勉縣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

郝 莉

（陜西省漢中市勉縣種子管理站，漢中72420）

勉縣位于陜西省南部漢中盆地西段，北依秦嶺，南垣巴山，具有典型的南北過(guò)渡帶氣候，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，耕地總面積3.8萬(wàn)hm2，年農(nóng)作物播種面積5.2萬(wàn)hm2左右，以油（麥）+水稻（玉米）兩熟為主。常年種植水稻 10533hm2、油菜 10333hm2、小麥 6666hm2、玉米10400hm2，四大主要農(nóng)作物年需種量約43萬(wàn)kg?？h內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門店208家，另外，外市還有6家種子企業(yè)向本縣批發(fā)配送種子，基本滿足了全縣農(nóng)作物種子供給和農(nóng)戶就近購(gòu)種的需求。

1 種子生產(chǎn)企業(yè)基本情況

勉縣三雜種子制種歷史悠久，1978-2007年一直由原勉縣種子公司開(kāi)展雜交水稻、玉米、油菜生產(chǎn)制種和供種業(yè)務(wù)，2008年種子管理體制改革后，雜交水稻、玉米制種中斷，但雜交油菜制種生產(chǎn)一直由民營(yíng)企業(yè)保持至今，是國(guó)內(nèi)雜交油菜種優(yōu)勢(shì)基地之一?？h內(nèi)現(xiàn)有受委托生產(chǎn)雜交油菜種的企業(yè)、合作社4家，接受本省或外省種子企業(yè)合作生產(chǎn)代制，常年委托代制雜交油菜400～700hm2，產(chǎn)種54萬(wàn)～63萬(wàn)kg。

勉縣裕豐油菜制種專業(yè)合作社 成立于2009年11月，位于勉縣周家山鎮(zhèn)黃沙社區(qū)，注冊(cè)資金400萬(wàn)元，主要從事雜交油菜種子生產(chǎn)加工、新品種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等，現(xiàn)有固定工作人員7人，聘用村組技術(shù)人員16人?，F(xiàn)有辦公、職工宿舍樓910m2，倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)用房480m2，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具65臺(tái)（套），種子檢驗(yàn)儀器31臺(tái)（件），有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部1個(gè)，送貨車輛2臺(tái)。擁有穩(wěn)固的油菜制種基地300hm2，常年產(chǎn)種量25萬(wàn)kg左右，是本省油菜制種面積和產(chǎn)種最大的基地之一。

漢中華泰種業(yè)有限公司 成立于2008年9月，注冊(cè)資本558萬(wàn)元，是勉縣唯一一家由省農(nóng)業(yè)廳頒證的從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)種子企業(yè)。2012年公司在周家山鎮(zhèn)勉縣農(nóng)業(yè)園區(qū)征地1hm2，新建綜合辦公樓1000m2，種子加工車間 500m2，種子標(biāo)準(zhǔn)庫(kù) 300m2，種子曬場(chǎng)3000m2，種子加工檢驗(yàn)設(shè)施完善?，F(xiàn)有職工10人，送配貨車3臺(tái)，先后與國(guó)內(nèi)多家科研單位和種業(yè)公司建立了合作關(guān)系，2013年開(kāi)展油菜制種生產(chǎn)業(yè)務(wù)，擁有穩(wěn)固的油菜生產(chǎn)制種基地200hm2，常年產(chǎn)種15萬(wàn)kg左右。但由于2015年10月農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證到期后，至今仍未辦理新證，新址建房未投入使用。

陜西漢都種業(yè)有限責(zé)任公司勉縣分公司 成立于2015年7月，主要從事農(nóng)作物種子及其他農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，2016年起開(kāi)展雜交油菜制種代制業(yè)務(wù)，面積25hm2，公司還創(chuàng)辦了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)和代耕代種業(yè)務(wù)。2017年在勉縣種子管理站精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)新鋪鎮(zhèn)菜壩溝村新建油菜制種基地25hm2，油菜制種基地?cái)U(kuò)大到50hm2。

勉縣定軍種業(yè)有限公司 成立于2009年8月，是一家以退休專業(yè)技術(shù)人員組成的民營(yíng)公司，主要從事雜交油菜種子生產(chǎn)代制，現(xiàn)有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員3人，擁有穩(wěn)固制種基地100hm2，常年產(chǎn)種量12萬(wàn)kg左右。

2 種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況

勉縣現(xiàn)有各類農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)門店208家，其中種子企業(yè)分支機(jī)構(gòu)3家、委托代銷6家，常年開(kāi)展縣內(nèi)種子批發(fā)配貨業(yè)務(wù)，為縣內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)批發(fā)商；經(jīng)營(yíng)不分裝種子的鎮(zhèn)村門店199家，其中種子（農(nóng)資）經(jīng)營(yíng)店占70%，小百貨商店附帶銷售種子的門店占30%。另外，外市還有6家種子批發(fā)企業(yè)向勉縣批發(fā)配送種子。種子經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員中，50歲以下的人群占45%，50歲以上的中老年人群占55%，70歲以上的老人又占5%。除漢中華泰種業(yè)有限公司外，其他公司以夫妻店或家族成員經(jīng)營(yíng)為主，租賃門面為經(jīng)營(yíng)門店，租賃倉(cāng)庫(kù)堆放種子，購(gòu)置一輛商務(wù)車配送種子。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，年種子農(nóng)資經(jīng)營(yíng)額100萬(wàn)～200萬(wàn)元。全縣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員不到一半，大都缺乏專業(yè)知識(shí)，創(chuàng)新能力不足。

