（市、區(qū)）本級農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門共有行政編制84個，實有79人；事業(yè)編制970個，實有887人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門

1.機構(gòu)設(shè)置情況。全市共有71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個街道辦事處，其中68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個辦事處設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，3個辦事處設(shè)有農(nóng)村工作站，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬全額撥款事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理，縣（市、區(qū)）相關(guān)主管部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。機構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、科技、環(huán)保等基層公共服務(wù)工作。其余3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個街道辦事處未設(shè)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門，大部分均有1～2人臨時負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作。

2.人員編制情況。全市77個農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)村工作站）共有編制698 人，實有人員300 人，平均每個農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)村工作站）工作人員4人。僅有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站，編制共21人，實有人員30人，主要承擔(dān)農(nóng)技推廣、農(nóng)經(jīng)等工作職能。

（三）工資保障情況

大多數(shù)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門人員工資實行財政全額預(yù)算管理，并能按時發(fā)放。部分縣農(nóng)業(yè)部門所屬二級單位存在自收自支人員，工資不能按時發(fā)放。

（四）經(jīng)費保障情況

縣級農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門經(jīng)費由縣級財政撥付，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門沒有獨立核算賬戶，經(jīng)費保障均不夠穩(wěn)定。

（五）能力建設(shè)情況

各縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門多有辦公場所，但部分縣級農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門二級單位和部分農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公條件較差，辦公設(shè)施陳舊、設(shè)備不足，缺少必要的儀器、設(shè)備、交通工具等。部分縣級農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門二級單位沒有固定的辦公場所。

二、存在的主要問題

（一）機構(gòu)設(shè)置不全

全市11個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)管理部門均沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測人員；部分縣級農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門雖設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，但沒有進(jìn)行職能整合、實行綜合執(zhí)法；大多數(shù)區(qū)本級沒有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、石龍區(qū)、新城區(qū)、高新區(qū)無內(nèi)設(shè)機構(gòu)，日常工作僅靠2～4人應(yīng)付。鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心需要應(yīng)對農(nóng)、林、水、牧等多方面的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）甚至無農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，給農(nóng)業(yè)工作開展帶來極大困難。

（二）管理體制不順

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實行行政上屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣級職能部門指導(dǎo)的雙重管理體制。業(yè)務(wù)主管部門不能更好地對農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行有效管理和指導(dǎo)，缺乏必要的管控手段。

（三）人員缺乏，混崗現(xiàn)象突出

隨著行政管理“重心下移、事權(quán)下放”改革的推進(jìn)，各縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門承擔(dān)了更多的工作任務(wù)，但人員編制不僅沒有增加，還存在缺編現(xiàn)象。鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門不僅人員缺編嚴(yán)重，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）工作需要，工作人員還長期被抽調(diào)到其他部門，剩余人員除負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作外，還需承擔(dān)包村、禁燒、計生、安全等工作，甚至一些街道辦事處只有1～2名人員兼職承擔(dān)全部農(nóng)業(yè)工作，從事農(nóng)業(yè)工作的力量被嚴(yán)重削弱。

（四）專業(yè)技術(shù)水平不高

各縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門普遍存在工作人員老齡化、年齡斷層、學(xué)歷不高、專業(yè)技術(shù)水平較低等現(xiàn)象。本科以下學(xué)歷或無學(xué)歷的占80%，有學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員中，45歲以上的占80%。新生力量不足，新招錄的專業(yè)對口大學(xué)生很少，致使安排專項農(nóng)業(yè)技術(shù)或管理工作時，很難篩選出合適人員。

（五）工作經(jīng)費不足

各縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門正常工作經(jīng)費基本能得到保障，但專項經(jīng)費未列入財政預(yù)算，工作依靠縣級農(nóng)業(yè)機構(gòu)調(diào)劑撥付開展。尤其對新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)、示范、推廣，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等公益性服務(wù)的必要工作經(jīng)費還得不到保障。大多數(shù)鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)長期處于有錢養(yǎng)兵、無錢打仗的局面。

（六）建設(shè)能力薄弱

部分農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門辦公場所老舊甚至無固定辦公場所，難以開展日常工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)工作缺乏現(xiàn)代化的檢測手段、執(zhí)法設(shè)備、交通工具等，服務(wù)手段難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的需求。

三、建議

（一）健全機構(gòu)

加強完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門機構(gòu)設(shè)置，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、循環(huán)農(nóng)業(yè)、“兩區(qū)”建設(shè)等職能部門?？h（市、區(qū)）要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、循環(huán)農(nóng)業(yè)、“兩區(qū)”建設(shè)等機構(gòu)，充實完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，明確責(zé)任，落實專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站和循環(huán)農(nóng)業(yè)、“兩區(qū)”建設(shè)等辦公室牌子，增加職能、編制、人員、經(jīng)費，切實保證農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有編制、有人員、有經(jīng)費，確保工作正常開展。村級要建立村委主要成員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。

（二）理順行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人、財、物隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）直接管理，業(yè)務(wù)接受縣級農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）與業(yè)務(wù)主管部門要加強聯(lián)系和溝通，業(yè)務(wù)主管部門要加大對農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的指導(dǎo)力度。

（三）充實人員，加強培訓(xùn)

縣級農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門，要根據(jù)各部門工作量的變化，及時調(diào)整部門人員，把最精干的力量放在最需要的工作崗位上。充實鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門人員，解決農(nóng)技推廣區(qū)域站編制問題。同時，縣級農(nóng)業(yè)部門要采取多種途經(jīng)、多種形式，定期開展現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；要加強與高校、農(nóng)科院所的合作，開展新技術(shù)新知識培訓(xùn)，不斷更新知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人員技術(shù)水平。

（四）加大資金投入，建立經(jīng)費保障機制

基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)屬公益事業(yè)，直接關(guān)系并服務(wù)于國家糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和“兩區(qū)”建設(shè)。各級政府要不斷加大對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的資金投入力度，保障項目引進(jìn)、技術(shù)推廣、新產(chǎn)品試驗示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等公益性服務(wù)所需經(jīng)費，切實加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項資金，配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正常開展。修繕或建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配備交通工具，確保農(nóng)技人員工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，切實提升基層履行公益性服務(wù)的能力。