3 存在問(wèn)題

3.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱 縣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，資金和技術(shù)人員缺乏，自身沒(méi)有品種權(quán)，只能靠委托生產(chǎn)代制和委托經(jīng)營(yíng)種子、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資和機(jī)械代耕帶種業(yè)務(wù)，各自為陣，缺乏凝聚力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也沒(méi)有充分發(fā)揮現(xiàn)有在建基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

3.2 農(nóng)作物播種面積和用種量逐年下降 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林、移民搬遷、國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)占用耕地等因素，近年來(lái)農(nóng)作物播種面積逐年下降，另外糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施單位和糧食訂單加工企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)種子，加之國(guó)家取消最低保護(hù)收購(gòu)糧油政策后，油菜、玉米收購(gòu)價(jià)格大幅下滑，撂荒面積逐年增多，種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，種子經(jīng)營(yíng)門店的種子銷量隨之減少。

3.3 鎮(zhèn)村基層種子（農(nóng)資）經(jīng)營(yíng)門店人員專業(yè)素養(yǎng)差 全縣各類農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)門店中大部分人員文化程度低，缺乏種子專業(yè)知識(shí)，很難正確指導(dǎo)農(nóng)戶正確選購(gòu)適宜當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種。而種子又是一種具有生命的、用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子售后技術(shù)服務(wù)是種子銷售不可缺少的重要環(huán)節(jié)，售后技術(shù)服務(wù)人員也是化解病蟲(chóng)危害等導(dǎo)致減產(chǎn)糾紛的第一責(zé)任人，種子銷售技術(shù)咨詢服務(wù)是種子經(jīng)營(yíng)人員必備的重要條件。經(jīng)營(yíng)不分裝種子無(wú)資質(zhì)限制又是導(dǎo)致基層經(jīng)營(yíng)門店逐年增加的主要原因。

3.4 經(jīng)營(yíng)品種繁多且價(jià)格不一，農(nóng)戶選購(gòu)品種困難

從勉縣近年市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的糧油作物品種看，春播水稻品種多達(dá)120個(gè)以上，玉米品種110個(gè)以上，秋播油菜品種在80～90個(gè)之間。一般種子經(jīng)營(yíng)門店經(jīng)營(yíng)品種最少30～40個(gè)，多則70～80個(gè)，農(nóng)戶進(jìn)店選購(gòu)品種看得是眼花繚亂，只能聽(tīng)從種子經(jīng)營(yíng)人員介紹購(gòu)買品種，而部分種子經(jīng)銷商唯利是圖，只宣傳利潤(rùn)大的品種，對(duì)政府發(fā)的品種布局指導(dǎo)意見(jiàn)不聞不問(wèn)，優(yōu)良主推品種推廣很難落實(shí)，良種良法技術(shù)無(wú)法配套。且由于國(guó)家對(duì)種子價(jià)格推行市場(chǎng)定價(jià)，誰(shuí)擁有新品種市縣一級(jí)總代理權(quán)，誰(shuí)就擁有定價(jià)權(quán)，管理部門也無(wú)法干預(yù)，這也造成相鄰縣區(qū)同一品種銷售價(jià)格不一，如本縣東部2個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)戶就紛紛到相鄰的漢臺(tái)區(qū)購(gòu)種。

4 對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的建議

4.1 成立勉縣油菜制種聯(lián)合體，創(chuàng)造條件做大做強(qiáng)縣域種業(yè) 勉縣具有雜交油菜制種地理優(yōu)勢(shì)，油菜制種從1979年至今從未中斷，培養(yǎng)了一批油菜制種專業(yè)大戶和村組技術(shù)力量。要利用國(guó)家把漢中列為油菜制種區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，統(tǒng)一向外發(fā)布信息，同國(guó)內(nèi)具有實(shí)力的種業(yè)企業(yè)合作，統(tǒng)一規(guī)劃，利用各基地自然隔離條件，充分利用現(xiàn)有的新建基礎(chǔ)設(shè)施，安排代制品種面積，建立穩(wěn)固長(zhǎng)效的合作聯(lián)盟。

4.2 加快兼并重組，建立種業(yè)龍頭企業(yè) 鑒于勉縣種業(yè)的實(shí)情，要積極引導(dǎo)種子企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，充分利用國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的契機(jī)，積極創(chuàng)造條件，以漢中華泰種業(yè)公司為依托，重新組建一家新的持證種業(yè)公司。要打破用人界限，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)種業(yè)資源快速向有規(guī)模、有實(shí)力、有市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)的資金實(shí)力和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)勉縣種業(yè)。4.3 加大對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) 《種子法》第四十一條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠(chéng)實(shí)守信，向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳”。根據(jù)以上規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該接受一定的種子法律法規(guī)和使用等方面的培訓(xùn)，并且每年進(jìn)行知識(shí)更新，才能更好地服務(wù)種子使用者。原《陜西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》第十二條對(duì)經(jīng)營(yíng)不分裝種子或委托代銷種子經(jīng)營(yíng)者具備的條件已作廢，建議省相關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)未經(jīng)崗前培訓(xùn)和年度考核的經(jīng)營(yíng)者，不予辦理種子經(jīng)營(yíng)工商執(zhí)照。減少種子經(jīng)營(yíng)門店無(wú)序增加，從而提高種子經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.4 進(jìn)一步加大種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理力度，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展 種子管理部門要針對(duì)種子經(jīng)營(yíng)主體逐年增多、執(zhí)法難度增大的實(shí)際情況，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《種子法》及配套法規(guī)，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理和質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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